發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2025年05月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2025〕18號
施行日期2025年05月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，困境兒童福利保障水平持續(xù)提升，生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效維護，同時在公共服務(wù)供給、心理健康關(guān)愛等方面仍存在一些短板弱項。為進一步加強困境兒童福利保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展和最有利于兒童的原則，按照保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護權(quán)益、促進發(fā)展的工作思路，加強科學分類，強化精準識別，不斷完善困境兒童基本生活保障體系、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系、基本公共教育服務(wù)體系、心理健康關(guān)愛服務(wù)體系、人身安全保護體系、法定監(jiān)護責任體系，有效提升福利保障水平。
二、夯實基本生活保障體系
（一） 加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加強與最低生活保障標準的統(tǒng)籌銜接。將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。
（二） 優(yōu)化基本生活保障方式。推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。優(yōu)化最低生活保障申請程序，支持有條件的地方開展流動兒童家庭異地申請最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認定工作。在急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時救助。
（三） 豐富基本生活保障內(nèi)容。聚焦困境兒童差異化需求，推動基本生活保障內(nèi)容從物質(zhì)保障向精神關(guān)愛、維護合法權(quán)益拓展，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。對符合居住地住房保障條件的流動兒童家庭，通過提供公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式保障基本住房需求。
三、優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系
（四） 加強醫(yī)療保障工作。穩(wěn)妥推進流動兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。放寬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童參加基本醫(yī)療保險繳費時間限制，及時辦理參保手續(xù)并繳費的，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。
（五） 細化醫(yī)療救助措施。分類落實參加基本醫(yī)療保險資助政策，全額資助孤兒參加基本醫(yī)療保險。統(tǒng)籌困境兒童實際救助需求和醫(yī)療救助基金支撐能力，完善分類救助政策，有條件的地方可按規(guī)定在年度救助限額、救助比例上對困境兒童適度傾斜，對孤兒、納入特困供養(yǎng)或最低生活保障范圍的困境兒童符合規(guī)定的醫(yī)療費用可按比例進行救助。
（六） 提升康復(fù)服務(wù)水平。增加殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給，強化早期篩查、干預(yù)和康復(fù)。優(yōu)化殘疾兒童康復(fù)設(shè)施布局，加強康復(fù)救助定點機構(gòu)管理，保障提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等加強資源共享和協(xié)作支持。
四、完善基本公共教育服務(wù)體系
（七） 保障均等接受教育服務(wù)。完善學前教育、義務(wù)教育階段流動兒童入園入學政策。加快將流動兒童納入居住地普惠性學前教育保障范圍。以公辦學校為主將流動兒童納入居住地義務(wù)教育保障范圍。常態(tài)化精準開展控輟保學。
（八） 加強特殊教育服務(wù)。全面推進殘疾兒童融合教育。推動各地規(guī)范送教上門服務(wù)標準和內(nèi)容、提高教學質(zhì)量。推動特殊教育學校在兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班，支持有條件的兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育學校，按規(guī)定落實特殊教育經(jīng)費。
（九） 完善教育幫扶措施。加大教育救助力度。通過減免保教費等方式，保障適齡的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。對義務(wù)教育階段孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童，按規(guī)定發(fā)放助學金、生活補助，減免相關(guān)費用。對符合條件的普通高中、中等職業(yè)學校在讀困境兒童，按規(guī)定發(fā)放助學金、免除學雜費。鼓勵各地多渠道開展困境兒童助學工作。
五、構(gòu)建心理健康關(guān)愛服務(wù)體系
（十） 加強心理健康教育宣傳。配齊配強學校心理健康教育教師，開足開好心理健康課程。鼓勵學校為有需求的困境兒童針對性開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。深化醫(yī)教協(xié)同，積極宣傳普及心理健康衛(wèi)生知識，提供心理咨詢服務(wù)，促進兒童身心健康。廣泛開展心理健康科普宣教，幫助老師、家長等掌握心理健康教育的理念和知識，引導(dǎo)家庭、學校、社會攜手對困境兒童加強人文關(guān)懷。加強基層兒童工作者心理健康教育培訓(xùn)。
（十一） 開展心理健康監(jiān)測評估。健全兒童心理健康監(jiān)測評估標準，科學設(shè)計和使用符合困境兒童特點的問卷、量表等測評工具。組織力量開展困境兒童心理健康監(jiān)測，指導(dǎo)兒童主任等入戶走訪困境兒童，重點關(guān)注其學業(yè)壓力、家庭變故、經(jīng)濟困難、合法權(quán)益保障等情況。指導(dǎo)學校加強困境兒童日常心理健康監(jiān)測評估。及早發(fā)現(xiàn)困境兒童心理行為異常情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早干預(yù)。
（十二） 及時高效轉(zhuǎn)診幫扶。暢通家庭、學校、社區(qū)、社會心理服務(wù)機構(gòu)等向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)的通道。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專業(yè)協(xié)作和支持，健全心理健康服務(wù)與轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。對經(jīng)過治療后回歸社區(qū)、學校的困境兒童，指導(dǎo)社區(qū)、學校強化日常關(guān)愛服務(wù)。
