發(fā)文機關國務院國有資產監(jiān)督管理委員會規(guī)劃發(fā)展局
發(fā)文日期2025年06月06日
時效性現行有效
施行日期2025年06月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國務院國資委令 第45號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺后，國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局有關負責同志就《辦法》回答了記者提問。
問：請介紹一下《辦法》出臺的背景和意義。
答：習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會對健全發(fā)展規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制作出了系統(tǒng)安排。為切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，國務院國資委始終將加強中央企業(yè)規(guī)劃管理作為優(yōu)化調整國有經濟布局結構的重要抓手，指導企業(yè)錨定發(fā)展目標，落實國家戰(zhàn)略，不斷提高規(guī)劃編制的科學化、規(guī)范化水平。
2004年，國務院國資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（國務院國資委令 第10號），為規(guī)范中央企業(yè)規(guī)劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央國務院對中央企業(yè)賦予了新的使命責任，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜多變，中央企業(yè)自身情況也發(fā)生了很大變化，這些都對規(guī)劃引領提出了新要求，需要進一步完善制度，確保規(guī)劃工作更好服務央企改革發(fā)展。
在此背景下，國務院國資委認真推進10號令修訂工作，系統(tǒng)總結多年來中央企業(yè)規(guī)劃管理工作經驗，深入開展調研論證，通過座談會、調查問卷、實地調研等形式向全部中央企業(yè)征集修訂意見，形成了修訂思路。此后，多輪次征求中央企業(yè)、有關專家學者意見，與國家發(fā)展改革委等部門充分溝通，并向全社會公開征求意見，反復修改完善，形成了《辦法》。
此次印發(fā)的《辦法》，首次以制度形式明確建立國資央企三級規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整、評價閉環(huán)管理工作機制，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，是加強出資人監(jiān)管的有力抓手，是推動中央企業(yè)強化規(guī)劃引領、推動規(guī)劃落地的頂層制度安排，對推動中央企業(yè)堅決服務國家戰(zhàn)略、履行使命責任、聚焦主責主業(yè)加快實現高質量發(fā)展具有重要意義。
問：請介紹一下《辦法》相較10號令，有什么主要不同。
答：《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持引領企業(yè)優(yōu)化布局和尊重企業(yè)發(fā)展實際并重，通過加強頂層設計、規(guī)范程序、強化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯動，著力構建全流程、能監(jiān)測、可評估的規(guī)劃管理體系。相對于10號令的主要變化，具體體現為三個“更加突出”：
一是更加突出產業(yè)導向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點任務規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，將產業(yè)優(yōu)化調整作為三級規(guī)劃的重點內容，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。
二是更加突出閉環(huán)管理。完善國務院國資委和中央企業(yè)兩個層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整、評價等閉環(huán)管理工作機制，實現規(guī)劃全鏈條、全過程、全級次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規(guī)劃指標和重點任務，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和實施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構建“長期戰(zhàn)略-發(fā)展規(guī)劃-年度計劃”推進機制，將規(guī)劃目標任務按年度細化分解和推動落實。
三是更加突出剛性約束。加強制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財務預算、資本經營預算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責等工作的重要基礎，對規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現的發(fā)展方向出現明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質量低下等問題線索，將按照有關規(guī)定開展責任追究。
問：請介紹一下《辦法》的主要內容
答：《辦法》共分6章39條，主要規(guī)定了以下內容：
（一） 總體要求。在總則中明確，發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內部發(fā)展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產業(yè)布局優(yōu)化結構調整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領，強調中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責任主體，并對國務院國資委和中央企業(yè)開展規(guī)劃管理的權責界限等作出規(guī)定。
（二） 發(fā)展規(guī)劃管理機制建設。一是規(guī)定企業(yè)應當建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經董事會審議通過后報送國務院國資委。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決策機構、工作機構及支撐機構等作出規(guī)定，強調企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調整、年度工作計劃及執(zhí)行情況報告等重大事項應當經黨委（黨組）會前置研究后提請董事會決策，董事長是發(fā)展規(guī)劃管理的第一責任人。三是提出發(fā)展規(guī)劃信息化建設的具體要求，明確企業(yè)應當加強發(fā)展規(guī)劃基礎信息管理，跟蹤監(jiān)測產業(yè)發(fā)展情況。
（三） 發(fā)展規(guī)劃編制。一是明確國務院國資委統(tǒng)籌三級規(guī)劃編制和組織實施，企業(yè)依據上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應當遵循的基本原則和工作要求作出規(guī)定。三是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報送、審核等程序要求，強調企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內部決策等程序。四是明確國務院國資委對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯動管理要求，強調將發(fā)展規(guī)劃重點指標納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核范圍等。
（四） 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。一是規(guī)定企業(yè)應當按照國務院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對發(fā)展規(guī)劃目標、任務等進行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃，設置年度目標、任務和重大工程項目。二是強調企業(yè)應當建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預算、考核等銜接機制，黨委（黨組）、董事會定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實施中的重大問題。三是明確發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃及執(zhí)行情況報告的報送要求。四是強調國務院國資委將開展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價，評價結果作為企業(yè)董事會評價，領導班子、領導人員綜合考核評價，發(fā)展規(guī)劃管理授權放權的重要依據。
（五） 發(fā)展規(guī)劃評估和調整。一是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估、總結評估的重點內容和程序。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調整的方式和情形作出規(guī)定，強調發(fā)展規(guī)劃的權威性、嚴肅性。三是明確國務院國資委將對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，按照有關規(guī)定進行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據情節(jié)嚴重程度給予考核扣分處理等工作安排。
（六） 附則。明確了股權多元化企業(yè)特殊情形、責任追究、地方參考、解釋及生效條款等規(guī)定。
問：請介紹國務院國資委下一步的工作安排。
答：下一步，國務院國資委將結合“十四五”規(guī)劃總結評估、“十五五”規(guī)劃編制和實施各項工作，抓好《辦法》出臺后續(xù)組織實施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導中央企業(yè)進一步強化規(guī)劃引領，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學編制規(guī)劃，推動規(guī)劃落實落地。
