【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1982.08.23
【實施日期】 1982.08.23
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務委員會關于批準1981年國家決算的決議
（1982年8月23日通過）
第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議，根據(jù)第五屆全國人民代表大會第四次會議的有關決議，聽取了財政部部長王丙乾代表國務院所作的關于1981年國家決算的報告，審查了1981年國家決算。會議決定：批準1981國家決算。
關于1981年國家決算的報告
-- 1982年8月19日在第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
財政部部長 王丙乾
在今年四月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上，我們曾經(jīng)向各位委員報告了1981年國家決算的初步匯總的數(shù)字，當時向常務委員會建議，待國家決算正式編成后，再報請審查批準?，F(xiàn)在，1981年國家決算已經(jīng)正式編成，我受國務院的委托，向會議作國家決算的報告，請予審查。
1981年是我國國民經(jīng)濟在調(diào)整中取得重大進展的一年，也是國家財政從連年發(fā)生較大的赤字轉變?yōu)槭罩Щ酒胶獾囊荒?。這一年，在中共中央和國務院的領導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整、在政治上實現(xiàn)進一步安定的方針，同時，在財政經(jīng)濟工作中采取了一系列富有成效的調(diào)整和改革措施。經(jīng)過全國人民的緊張努力，這一年的生產(chǎn)建設和其他各項事業(yè)有了新的發(fā)展，國家財政赤字由上年的127億元減少到25億元，實現(xiàn)了收支基本平衡，為爭取我國財政經(jīng)濟狀況的根本好轉創(chuàng)造了一個良好的開端。
根據(jù)現(xiàn)在正式編成的國家決算，1981年國家決算總收入為1089.46億元，完成概算的103.1％；國家決算總支出為1114.97億元，完成概算的105.5％；收入和支出相抵，財政赤字為25.51億元。同我們向常務委員會第二十三次會議報告的初步匯總數(shù)字比較，總收入增加25.16億元，總支出增加25.27億元，財政赤字基本未變。
在1981年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為1016.38億元，完成概算104.1％；國外借款收入為73.08億元，完成概算的91.4％。國內(nèi)財政收入中，企業(yè)收入為353.68億元，完成概算的94.7％；各項稅收為629.89億元，完成概算的108.5％。各項稅收超額完成，主要是由于這一年消費品生產(chǎn)增長較快，來自這方面的稅收增加了；同時，國家加強了稅收管理，通過清理偷稅、漏稅和欠稅，補收了一部分稅款。企業(yè)收入短收，主要是因為國家繼續(xù)安排了一批待業(yè)青年就業(yè)，增加了企業(yè)的工資支出；農(nóng)副產(chǎn)品的價格補貼增加，也相應地減少了一些收入。
在1981年國家決算總支出中，用國內(nèi)資金支付的財政支出為1041.89億元，完成概算的106.7％；利用國外借款支付的基本建設撥款為73.08億元，完成概算的91.4％。在上述用國內(nèi)資金支付的財政支出中，基本建設撥款為257.55億元，完成概算的105.9％；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費為65.3億元，完成概算的129.8％；增撥企業(yè)流動資金為22.84億元，完成概算的95.2％；支援農(nóng)村人民公社支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費為73.68億元，完成概算的99.4％；文教衛(wèi)生科學事業(yè)費為171.36億元，完成概算的107.4％；國防戰(zhàn)備費為167.97億元，完成概算的100.8％；行政管理費為70.88億元，完成概算的118.7％。
1981年國家概算執(zhí)行情況良好，做到了財政收支基本平衡，這是全國各族人民作出巨大努力所取得的成果。這一年的國家財政，配合經(jīng)濟的調(diào)整和改革，采取了若干重大措施，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，獲得了顯著的成效。
