【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1981.12.13
【實(shí)施日期】 1981.12.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第五屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況報(bào)告的決議
（1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過）
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議，根據(jù)預(yù)算委員會的審查報(bào)告，批準(zhǔn)財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的關(guān)于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)1980年國家決算。
會議認(rèn)為，1980年全國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢是好的。這一年的國家財(cái)政為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和支持生產(chǎn)發(fā)展，為發(fā)展文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)和改善人民生活，起了積極作用，成績是主要的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1980年的國家財(cái)政赤字比上年有所縮小。這是在中國共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同努力，認(rèn)真執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高方針的結(jié)果。
會議對1981年國家概算的執(zhí)行情況表示滿意，認(rèn)為國家財(cái)政由連續(xù)兩年發(fā)生較大的赤字轉(zhuǎn)為收支基本平衡，這標(biāo)志著我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。它證明中共中央和國務(wù)院提出的關(guān)于在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的方針是正確的，根據(jù)這一方針?biāo)扇〉囊幌盗姓叽胧?，是有成效的。會議還審議了1982年的國家預(yù)算收支指標(biāo)，認(rèn)為這個(gè)安排比較適當(dāng)，是符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。會議授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會，在1981年國家決算和1982年國家預(yù)算正式編成以后，予以審查批準(zhǔn)。
會議認(rèn)為，在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)的情況下，必須繼續(xù)保持清醒的頭腦，繼續(xù)解決好財(cái)政問題。會議號召，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，發(fā)展生產(chǎn)，增收節(jié)支，為繼續(xù)保持國家財(cái)政收支的基本平衡，為實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)而努力奮斗。
關(guān)于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報(bào)告
──1981年12月1日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上
財(cái)政部部長 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會提出1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報(bào)告，請予審查。
一、1980年國家決算
1980年，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民貫徹執(zhí)行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)取得了新的成就。這一年的國家財(cái)政，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證了建設(shè)投資的需要，在節(jié)約財(cái)政開支的同時(shí)，適當(dāng)增加了文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國家財(cái)政赤字比上年縮小，財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)。
1980年國家決算的主要情況是：
國家決算總收入為1085.2億元，完成預(yù)算的102.1％。國家決算總支出為1212.7億元，完成預(yù)算的106.1％。收入同支出相抵，財(cái)政赤字為127.5億元，比上年財(cái)政赤字170.6億元，縮小43.1億元。
在1980年國家決算總收入中，國內(nèi)財(cái)政收入為1042.2億元，完成預(yù)算的101.3％；國外借款收入為43億元，完成預(yù)算的126.9％。國內(nèi)財(cái)政收入中的兩項(xiàng)主要收入情況是：企業(yè)收入為435.2億元，完成預(yù)算的94.5％；各項(xiàng)稅收為571.7億元，完成預(yù)算的105.1％。
1980年的財(cái)政收入完成情況比較好，同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有密切的關(guān)系。由于廣大農(nóng)村貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會制定的一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，盡管這一年災(zāi)情很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長2.7％。工業(yè)生產(chǎn)情況也是好的，總產(chǎn)值比上年增長8.7％，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重有所上升。不少工業(yè)產(chǎn)品，品種有所增加，質(zhì)量有所提高，消耗有所降低。交通運(yùn)輸超額完成了國家計(jì)劃。商業(yè)部門的收購商品總額和社會商品零售總額都比上年有較大的增長，城鄉(xiāng)市場活躍。所有這一切，對1980年國家預(yù)算收入的完成，都起了重要作用。
