發(fā)文機(jī)關(guān)水利部辦公廳
發(fā)文日期2022年09月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水明發(fā)〔2022〕138號(hào)
施行日期2022年09月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，狠抓安全防范責(zé)任措施落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造良好氛圍，現(xiàn)就進(jìn)一步做好近期水利安全生產(chǎn)工作提出以下要求：
一、 堅(jiān)決扛起防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。今年以來，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但水利生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。各地區(qū)各單位要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的部署要求，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將安全生產(chǎn)要求貫穿到各項(xiàng)工作全過程。要把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任，從堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，確保將責(zé)任傳導(dǎo)到一線和基層，落實(shí)到每個(gè)崗位和人頭，牢牢守住水利安全生產(chǎn)底線，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
二、 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地區(qū)各單位要制定水利安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施細(xì)則，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全鏈條全方位管控。要把水利工程建設(shè)領(lǐng)域作為防范風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，緊盯高邊坡、深基坑、高支模、圍堰、爆破、地下暗挖、施工隧洞等事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，全面細(xì)致檢查施工許可、承發(fā)包、專項(xiàng)施工方案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期、趕進(jìn)度引發(fā)生產(chǎn)安全事故。水利工程運(yùn)行要緊盯水庫大壩、溢洪道、穿壩（堤）建筑物構(gòu)筑物、軟硬結(jié)合部、閘門、啟閉機(jī)械、電氣設(shè)備以及高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)巡查檢查和值班值守制度，嚴(yán)防高處墜落、物體打擊、中毒和窒息等事故發(fā)生。要重點(diǎn)關(guān)注小水電站、小水庫、淤地壩等“小散遠(yuǎn)”工程和三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利設(shè)施，工程管理單位要加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保工程安全、運(yùn)行安全。水文監(jiān)測(cè)、水利科學(xué)實(shí)驗(yàn)、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)要加強(qiáng)化學(xué)試劑、劇毒化學(xué)品、油庫炸藥庫等危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化安全管理。辦公區(qū)域、賓館、幼兒園、職工醫(yī)院、檔案圖書庫房，以及文體活動(dòng)場(chǎng)所、高層建筑、集體宿舍、職工食堂等人員密集場(chǎng)所要開展消防風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案。在京各直屬單位要按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)事務(wù)管理協(xié)調(diào)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)北京市防火安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（國(guó)機(jī)社管辦〔2022〕12號(hào)）和《關(guān)于深入做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各駐京辦事處安全事務(wù)管理工作的通知》（國(guó)機(jī)社管辦〔2022〕13號(hào)）等有關(guān)要求，扎實(shí)做好內(nèi)部安全管控工作，加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)隱患排查整治，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和臨時(shí)用工人員管理，加強(qiáng)值班值守，持續(xù)開展秋冬季火災(zāi)防控特別是高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，積極預(yù)防各類交通事故發(fā)生，扎實(shí)做好疫情防控和食品安全等工作，確保安全。
三、 迅速開展防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定專項(xiàng)行動(dòng)。立即開展水利行業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定專項(xiàng)行動(dòng)。10月底前，各省級(jí)水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕773號(hào)），組織本地區(qū)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定的檢查內(nèi)容和重點(diǎn)開展全面檢查，組織地方各級(jí)水行政主管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)不少于總數(shù)10%比例的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水利工程進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)不少于20%比例的下級(jí)水行政主管部門進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)所屬工程進(jìn)行全面檢查，部直管單位要對(duì)直管工程開展全面檢查。水利部將組織各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)省份開展安全生產(chǎn)巡查，對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)部直管工程開展全覆蓋檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以徹底整改的風(fēng)險(xiǎn)隱患要落實(shí)安全防范措施，重大隱患要做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，確保不出問題。
四、 強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法和監(jiān)督。地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的違法案件，依法從快、從嚴(yán)查處。全面開展水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為查處情況的自查工作，在10月中旬前，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題線索和已辦案件，核查是否存在有案不立、立案不查等不作為情況；違法行為涉嫌犯罪的，是否存在有案不移、以罰代刑等亂作為情況。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真開展整改，加大執(zhí)法力度。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大案件查處的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、危害后果嚴(yán)重的案件實(shí)行掛牌督辦。各地區(qū)各單位要對(duì)因風(fēng)險(xiǎn)管控不力、隱患排查整改不及時(shí)不到位發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故的地區(qū)、單位和責(zé)任人，綜合運(yùn)用取消水利督查激勵(lì)資格、“黑名單”等信用管理、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先等措施實(shí)施聯(lián)合懲戒。
五、 全力做好安全應(yīng)急保障工作。各地區(qū)各單位要繼續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化工程巡查和值班值守，抓好防秋汛、防臺(tái)風(fēng)、防中小河流洪水和山洪災(zāi)害等重點(diǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水保障、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利工程運(yùn)行管理等各項(xiàng)水安全保障工作。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定完善應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警信息發(fā)布、部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急處置等機(jī)制，做好技術(shù)、隊(duì)伍、料物、設(shè)備等準(zhǔn)備，開展應(yīng)急預(yù)案演練，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，時(shí)刻保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通，堅(jiān)決防止事故遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。
水利部辦公廳
2022年9月26日
