發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期2025年05月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，民政部辦公廳印發(fā)《救助管理機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)應(yīng)判定為救助管理機(jī)構(gòu)重大事故隱患的情形進(jìn)行了明確，為基層監(jiān)管部門和救助管理機(jī)構(gòu)高效識(shí)別和精準(zhǔn)判定隱患提供了依據(jù)，有效加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，防范遏制救助管理領(lǐng)域重大事故發(fā)生。
一、 制定背景
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重大事故隱患排查整治工作。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要“全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生”，并指出要“站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待”。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，明確要求尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》抓緊制定出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》以及《民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，均提出制定救助管理機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是落實(shí)人民至上、生命至上原則的需要，是夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，其最終目的是要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，努力推進(jìn)救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
二是新形勢(shì)下的救助管理工作面臨著日益嚴(yán)峻的重大事故風(fēng)險(xiǎn)防范壓力。救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象自救互救能力弱，社會(huì)關(guān)注度高、容忍度低，安全管理壓力大。近年來，救助管理工作的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、方式都發(fā)生了深刻變化，離家走失、務(wù)工不著、因?yàn)?zāi)因禍、遭受家暴等臨時(shí)遇困人員數(shù)量不斷增加，受助人員中老年人和精神、智力障礙患者的比例持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象構(gòu)成愈發(fā)復(fù)雜，服務(wù)外延不斷擴(kuò)充。但由于缺乏重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致隱患排查質(zhì)量不高，一些應(yīng)當(dāng)排查出的隱患沒有被排查出來，一些應(yīng)被高度重視的重大事故隱患被當(dāng)作一般隱患處理。救助管理機(jī)構(gòu)防范遏制重大事故的壓力與日俱增。
三是救助管理機(jī)構(gòu)安全管理水平仍有待提升。近年來，救助管理領(lǐng)域堅(jiān)持問題導(dǎo)向，久久為功，通過部署開展救助管理機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理、救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)等一系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效提升了機(jī)構(gòu)安全管理水平。但部分救助管理機(jī)構(gòu)建筑年代久遠(yuǎn)，建設(shè)時(shí)的消防技術(shù)規(guī)范要求較低，消防設(shè)施存在短板。一些救助管理機(jī)構(gòu)存在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善、尋親服務(wù)開展滯后、落戶安置不及時(shí)、送醫(yī)診治不規(guī)范、資金使用不規(guī)范、信息系統(tǒng)應(yīng)用不充分、隊(duì)伍建設(shè)不均衡、設(shè)施設(shè)備不完備，安全管理有短板等問題。對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求以及救助管理工作面臨的新形勢(shì)，仍存在一定差距。
二、 內(nèi)容要點(diǎn)
一是《標(biāo)準(zhǔn)》明確了“救助管理機(jī)構(gòu)重大事故隱患”的定義。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，救助管理機(jī)構(gòu)重大事故隱患是指救助管理機(jī)構(gòu)未落實(shí)安全管理有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等基本要求，可能直接導(dǎo)致人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的情形。《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦可能導(dǎo)致救助管理機(jī)構(gòu)重大以上安全生產(chǎn)事故的直接原因，提出了應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形，為基層監(jiān)管部門和救助管理機(jī)構(gòu)排查整治重大事故隱患提供了明確的判定依據(jù)。
二是《標(biāo)準(zhǔn)》明確了應(yīng)判定為重大事故隱患的分類和具體情形。《標(biāo)準(zhǔn)》從安全管理制度、設(shè)施設(shè)備、日常管理、其他可能導(dǎo)致人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失等四個(gè)方面，明確了應(yīng)判定為重大事故隱患的21種具體情形。為了讓一線工作人員易于發(fā)現(xiàn)和判斷，《標(biāo)準(zhǔn)》所列情形多是可以通過查驗(yàn)有關(guān)證書、資質(zhì)資格文件、檢查記錄或直接觀察詢問等方式進(jìn)行判斷，具有較強(qiáng)的可操作性。
三是《標(biāo)準(zhǔn)》明確了各地自由裁量和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力?！稑?biāo)準(zhǔn)》授予各地民政部門綜合判定的權(quán)力：對(duì)于情況復(fù)雜，難以直接判定是否為重大事故隱患的，各地民政部門可以商請(qǐng)有關(guān)部門或者組織有關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，研究論證后綜合判定。授權(quán)各地民政部門制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力：各地民政部門可以根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化本行政區(qū)域內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
三、 貫徹落實(shí)
一是結(jié)合年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過多種方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升救助管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安全素養(yǎng)和能力水平。指導(dǎo)各地民政部門做好宣傳解讀、貫徹落實(shí)和輿情應(yīng)對(duì)工作，提高救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)識(shí)和落實(shí)意識(shí)，強(qiáng)化消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大安全事故隱患的積極性、主動(dòng)性，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，將《標(biāo)準(zhǔn)》切實(shí)運(yùn)用到加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的工作實(shí)踐中。
二是在全國(guó)開展救助管理機(jī)構(gòu)安全隱患排查整改工作。救助管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真自查，重點(diǎn)排查燃?xì)獍踩⑾涝O(shè)施故障停用、違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用明火、易燃可燃材料裝飾裝修、電動(dòng)車違規(guī)停放和充電等安全隱患。民政部門要對(duì)所屬救助管理機(jī)構(gòu)開展全覆蓋檢查，綜合運(yùn)用異地檢查、交叉互查等形式，加強(qiáng)與消防、住建、食藥監(jiān)等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以更專業(yè)的視角和方法檢視安全管理工作。對(duì)于自查和普查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，并采取切實(shí)有效的措施從源頭上解決問題。要充分利用救助管理信息系統(tǒng)，將排查整改情況錄入系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新整改進(jìn)展，接受監(jiān)督檢查。
三是各地要注意因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化落實(shí)要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)違法違規(guī)行為和可能直接導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的情形。各地在排查過程中，結(jié)合實(shí)際，如果排查發(fā)現(xiàn)有《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定21種情形以外的違法違規(guī)情況，經(jīng)研判可能導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的，也應(yīng)及時(shí)判定為重大事故隱患。各地根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》判定的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整改，第一時(shí)間消除不安定因素，降低重特大事故發(fā)生的可能性。同時(shí)，對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定以外的一般性安全隱患，也應(yīng)當(dāng)納入整改范圍，防止“小患”累積變“大患”，避免量變引起質(zhì)變。
