發(fā)文機關國家鐵路局
發(fā)文日期2025年06月03日
時效性2025年09月01日生效
發(fā)文字號交通運輸部令2025年第3號
施行日期2025年09月01日
效力級別部門規(guī)章
《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》已于2025年6月3日經第14次部務會議通過，現予公布，自2025年9月1日起施行。
部長 劉偉
2025年6月3日
鐵路建設工程勘察設計管理辦法
第一章? 總? ?則
第一條 ? 為了規(guī)范鐵路建設工程勘察、設計活動，保證鐵路建設工程勘察、設計質量，提高鐵路建設工程勘察、設計水平，推進鐵路建設高質量發(fā)展，保護人民生命和財產安全，根據國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 ? 本辦法適用于在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程勘察、設計活動及其監(jiān)督管理工作。
第三條 ? 本辦法所稱鐵路建設工程勘察，是指根據鐵路建設工程建設方案要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和工程地質條件，編制鐵路建設工程勘察文件的活動。鐵路建設工程勘察主要包括初測、定測和補充定測。
本辦法所稱鐵路建設工程設計，是指根據鐵路建設工程的自身要求，在對工程建設所需的技術、經濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證基礎上，編制鐵路建設工程設計文件的活動。鐵路建設工程設計主要包括初步設計和施工圖設計兩個階段。
第四條 ? 國家鐵路局對全國鐵路建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理。
各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局對轄區(qū)內鐵路建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理。
國家鐵路局、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等負有鐵路工程監(jiān)管職能的部門，以下統(tǒng)稱為鐵路工程監(jiān)管部門。
第五條 ? 鐵路建設工程勘察、設計必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴格落實基礎設施建設適度超前、不能過度超前的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實鐵路高質量發(fā)展要求，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展服務，與社會、經濟發(fā)展水平相適應，做到經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第六條 ? 鐵路建設工程勘察、設計單位必須依法開展勘察、設計工作，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)規(guī)章、工程建設強制性標準和國家有關保密規(guī)定，并對承攬的鐵路建設工程勘察、設計成果質量負責。
第七條 ? 鼓勵在鐵路建設工程勘察、設計活動中推廣應用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法。
第八條 ? 鐵路建設工程勘察、設計應當高度重視環(huán)境保護和水土保持工作，落實職業(yè)健康安全、工程風險防范、節(jié)約能源和土地、防災減災、社會穩(wěn)定、文物保護和鐵路運輸安全等有關要求。
第二章? 勘察設計程序
第九條 ? 鐵路建設工程勘察、設計活動必須嚴格執(zhí)行鐵路基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
勘察、設計各階段工作必須達到規(guī)定的要求和深度，不得將本階段應做的工作推到下一階段或者施工階段完成。
第十條 ? 鐵路建設工程勘察應當在設計工作之前開展，工程地質條件復雜的地段和工點，應當在相應階段深化地質工作或者開展專項勘察。
初測主要是初步查明線路可能通過地區(qū)的地形、地貌、地物、工程地質和水文地質條件，為工程設計提供基本的工程地質資料。
定測主要是核實采用建設方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細查明線路的工程地質和水文地質條件，為設計各類構筑物提供詳實、準確的工程地質資料。
補充定測主要是在定測基礎上，根據施工圖設計的需要，對部分重要工點、地質復雜工點及存在遺留問題的工點進行補充勘察，完善有關地質資料。
第十一條 ? 鐵路建設工程設計在勘察成果驗收后開展，初步設計依法需經審批的，應當經有關部門審批后開展施工圖設計。
