發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2025年05月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》)，指導(dǎo)應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試工作，規(guī)范安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理，維護(hù)考試秩序，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，提升考試質(zhì)量。針對《規(guī)定》出臺的背景和總體考慮、特點(diǎn)、主要內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施要求和落實(shí)措施等方面，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、 問：《規(guī)定》出臺的背景和總體考慮？
答：應(yīng)急管理部出臺《規(guī)定》，總體有以下三個(gè)方面的考慮。
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，為安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提供了根本遵循?！兑?guī)定》的制定出臺是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是推動(dòng)安全生產(chǎn)考試改革、提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量、保證考試公平公正的重要手段，將有效提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
（二）適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的必然要求。《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2013年起實(shí)施至今已12年，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試管理發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢變化，其部分規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前需求，如《辦法》中的《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》不夠細(xì)化，考試點(diǎn)存在“小散弱”情況，考試質(zhì)量不高。需要更新完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試管理，以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。
（三）解決安全生產(chǎn)考試突出問題的迫切需要。安全生產(chǎn)考試工作依然存在考試把關(guān)不嚴(yán)、考試基礎(chǔ)薄弱等問題，如有的考試培訓(xùn)一體的機(jī)構(gòu)，不按考核標(biāo)準(zhǔn)組織考試，考評過程走形式；有的考試點(diǎn)出現(xiàn)考試“放水”、跨省“打包”考試等亂象，嚴(yán)重影響考試公正性和權(quán)威性；有的考試點(diǎn)在特種作業(yè)實(shí)際操作考試時(shí)使用仿真設(shè)備評分，考試與實(shí)際脫節(jié)。針對這些突出問題，亟需制定出臺《規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范。
二、 問：《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？
答：（一）嚴(yán)格考試培訓(xùn)分離，推動(dòng)建成一批規(guī)范化考試點(diǎn)?！兑?guī)定》明確“考培分離”要求，指出承擔(dān)安全生產(chǎn)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，要求省級或市級應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門自行建設(shè)或者委托直屬事業(yè)單位建設(shè)考試點(diǎn)，對存在考試點(diǎn)資源缺口的，委托職業(yè)院校、技工院校和大型企業(yè)等補(bǔ)充建設(shè)考試點(diǎn)。
（二）嚴(yán)格考試點(diǎn)建設(shè)條件，提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量。通過《規(guī)定》明確考試點(diǎn)的制度、考試場地、設(shè)備設(shè)施等軟硬件基本要求；重點(diǎn)細(xì)化電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別6個(gè)操作項(xiàng)目的實(shí)際操作考場考位設(shè)備配備要求，要求以上3個(gè)作業(yè)類別特種作業(yè)人員安全技術(shù)實(shí)際操作考試必須使用真實(shí)設(shè)備，且實(shí)際操作考試承載能力不少于5000人次/年，推動(dòng)考試點(diǎn)集約化、規(guī)?；嵘荚嚹芰?，保障考試質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，減輕從業(yè)人員取證負(fù)擔(dān)?！兑?guī)定》明確每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少確定1家能夠承擔(dān)電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試任務(wù)的考試點(diǎn)，便于考生考試。參考駕駛證考試，提出考生預(yù)約考試模式，考生根據(jù)自身情況選擇適合的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行考試，進(jìn)一步強(qiáng)化便民服務(wù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)違法違規(guī)震懾效應(yīng)?！兑?guī)定》要求，對存在考試場地或者考試設(shè)備管理不到位等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門要暫停考試業(yè)務(wù)，給予談話提醒并督促整改。對存在從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，要責(zé)令限期改正，停止考試業(yè)務(wù)3至6個(gè)月，逾期未改正的，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試工作。對存在縱容考試作弊或者伙同他人作弊等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，要停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試工作。