第一，根據(jù)量力而行的方針，緊縮了財政開支。1981年的基本建設總規(guī)模，由上年的539億元，壓縮到428億元，減少了111億元。從國家直接安排的基本建設撥款來看，比上年減少了88億元。在壓縮基本建設規(guī)模的過程中，國家把某些不具備建設條件和建成后不具備生產(chǎn)條件的建設項目停了下來；同時，對那些同現(xiàn)有企業(yè)爭原料、燃料、動力的重復建設的項目，實行停建或者緩建。這樣，不僅騰出了一部分資金和物資，用于重點建設和急需的建設項目，加快了工程進度，而且也有利于財政收支平衡。除基本建設投資外，1981年的國防戰(zhàn)備費由上年的193.84億元，縮減到1 67.97億元，減少了25.87億元。這一年，人民解放軍在大力加強軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的同時，從全局出發(fā)，節(jié)約支出，為國家分擔困難，對平衡財政收支作出了很大貢獻?；仡?981年的財政支出情況，可以看得很清楚：實事求是，量力而行，是我們處理經(jīng)濟問題的一條方針，是一條積極的方針，也是在國家財政困難的情況下必須堅持的重要方針。
第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擴大消費品的生產(chǎn)，增加財政收入。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，消費品的生產(chǎn)是保障人民生活需要的基本條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)和擴大消費品生產(chǎn)，不僅有利于調(diào)整經(jīng)濟結構，協(xié)調(diào)各方面的比例關系，而且也有利于保證市場的穩(wěn)定，增加財政收入。由于農(nóng)村進一步落實了黨和政府的各項經(jīng)濟政策，實行各種生產(chǎn)責任制，再加上國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，增加了農(nóng)民的收益，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢越來越好，農(nóng)村中出現(xiàn)了多年來少有的繁榮景象。1981年盡管自然災害嚴重，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長5.7％。在發(fā)展輕紡工業(yè)生產(chǎn)方面，國家在原材料、動力、運輸和資金等各方面，采取了優(yōu)先安排和供應的措施，輕紡工業(yè)產(chǎn)值比上年增長了14.1％。因此，盡管這一年的重工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟調(diào)整的過程中暫時下降，但由于輕紡工業(yè)上得快，全國工業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長了4.1％。1981年日用消費品的產(chǎn)量顯著增加，不僅活躍了市場，繁榮了經(jīng)濟，保障了城鄉(xiāng)人民的需要，而且對于回籠貨幣、平衡財政收支，也起了重要作用。國內(nèi)市場的商品零售物價上升指數(shù)，已由上年的6％下降為2.4％。
第三，在緊縮財政支出的同時，國家仍然適當增加了文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費等支出，繼續(xù)安排了城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，調(diào)整了部分職工的工資，使城鄉(xiāng)人民的生活繼續(xù)有所改善。1981年文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費支出，由上年的156.26億元，增加到171.36億元，增加了15.1億元，增長9.7％。其中，教育事業(yè)費增長8.8％，衛(wèi)生事業(yè)費增長10.1％，科學事業(yè)費增長23.7％，都超過了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的幅度。這一年國家繼續(xù)采取多種形式，安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年和其他人員就業(yè)，加上國家統(tǒng)一分配的大中專應屆畢業(yè)生，共達820萬人；城鎮(zhèn)新建的住宅竣工面積達到9千7百多萬平方米，比上年增加5.5％。