工程簡易的鐵路建設工程，可以直接進行施工圖設計。
第十二條 ? 初步設計文件是確定建設規(guī)模和投資的主要依據。初步設計應當在定測成果基礎上，對局部方案進行比選和比較詳細的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、拆遷數量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總投資，并確定環(huán)境保護和水土保持、節(jié)約能源以及施工安全風險防范措施。初步設計文件深度應當滿足開展施工圖設計的需要。
初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，建設單位應當向可行性研究報告審批部門報告，并按照可行性研究報告審批部門要求重新報送可行性研究報告。
第十三條 ? 施工圖設計應當根據初步設計文件進行編制，為施工提供需要的圖表和必要的設計說明，并依據施工圖工程數量編制施工圖預算。
依法需經審批的鐵路建設工程，施工圖預算不得大于經批準的初步設計概算，因特殊情況而超出的，建設單位應當報初步設計審批部門批準。
第三章? 資質資格與承發(fā)包管理
第十四條 ? 從事鐵路建設工程勘察、設計活動的單位應當具有國家規(guī)定的相應資質，并在資質等級許可的范圍內承攬鐵路建設工程勘察、設計業(yè)務。禁止鐵路建設工程勘察、設計單位超越資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬鐵路建設工程勘察、設計業(yè)務。禁止鐵路建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬鐵路建設工程勘察、設計業(yè)務。
第十五條 ? 發(fā)包方不得將鐵路建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應資質的建設工程勘察、設計單位。鐵路建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的鐵路建設工程勘察、設計轉包或者違法分包。
除鐵路建設工程主體、關鍵部分的勘察、設計外，經發(fā)包方書面同意，承包方可以將鐵路建設工程其他部分的勘察、設計業(yè)務再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位，并對分包的勘察、設計業(yè)務質量負責。
第十六條 ? 鐵路建設工程勘察、設計項目負責人、審核人、審定人應當依法具有相應專業(yè)的中級及以上技術職稱或者注冊資格。
第十七條 ? 發(fā)包人可以依據鐵路建設工程的不同特點，按勘察、設計程序分階段發(fā)包或者將勘察設計一體發(fā)包；也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術要求分段或者分項發(fā)包。
第十八條 ? 鐵路建設工程的勘察、設計發(fā)包，符合必須招標的工程項目規(guī)定的，應當依法進行招標。
鐵路建設工程勘察、設計招標，招標人應當根據項目實際情況，合理確定投標人資質、業(yè)績、信用、人員及是否接受聯合體投標等條件要求，不得設置不合理條件限制、排斥潛在投標人。
第十九條 ? 依法必須進行招標的鐵路建設工程的勘察、設計發(fā)包，招標人應當根據國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》等標準文本以及鐵路行業(yè)補充文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制招標文件。
勘察、設計招標文件應當明確允許分包的范圍、分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求等內容；應當突出技術性要求并在評標辦法中相應增加技術因素的權重。評標辦法應當綜合考察投標人的業(yè)績、信用和擬承擔項目勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優(yōu)劣等因素，擇優(yōu)確定中標人。
第二十條 ? 鼓勵建設內容明確、技術方案成熟的鐵路建設工程采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的政府投資鐵路建設工程，在初步設計審查批準后進行工程總承包項目發(fā)包，工程簡易的也可以在可行性研究報告批復后進行工程總承包項目發(fā)包。
以工程總承包方式發(fā)包的，工程總承包項目范圍內的工程設計、施工或者材料設備采購中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
