發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家鐵路局
發(fā)文日期2022年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)鐵工程監(jiān)〔2022〕19號(hào)
施行日期2022年06月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國(guó)鐵集團(tuán)、中國(guó)建筑，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中交集團(tuán)、中國(guó)通號(hào)、中國(guó)電建，葛洲壩集團(tuán)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，工程質(zhì)量監(jiān)督中心，北京鐵路督察室:
為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要指示批示精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，就進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
1. 工作目標(biāo)
樹(shù)牢防范化解鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任更好落實(shí)；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系更趨完善；夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施更加有力；創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段，持續(xù)提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，風(fēng)險(xiǎn)防范化解效能顯著提升。堅(jiān)決杜絕鐵路工程重特大事故，有效遏制鐵路工程較大事故，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降。?
2. 基本原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全擺在安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作首位。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患排查，狠抓問(wèn)題整治，徹底消除安全事故隱患。突出重點(diǎn)管控，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理行為和重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。推動(dòng)構(gòu)建與地方人民政府有關(guān)部門協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作協(xié)同共治。?
二、夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作基礎(chǔ)
3. 增強(qiáng)管控意識(shí)。各單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要指示批示精神，以及法律法規(guī)關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，提高做好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、緊迫感。?
4. 完善管控制度。各參建單位要依法制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、重大事故隱患報(bào)告以及教育培訓(xùn)等制度，健全制度體系，規(guī)范管控行為，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。鐵路監(jiān)管部門要依法制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理監(jiān)督檢查、重大事故隱患治理督辦等制度，健全監(jiān)管制度體系，為做好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作提供依據(jù)。?
5. 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。各參建單位要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、信息報(bào)告，配足配齊應(yīng)急救援物資。保障安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)保障。?
6. 構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。各參建單位要按職責(zé)加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門、國(guó)家救援機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，構(gòu)建多層級(jí)鐵路工程應(yīng)急救援機(jī)制。建立健全鐵路工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案演練和備案。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局（含北京鐵路督察室，下同）積極構(gòu)建與地方人民政府有關(guān)部門協(xié)同管控機(jī)制，形成管控合力，提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。?
三、落實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)各方主體責(zé)任
7. 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)管理責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控的組織管理負(fù)首要責(zé)任，組織研究制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理目標(biāo)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則和控制原則，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)交底，推動(dòng)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及動(dòng)態(tài)管控措施落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作存在問(wèn)題；按規(guī)定向地區(qū)鐵路監(jiān)管局和地方人民政府應(yīng)急管理等有關(guān)部門備案（報(bào)告）安全措施、應(yīng)急措施和重大事故隱患排查治理措施等；及時(shí)組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控后期評(píng)估等工作。?
8. 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控勘察設(shè)計(jì)責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控勘察設(shè)計(jì)工作負(fù)責(zé)，要把消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患放在首位，從勘察設(shè)計(jì)源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，防止因勘察工作錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)不合理造成生產(chǎn)安全事故；嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確保地質(zhì)、水文等勘察成果真實(shí)準(zhǔn)確；依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體管控措施并及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底；未完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查及備案的，不得交付施工；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合，對(duì)揭示地質(zhì)條件與勘察設(shè)計(jì)不符的，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，依法履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)；全過(guò)程參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控后期評(píng)估工作。?
9. 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控施工責(zé)任。施工單位對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控施工工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、日常管理和應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作落實(shí)；組織編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則并按規(guī)定進(jìn)行審批；動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和工作要求，堅(jiān)決消除事故隱患；突出地質(zhì)復(fù)雜隧道、高墩大跨橋梁、高陡邊坡、深基坑等危險(xiǎn)性較大工程和特種設(shè)備以及施工營(yíng)地、自建房、棄渣場(chǎng)等設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好安全風(fēng)險(xiǎn)警示和事故隱患信息記錄通報(bào)等工作；研究制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定進(jìn)行演練和備案，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；編制施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控后期評(píng)估等工作。?
10. 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同履行安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)理責(zé)任；編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，參與施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理，審核安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患處置措施、監(jiān)測(cè)方案、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決杜絕使用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬环弦蟮姆桨?；檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況并做好相關(guān)記錄；對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)理指令的，依法報(bào)告建設(shè)單位或監(jiān)管部門；參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控后期評(píng)估工作。?
四、做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作
11. 夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案、安全措施備案、監(jiān)督檢查等方式，及時(shí)掌握轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，建立包括參建單位、工點(diǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患特性、防范措施等信息的重大安全風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)和重大事故隱患臺(tái)賬，并根據(jù)工程進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)變化情況，動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬信息，為做好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。?
12. 督促落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)參建單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作程序，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)消除事故隱患，減少事故及其造成的損失；深化問(wèn)題原因分析，研究改進(jìn)工作措施，持續(xù)提升參建單位防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作水平。?
13. 動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要根據(jù)轄區(qū)參建單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，按照以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式要求，及時(shí)分析轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，充分發(fā)揮監(jiān)督檢測(cè)作用，依法落實(shí)失信行為認(rèn)定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管。?
14. 提升監(jiān)管效能。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要加強(qiáng)工程監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，組織好專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法教育培訓(xùn)，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管，推進(jìn)線上線下監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管手段的信息化、智能化；加強(qiáng)與地方人民政府有關(guān)部門溝通，指導(dǎo)做好地方鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提升鐵路行業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效能。?
五、有關(guān)要求
15. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深入分析鐵路工程安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，研究制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，落實(shí)好各參建單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任和各地區(qū)鐵路監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。?
16. 強(qiáng)化企業(yè)自控。各參建單位要將防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和消除事故隱患作為重點(diǎn)內(nèi)容納入年度工作，制定內(nèi)部檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)、頻次、抽查方式等，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作情況以及檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施并按規(guī)定報(bào)告；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究，有效落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援工作水平。?
17. 嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要依法加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作監(jiān)管，對(duì)防范化解鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作主體責(zé)任落實(shí)不到位的，按規(guī)定開(kāi)展約談和掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)其上級(jí)管理單位；對(duì)存在惡意違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)管控不力、失職瀆職，涉嫌犯罪的，及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線索移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。?
18. 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作情況統(tǒng)計(jì)分析，研究安全風(fēng)險(xiǎn)變化原因和演變規(guī)律，總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患防范化解能力提高。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，及時(shí)通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作情況，督促參建單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，促進(jìn)鐵路工程安全優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。
國(guó)家鐵路局
2022年6月13日