為了逐步解決沒有實行獎金制度的國家機關、科學文教衛(wèi)生等部門中工作人員的工資問題，1981年第四季度對中小學教師、體育工作者和一部分醫(yī)務工作人員提高了工資。還要說到的是，這幾年在提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的同時，為了穩(wěn)定市場物價，國家對關系到人民生活的基本必需品一直采取了價格補貼的辦法。1981年國家用于各種價格補貼的支出，共達320多億元。其中，直接由國家財政撥付的糧、棉、油價格補貼和超購加價款，共有163.09億元，比上年增加43.51億元。這些補貼和開支的增加，也直接和間接地使城鄉(xiāng)人民得到了實惠。
第四，整頓財政管理，加強財政監(jiān)督，堵塞各方面的漏洞。為了消除目前財政收支中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，制止和糾正違法亂紀行為，國家在1981年采取了若干措施。年初，國務院頒發(fā)了《關于平衡財政收支、嚴格財政管理的決定》；5月間，又批準發(fā)布了《關于清查偷稅、漏稅和欠稅的通告》，后來又多次組織了企業(yè)財務檢查。在各級黨委和政府的領導下，經(jīng)過這一年的努力，財政管理偏松、監(jiān)督不嚴的狀況有了一定程度的改進，并且清理收回了一部分財政收入，節(jié)約了一部分財政支出。據(jù)各地報告統(tǒng)計，1981年清理收回的稅款和補交入庫的企業(yè)利潤，合計18億元。這不僅有助于整頓財經(jīng)秩序，有助于實現(xiàn)財政收支的基本平衡，而且對于糾正某些不正之風，打擊經(jīng)濟領域里的違法犯罪活動，也起了積極作用。
在1981年短短的一年之內(nèi)，國家把較大的財政赤字堅決壓縮下來，使財政狀況出現(xiàn)了轉折性的變化，這同各地區(qū)、各部門、各單位從全局出發(fā)，同心協(xié)力，承擔困難，是分不開的。這一年，為了適當籌集社會閑散資金，計劃發(fā)行國庫券40億到50億元，在各方面大力支持下，實際完成48.66億元。發(fā)行國庫券的收入，已按照原定用途，用于彌補1980年的財政赤字，但它對于1981年信貸收支的基本平衡和控制貨幣投放，起了積極的作用。
1981年國家概算執(zhí)行的結果表明：在國家財政相當困難和國民經(jīng)濟進行大幅度調(diào)整的情況下，1981年實現(xiàn)了財政收支基本平衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了一定的增長速度，市場物價基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進一步有所改善，這是很不容易的。我們一定要鞏固這一成果，并且要在今后進一步發(fā)展與擴大已經(jīng)取得的成果。
當然，也要看到，1981年財政收支的基本平衡，主要是在大幅度緊縮支出的條件下實現(xiàn)的，因而還是不鞏固的。國民經(jīng)濟中潛在的危險雖然有了緩和，但還沒有根本消除。在一些地方、部門和單位里，損失浪費嚴重、經(jīng)濟效益差的情況，還沒有多大改變。由于財政管理不嚴，漏洞還不少。經(jīng)濟中的違法犯罪活動和嚴重違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，在一些單位里尚有待認真檢查處理。這說明要保持財政收支的基本平衡，今后還需要做大量的工作，并且要繼續(xù)堅持在建設物質(zhì)文明的同時建設社會主義精神文明?？傊?，我們必須繼續(xù)解決目前存在的問題，發(fā)展大好形勢，絕不能掉以輕心。
1982年已經(jīng)過去7個多月了。從1至7月國家預算的執(zhí)行情況看，全國的財政經(jīng)濟狀況繼續(xù)朝著好轉的方向發(fā)展，但是也還存在一些問題，主要是財政支出增加較猛。為了繼續(xù)保持財政收支的基本平衡，國務院已通知各地區(qū)、各部門，一定要抓緊今后幾個月的經(jīng)濟工作和財政工作，圍繞提高經(jīng)濟效益這個核心，進一步開展增產(chǎn)節(jié)約活動，切實講究生財、聚財、用財之道，大力組織收入，嚴格控制和節(jié)約支出，加強財務檢查與監(jiān)督，堅決反對鋪張浪費，打擊經(jīng)濟犯罪活動。我們相信，盡管我們的面前還有不少困難，但是，只要各行各業(yè)認真地執(zhí)行國務院的各項工作部署，振奮精神，實事求是，團結一致，抓緊工作，今年的國家預算一定可以順利實現(xiàn)。