第二十一條 ? 鐵路建設工程勘察、設計承發(fā)包雙方應當依法訂立書面承包合同。鐵路建設工程勘察、設計合同約定的勘察、設計費（率）及支付方式應當公平合理，不得影響勘察設計工作質量；確定的工期應當能夠保證勘察、設計單位按照標準規(guī)范要求完成相應的勘察、設計工作；確需調整工期等約定事項的，應當在保證勘察、設計工作質量安全的前提下簽訂補充協(xié)議明確有關具體事宜。
第四章? 工程勘察
第二十二條 ? 鐵路建設工程地質勘察實行綜合勘探?？辈靻挝粦敿訌姷刭|測（調）繪工作，積極采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證鐵路建設工程勘察質量。
第二十三條 ? 勘察單位在鐵路建設工程地質勘察工作開始前，應當依據項目建議書或者可行性研究報告批復意見、規(guī)程規(guī)范以及委托單位的要求等編制勘察大綱，確定工作方案、工作量和重點。
鐵路建設工程勘察實行勘察大綱審查制度。建設單位應當對勘察大綱組織審查，審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。
勘察大綱在執(zhí)行過程中應當根據地質條件、技術要求變化等進行調整，并及時報建設單位審查后實施。
第二十四條 ? 重大不良地質和特殊巖土地段，勘察單位應當加強地質勘察和施工揭示地質核實工作，必要時編制地質風險因素控制方案并納入勘察大綱，經建設單位同意后組織實施。
第二十五條 ? 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監(jiān)理制度。其他新建（改建）鐵路、鐵路樞紐、大型站房等鐵路建設工程可以根據需要開展工程地質勘察監(jiān)理工作。承擔工程地質勘察監(jiān)理的單位應當具備相應的工程勘察資質，不得與勘察單位存在隸屬及其他利害關系。
鐵路建設工程地質勘察監(jiān)理工作應當與工程勘察工作同步進行，并按照鐵路建設工程地質勘察監(jiān)理規(guī)程開展相關工作。
第二十六條 ? 勘察單位應當依據審查后的勘察大綱，嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，加強勘察過程管理，及時整理、核對原始記錄，接受工程地質勘察監(jiān)理單位的檢查，保證勘察工作達到規(guī)定的要求和深度；編制的工程勘察成果文件應當真實、準確，滿足鐵路建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要，符合國家規(guī)定的勘察深度要求。
第二十七條 ? 鐵路建設工程建設單位應當按照工程勘察約定，協(xié)調解決勘察工作中存在的困難，為勘察工作提供必要條件；統(tǒng)籌項目建設需求，組織勘察單位與沿線有關單位溝通對接；對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。
第二十八條 ? 定測階段工作結束后，鐵路建設工程建設單位應當組織對勘察單位的勘察工作成果進行驗收；未經驗收或者驗收不合格的工程勘察成果文件不得交付使用；經驗收合格的工程勘察成果文件不得擅自修改。
第五章? 工程設計
第二十九條 ? 鐵路建設工程設計必須堅持以人民為中心、為社會服務，應當依據國家發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、鐵路路網規(guī)劃，嚴格按照驗收合格的工程勘察成果文件開展，加強與其他運輸方式規(guī)劃建設協(xié)同和銜接，運用系統(tǒng)工程理論，優(yōu)化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配關系，正確處理建設與運輸、建設與維修、新建工程與既有設施設備的關系，通過經濟技術比較，選擇安全可靠、技術適用、經濟環(huán)保的建設方案。
第三十條 ? 鐵路建設工程設計應當統(tǒng)籌經濟社會需求、工程技術的可行性和建設項目的經濟性，按照保護環(huán)境、節(jié)約土地、抗震設防等要求，進行合理充分的方案比選，完善優(yōu)化設計方案；采用技術先進的施工工藝和安全可靠的工程措施，提出實用經濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷數量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。
第三十一條 ? 鐵路建設工程設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定或者通過設置特定參數、指標等方式變相指定生產廠、供應商。
第三十二條 ? 采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的鐵路建設工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計文件中采用的新技術、新材料，可能影響工程質量安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。