三、 問：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》共包括總則、考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)、考務(wù)人員、考試方式、考務(wù)管理、監(jiān)督管理、附則等8章37個(gè)條款以及附件《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，具體包括：第一章總則（第一條至第三條）。包括編制目的、適用范圍、分級管理等3條。第二章考試機(jī)構(gòu)（第四條至第六條）。包括考試機(jī)構(gòu)設(shè)置原則、考試機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容、考試機(jī)構(gòu)管理制度等3條。第三章考試點(diǎn)（第七條至第十條）。包括考試點(diǎn)設(shè)置原則、考試點(diǎn)工作內(nèi)容、考試點(diǎn)條件、應(yīng)急保障等4條。第四章考務(wù)人員（第十一條至第十六條）。包括考務(wù)人員范圍、人員培訓(xùn)、監(jiān)考員條件、實(shí)際操作考評員條件、系統(tǒng)管理員條件、實(shí)際操作設(shè)備管理員條件等6條。第五章考試方式（第十七條至第十八條）。包括特種作業(yè)考試要求、安全生產(chǎn)知識和管理能力考試要求等2條。第六章考務(wù)管理（第十九條至第三十條）。包括考試點(diǎn)能力核定、考試報(bào)名審核、考試計(jì)劃管理、考前準(zhǔn)備、預(yù)約考試、監(jiān)考與考評、實(shí)施考試要求、特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試實(shí)施、安全生產(chǎn)知識和管理能力考試實(shí)施、成績復(fù)核與發(fā)布、考試錄像、考試檔案等12條。第七章監(jiān)督管理（第三十一條至第三十四條）。包括考試點(diǎn)啟用、考試巡考、督導(dǎo)檢查、考試點(diǎn)違紀(jì)處理等4條。第八章附則（第三十五條至第三十七條）。包括地方完善管理機(jī)制、實(shí)施時(shí)間與沖突處理、解釋權(quán)等3條。附件《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。包括場地通用要求、辦公場地要求、考試場地要求、庫房要求、標(biāo)牌標(biāo)識要求、安全文化建設(shè)要求以及低壓電工作業(yè)等6個(gè)操作項(xiàng)目實(shí)際操作考場考位主要設(shè)備配備表。
四、 問：《規(guī)定》中的《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試設(shè)備設(shè)施明確了哪些要求？
答：《規(guī)定》第十七條第二款明確規(guī)定“電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)設(shè)備進(jìn)行實(shí)際操作考試，其他作業(yè)類別應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)設(shè)備或者實(shí)物仿真設(shè)備進(jìn)行實(shí)際操作考試”，因此，在附件《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中專門提出了低壓電工作業(yè)等6個(gè)操作項(xiàng)目實(shí)際操作考場科目一、科目二、科目三、科目四考位主要設(shè)備配備要求，主要包括以下三個(gè)方面：一是所有設(shè)備設(shè)施使用真實(shí)設(shè)備，對重點(diǎn)設(shè)備明確具體規(guī)格要求，以及需要符合的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)置保障考生安全的設(shè)備設(shè)施，在明確實(shí)施實(shí)際操作考試必要設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮保障考生安全的配套設(shè)備設(shè)施。三是突出實(shí)景化考試，結(jié)合培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)修訂情況，統(tǒng)籌調(diào)整考位設(shè)置。
五、 問：推動(dòng)《規(guī)定》的落實(shí)是一項(xiàng)政策性、操作性很強(qiáng)的工作，能否介紹一下在推動(dòng)落實(shí)方面將開展哪些工作？
答：《規(guī)定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，下一步將采取多種措施抓好工作落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)考試改革、提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量，切實(shí)把好考試關(guān)口。一是加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。指導(dǎo)省級應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門按照《規(guī)定》要求，優(yōu)化考試點(diǎn)規(guī)劃布局，建設(shè)一批規(guī)范化考試點(diǎn)。同時(shí)，通過多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，為考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)以及從業(yè)人員釋疑解惑。二是開展專項(xiàng)治理“回頭看”。2024年，應(yīng)急管理部會同相關(guān)部門開展了安全生產(chǎn)資格證書涉假、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核兩項(xiàng)專項(xiàng)治理，取得了積極成效，今年將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展專項(xiàng)治理“回頭看”，對照《規(guī)定》強(qiáng)化考試點(diǎn)監(jiān)督管理，對存在違規(guī)情形的考試點(diǎn)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是開展試點(diǎn)工作。選取部分省份開展安全生產(chǎn)考試點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，探索規(guī)范化考試點(diǎn)建設(shè)路徑，形成有益經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)其他省份持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)考試工作，助力《規(guī)定》落實(shí)。四是做好工作銜接。在《規(guī)定》2025年10月9日正式實(shí)施前，指導(dǎo)各地區(qū)有序調(diào)整安全生產(chǎn)考試組織實(shí)施方式、升級考試點(diǎn)軟硬件條件，保障安全生產(chǎn)考試工作不間斷、考試質(zhì)量不降低。
