發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2025年05月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，不斷優(yōu)化電力營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第30號(hào)令，以下簡稱《辦法》），自2025年7月1日起施行，原《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委2020年第36號(hào)令）同時(shí)廢止。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
一、 請問《辦法》修訂的背景是什么？
原《辦法》于2020年發(fā)布，在保障電網(wǎng)建設(shè)安全及工程質(zhì)量、維護(hù)電力建設(shè)市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)，電力建設(shè)工程施工市場蓬勃發(fā)展，對許可管理工作有了新的要求，亟須對《辦法》進(jìn)行修訂，科學(xué)調(diào)整市場準(zhǔn)入制度。
一是貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境部署要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出完善市場準(zhǔn)入制度以及深入破除市場準(zhǔn)入壁壘等多項(xiàng)要求，2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，對完善許可管理、優(yōu)化許可服務(wù)提出了更高要求。通過制度修訂進(jìn)一步壓減許可等級，優(yōu)化許可條件，降低企業(yè)申請資質(zhì)的制度性成本，更好激發(fā)市場活力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步落實(shí)依法行政要求。最新修訂頒布的《中華人民共和國行政處罰法》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律法規(guī)，對有關(guān)違法行為、處罰措施進(jìn)行了較大調(diào)整。為做好制度銜接，充分發(fā)揮許可監(jiān)管功效，需依法對有關(guān)違法行為的處罰措施、罰款額度等作相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)做到既“放得活”又“管得住”，有力營造誠實(shí)守信、公平公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
三是適應(yīng)新形勢下制度建設(shè)要求。按照“高效辦成一件事”部署要求，聚焦企業(yè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，需結(jié)合許可工作實(shí)際進(jìn)一步完善制度，提升許可服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)群眾“亮證、用證、驗(yàn)證”的滿意度和獲得感。
二、 《辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
本次修訂按照依法依規(guī)、重點(diǎn)突出、有序?qū)嵤┑脑瓌t，修改條款26條、刪除1條，重點(diǎn)對許可等級、申請條件、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了完善。
一是完善立法依據(jù)，細(xì)化許可范圍。總則中增加《中華人民共和國能源法》作為立法依據(jù)，對承裝、承修、承試電力設(shè)施的定義進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確承攬發(fā)電項(xiàng)目升壓站、外送線路等涉網(wǎng)工程需要取得許可證。
二是壓減許可等級，調(diào)整許可條件。將承裝（修、試）電力設(shè)施許可由五級壓減為三級，一級不變，原二、三級合并為二級，原四、五級合并為三級，對應(yīng)調(diào)整許可范圍，優(yōu)化各級別人員數(shù)量及業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范人員任職條件，明確社保繳納要求。
三是完善許可審批，優(yōu)化許可服務(wù)。結(jié)合資質(zhì)許可“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等工作實(shí)際，調(diào)整申領(lǐng)許可紙質(zhì)證照內(nèi)容，細(xì)化許可延續(xù)業(yè)績材料，完善許可注銷情形，持續(xù)加強(qiáng)許可管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善法律責(zé)任。根據(jù)上位法及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管，調(diào)整以欺騙手段取得許可、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不配合監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的監(jiān)管措施，依法調(diào)整處罰金額，增加信用記錄相關(guān)規(guī)定。
三、 在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，確?！掇k法》落地落實(shí)。一是組織做好許可證換領(lǐng)相關(guān)工作，切實(shí)保障持證企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)許可等級壓減后行業(yè)平穩(wěn)過渡；二是做好系統(tǒng)技術(shù)支持，推動(dòng)國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能升級完善，確保辦法實(shí)施后支撐業(yè)務(wù)順利開展；三是加大宣傳培訓(xùn)力度，讓相關(guān)電力企業(yè)準(zhǔn)確了解許可等級、條件等方面的調(diào)整情況，充分釋放改革紅利，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