第三十三條 ? 設計單位應當針對勘察單位提出的重大不良地質和特殊巖土地段風險因素控制方案，采取合理措施降低隧道、高墩大跨橋梁以及高陡邊坡等重點工程安全風險，并在施工圖設計文件中提出對應的工程技術措施和施工安全注意事項。
第三十四條 ? 鐵路建設工程初步設計文件依法需經審批的，由項目審批部門或者其他有關部門對項目建設規(guī)模、投資概算、設計文件深度等內容進行審查。
經審查批準的初步設計文件是開展施工圖設計的前提。設計單位在開展施工圖設計時，對初步設計批準的設計內容需要作重大修改的，應當經建設單位同意并報原初步設計審批部門批準后方可修改。
第三十五條 ? 鐵路建設工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件交付使用前，建設單位必須履行施工圖設計文件審查程序，按照規(guī)定將完備的施工圖設計文件送交施工圖設計文件審查單位審查。施工圖設計文件未經審查或者審查不合格的，不得使用。
施工圖設計文件審查辦法由國家鐵路局另行規(guī)定。
第六章? 勘察、設計管理
第三十六條 ? 鐵路建設工程建設單位應當為勘察、設計工作提供必要的現場工作條件，保證合理的勘察、設計工期，提供真實、可靠的原始資料。
鐵路建設工程建設單位應當加強履約管理，強化對勘察、設計單位的安全生產履約管理的檢查，按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》《保障農民工工資支付條例》等國家有關規(guī)定，及時足額支付勘察、設計費用。
鐵路建設工程建設單位不得對勘察、設計、工程地質勘察監(jiān)理等單位提出不符合法律、行政法規(guī)和國家強制性標準規(guī)定的要求，不得擅自壓縮合同約定的工期。不得利用市場優(yōu)勢地位迫使勘察、設計單位以低于成本的價格承攬任務。
第三十七條 ? 編制鐵路建設工程勘察、設計文件應當以下列文件和規(guī)定為依據：
（一）國家發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、鐵路路網規(guī)劃；
（二）項目批準文件；
（三）工程建設強制性標準；
（四）國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。
第三十八條 ? 鐵路建設工程勘察、設計單位交付建設單位的勘察、設計文件應當符合下列要求：
（一）鐵路建設工程相關的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、規(guī)程、規(guī)范；
（二）鐵路建設工程勘察、設計合同；
（三）有工程勘察、設計人員、復核人員及項目負責人的簽字；
（四）有勘察、設計單位主要負責人和技術負責人，或者其委托代理人的簽字；
（五）加蓋勘察、設計單位法人印章，注冊專業(yè)還需加蓋注冊人員的執(zhí)業(yè)印章；
（六）建設單位的其他合法要求。
第三十九條 ? 鐵路建設工程勘察單位應當向設計、施工和監(jiān)理等單位進行勘察技術、地質風險因素交底，參與施工驗槽，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題，按照規(guī)定參加工程竣工驗收。
鐵路建設工程建設單位應當組織勘察、設計單位在工程施工前向施工單位和監(jiān)理單位說明勘察、設計意圖，解釋鐵路建設工程勘察、設計文件，并按照規(guī)定做好重點工程中關于安全技術措施的交底。
鐵路建設工程開工后，勘察、設計單位應當按照合同約定設立現場代表機構，選派主持或者參與該項目勘察、設計的主要技術人員常駐現場，完善和優(yōu)化工程設計，及時解決施工中出現的勘察、設計問題。
第四十條 ? 建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改鐵路建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。
鐵路建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批部門批準后，方可修改。
施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現鐵路建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質量安全要求的，應當報告建設單位，建設單位有權要求建設工程勘察、設計單位對鐵路建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。
第四十一條 ? 勘察、設計單位應當參與鐵路建設工程質量事故的分析，并對事故提出相應的技術處理方案。
第四十二條 ? 勘察、設計單位及其法定代表人對本單位編制的勘察、設計文件負責，技術負責人對其負責的勘察、設計文件承擔技術責任，項目負責人、專業(yè)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員和其他有關人員對其簽字蓋章的勘察、設計文件負責。