六、筑牢人身安全保護體系
（十三） 防范打擊侵害權(quán)益行為。預(yù)防和依法嚴懲對困境兒童實施違法犯罪行為；對教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童實施違法犯罪行為的，依法從嚴懲處。完善落實反家庭暴力制度?？椕茉涡@安全防線。加大強制報告制度執(zhí)行力度，強化落實情況監(jiān)督檢查。
（十四） 加強救助保護措施。依法保障遭受侵害的困境兒童及其監(jiān)護人的訴訟權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利。加大對遭受侵害困境兒童的關(guān)心關(guān)愛力度，推動落實法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等綜合救助保護。對因遭受侵害暫時無法在原成長環(huán)境中生活學習的困境兒童，應(yīng)予妥善安置。
（十五） 積極預(yù)防不良行為。堅持預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教困境兒童不良行為。強化家庭責任，指導(dǎo)監(jiān)護人對失管失教困境兒童進行教育引導(dǎo)、勸解管教，提高家庭教育訓(xùn)誡制度、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護令的執(zhí)行率。指導(dǎo)學校加強對困境兒童的法治和預(yù)防犯罪教育。
七、健全法定監(jiān)護責任體系
（十六） 強化家庭監(jiān)護責任。指導(dǎo)督促困境兒童監(jiān)護人依法履行撫養(yǎng)、教育和保護義務(wù)，加強親情陪伴。構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，增強監(jiān)護人監(jiān)護意識和能力。加強對留守兒童委托照護情況的監(jiān)督，督促被委托照護人履行照護職責。
（十七） 完善國家監(jiān)護制度。依法健全民政部門臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護措施。加強對因突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護缺失的困境兒童救助保護工作。依法做好打拐解救兒童、流浪兒童救助保護和安置工作。完善兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童成年后安置政策，加強戶籍遷移、就業(yè)幫扶、住房保障等支持。
（十八） 發(fā)揮兒童福利機構(gòu)監(jiān)護支持作用。深化兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動將縣級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童向地市級及以上機構(gòu)移交。依托部分高水平兒童福利機構(gòu)建設(shè)兒童養(yǎng)育和康復(fù)性區(qū)域示范中心，構(gòu)建以國家級區(qū)域示范中心為引領(lǐng)、省級區(qū)域示范中心為骨干、市縣級兒童福利機構(gòu)為補充的綜合服務(wù)體系，促進資源均衡合理分布。拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能。支持國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒，殘疾孤兒被收養(yǎng)后延續(xù)享受相關(guān)保障政策。擴大未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)覆蓋面，為困境兒童提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
八、強化要素保障支撐
（十九） 提升基層基礎(chǔ)服務(wù)能力。建立完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的困境兒童基本公共服務(wù)供給機制。推動困境兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化村（社區(qū)）“兒童之家”、服務(wù)驛站等基層陣地功能。深化兒童友好城市建設(shè)。通過現(xiàn)有資金渠道合理安排困境兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費，因地制宜建立健全經(jīng)費保障機制，用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持困境兒童福利保障工作。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵保障措施，加大培訓(xùn)力度，強化履責意識和能力，推進規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。健全完善兒童福利機構(gòu)收入管理和激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，將照護、特教、醫(yī)護、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評定、評先評優(yōu)范圍，加強相關(guān)人才培養(yǎng)。切實推進人財物等力量資源向基層一線傾斜。
（二十） 加強法規(guī)制度和信息系統(tǒng)建設(shè)。深入實施未成年人保護法，及時制修訂困境兒童權(quán)益保障相關(guān)法規(guī)制度，細化完善困境兒童分類標準。推進困境兒童關(guān)愛服務(wù)試點工作。完善困境兒童精準監(jiān)測摸排機制，健全數(shù)據(jù)庫和工作臺賬，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)精準服務(wù)管理。規(guī)范困境兒童個人信息使用，保護個人信息安全。
（二十一） 促進社會力量參與。有效發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在困境兒童關(guān)愛服務(wù)中的優(yōu)勢作用。深入實施“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛困境兒童行動，提升工作精準化、規(guī)范化水平。培育和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域社會組織，推動困境兒童需求與慈善組織服務(wù)有效對接。加強宣傳引導(dǎo)，積極推進社會主義核心價值觀建設(shè)，傳承弘揚恤孤慈幼傳統(tǒng)美德，強化全社會保護兒童合法權(quán)益意識，推動公眾通過慈善幫扶、志愿服務(wù)等方式關(guān)心關(guān)愛困境兒童。
各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，加大投入力度，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。深化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，民政部門要強化牽頭作用，各有關(guān)部門要結(jié)合職責抓好本意見落實，確保落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2025年5月7日
（本文有刪減）