勘察、設計單位向建設單位交付勘察、設計文件時，應當一并編制、提供包括前款所述人員的項目勘察、設計人員名錄匯總表。項目勘察、設計人員名錄匯總表應注明各人的項目崗位、負責的工作范圍（專業(yè)、里程等）。
第四十三條 ? 鐵路建設工程建設單位和勘察、設計單位、地質勘察監(jiān)理單位以及施工圖設計文件審查單位法定代表人和直接責任人員按照各自的職責，對其經辦的工程勘察、設計、地質勘察監(jiān)理和施工圖設計文件審查工作，在工程合理使用年限內依法承擔工程質量安全責任。
第七章? 變更設計
第四十四條 ? 本章所稱變更設計，是指鐵路建設工程施工圖設計文件經審查后，實施過程中發(fā)生的修改工程設計文件的活動。
施工圖設計文件經審查后，任何單位和個人不得擅自變更設計，確需變更的，應當嚴格履行變更設計程序。變更設計程序包括變更設計建議、變更設計會審、組織編制變更設計文件、審查變更設計文件、下發(fā)變更施工圖設計文件等。
第四十五條 ? 鐵路建設工程建設單位應當加強對變更設計的管理，變更設計應當依法合規(guī)、科學合理、實事求是，在確保工程安全、質量和使用功能的同時，嚴格控制工程投資。
鐵路建設工程建設單位應當根據勘察設計、施工合同約定和項目具體情況制定變更設計管理制度，按照本辦法規(guī)定明確變更設計管理程序和工作標準，并建立考核機制。
第四十六條 ? 變更設計增減的有關費用，勘察、設計、施工和監(jiān)理單位應當按照工程承包（委托）合同約定與建設單位協(xié)商確定，必要時簽訂補充協(xié)議予以明確；建設單位應當按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》《保障農民工工資支付條例》等國家有關規(guī)定，依照約定及時計量支付有關費用。
第四十七條 ? 鐵路建設工程在實施過程中發(fā)生危及安全的情形需要立即變更設計予以處理的，建設單位可以組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出工程應急設計方案，先行處理；危險狀況解除后，應當及時履行變更設計手續(xù)。
第八章? 監(jiān)督管理
第四十八條 ? 鐵路建設工程勘察、設計活動監(jiān)督管理工作的主要事項包括：
（一）勘察、設計工作貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準情況；
（二）勘察、設計承包、發(fā)包及其他從業(yè)單位資質、人員資格情況；
（三）勘察、設計程序執(zhí)行情況；
（四）工程地質勘察監(jiān)理制度執(zhí)行情況；
（五）初步設計、施工圖設計審查情況；
（六）勘察、設計單位配合事故調查處理情況。
第四十九條 ? 任何單位和個人對鐵路建設工程勘察、設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。
第九章? 法律責任
第五十條 ? 違反本辦法規(guī)定，《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、行政法規(guī)對其處罰有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條 ? 鐵路建設工程建設單位有下列行為之一的，由鐵路工程監(jiān)管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）未按照本辦法規(guī)定審查勘察大綱的；
（二）未按照本辦法規(guī)定驗收勘察成果資料的。
第五十二條 ? 鐵路建設工程勘察、設計、施工圖設計文件審查單位有下列行為之一的，由鐵路工程監(jiān)管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）勘察單位未按照本辦法規(guī)定編制勘察大綱，或者不配合工程地質勘察監(jiān)理工作的；
（二）勘察、設計單位授權不具備相應條件的項目負責人、審核人、審定人開展勘察、設計工作，或者未按合同約定設置現場配合機構、配備相應人員的；
（三）施工圖設計文件審查單位轉讓施工圖設計文件審查業(yè)務，或者未按照規(guī)定審查施工圖設計文件的；
（四）設計單位不配合設計文件審查工作的。
第五十三條 ? 依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。
第五十四條 ? 監(jiān)管人員在鐵路建設工程勘察、設計活動監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章? 附? ?則
第五十五條 ? 搶險救災及其他臨時性鐵路建設工程的勘察、設計活動，不適用本辦法。
第五十六條 ? 本辦法自2025年9月1日起施行。原鐵道部于2006年1月4日公布的《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》（鐵道部令第26號）同時廢止。