1980年財(cái)政收入的完成，是在繼續(xù)執(zhí)行若干重大經(jīng)濟(jì)措施的情況下實(shí)現(xiàn)的。1979年以來，國家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善城市職工生活，陸續(xù)采取了提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、減免農(nóng)村稅收、增加職工工資、安排勞動(dòng)就業(yè)等措施。這些措施已經(jīng)發(fā)揮了良好的作用，今后將繼續(xù)發(fā)揮作用。但從開始實(shí)行的一段時(shí)間來說，需要暫時(shí)減少一些財(cái)政收入。1980年國家用于上述措施的財(cái)力共達(dá)330多億元，比上年增加150多億元。其中：用于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格168億元，比上年增加85億元；用于減免農(nóng)村各項(xiàng)稅收25億元，比上年增加5億元；用于增加職工工資、安排勞動(dòng)就業(yè)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度共達(dá)140億元，比上年增加65億元。1980年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比上年增長，而財(cái)政收入則比上年下降，主要就是因?yàn)閺氖杖胫袥_減了這些方面的花費(fèi)而形成的。
1980年國家決算總支出中，國內(nèi)財(cái)政支出為1139.7億元，完成預(yù)算的105.5％；利用國外借款安排的基本建設(shè)撥款等為73億元，完成預(yù)算的115.4％。國內(nèi)財(cái)政支出中幾個(gè)主要項(xiàng)目的情況是：基本建設(shè)撥款為346.4億元，完成預(yù)算的111.7％；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)為80.5億元，完成預(yù)算的115.2％；增撥流動(dòng)資金為36.7億元，完成預(yù)算的98.6％；支援農(nóng)村人民公社支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)為82.1億元，完成預(yù)算的106.1％；文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)為156.3億元，完成預(yù)算的105.4％；國防戰(zhàn)備費(fèi)為193.8億元，完成預(yù)算的100.3％；行政管理費(fèi)為66.8億元，完成預(yù)算的115.6％。其中行政管理費(fèi)由于健全法制和加強(qiáng)市場管理，增設(shè)了必要的機(jī)構(gòu)和人員，所以超過較多。
1980年的財(cái)政支出，支持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這一年建成投產(chǎn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目共82個(gè)，建成投產(chǎn)的大中型單項(xiàng)工程達(dá)216個(gè)。全年新增的生產(chǎn)能力主要有：煤炭開采能力820多萬噸，原油開采能力570多萬噸，發(fā)電機(jī)組容量280多萬千瓦，鐵礦石開采能力270多萬噸，鐵路交付運(yùn)營里程1000多公里，港口吞吐能力810多萬噸，商業(yè)冷庫庫容18萬多噸，糧食倉庫庫容75萬噸。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資增加較多，全年住宅竣工面積達(dá)8200多萬平方米。在國家扶持下，農(nóng)、林、牧、副、漁都有了發(fā)展，全國造林面積400多萬公頃，豬、牛、羊肉總產(chǎn)量達(dá)到1200多萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到440多萬噸，農(nóng)村副業(yè)也有較快的發(fā)展。
這一年的財(cái)政支出，也支持了文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。1980年高等學(xué)校招收新生28萬多人，中等專業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)招收2011萬多人，小學(xué)招收2942萬多人。醫(yī)院新增病床38000多張，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備狀況有所改善?？茖W(xué)機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍得到加強(qiáng)，科研設(shè)備有所充實(shí)，全國取得重大科研成果2600多項(xiàng)，經(jīng)國家批準(zhǔn)的創(chuàng)造發(fā)明107項(xiàng)。我國文教衛(wèi)生與科學(xué)事業(yè)，由于十年動(dòng)亂耽誤了時(shí)間，現(xiàn)在仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要，今后必須隨著國家財(cái)力的增加，逐步加以解決。
1980年的國家財(cái)政赤字為127.5億元，比原來預(yù)算列的赤字80億元，增加了47.5億元。主要原因是：基本建設(shè)支出過多。在企業(yè)挖潛改造、支援農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)生和行政經(jīng)費(fèi)等方面，開支也超過了一些。此外，原來預(yù)算中未列國家物資儲備支出，打算用銀行貸款解決，后來仍改由財(cái)政撥款，多支出了一些。
為了彌補(bǔ)1980年的赤字，財(cái)政上向銀行借款80億元，并從1981年發(fā)行國庫券的收入中動(dòng)用了47.5億元。
1980年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，總的說還是好的，當(dāng)年的財(cái)政赤字也比上年有所縮小。這是各條戰(zhàn)線廣大群眾共同努力取得的成果。但國家財(cái)政還存在著相當(dāng)大的困難，國民經(jīng)濟(jì)中潛伏著危險(xiǎn)。繼1979年發(fā)生財(cái)政赤字170多億元以后，1980年又有赤字127億多元。因此，不得不繼續(xù)向銀行借款，使銀行多發(fā)了一些票子。全年平均零售物價(jià)指數(shù)上升了6％左右，其中副食品價(jià)格上升了13.8％。這種情況說明，財(cái)政問題仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題，需要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整，采取有效措施，逐步加以解決。
二、1981年國家概算執(zhí)行情況
去年年底前后，中共中央和國務(wù)院先后召開了幾次會議，全面估量了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，研究了存在的問題。為了發(fā)展大好形勢，消除潛伏的危險(xiǎn)，中共中央提出了在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的方針，并且要求1981年做到財(cái)政和信貸收支基本平衡，把市場物價(jià)基本穩(wěn)定下來。在今年2月召開的第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上，姚依林副總理代表國務(wù)院作了《關(guān)于調(diào)整1981年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家財(cái)政收支的報(bào)告》，并經(jīng)會議審查批準(zhǔn)。調(diào)整以后的國家概算，總收入為1056.6億元，總支出經(jīng)過緊縮，也安排為1056.6億元。當(dāng)時(shí)估計(jì)執(zhí)行中還可能有一些變化，會議要求經(jīng)過各方面的努力，爭取做到全年收支基本平衡。
1981年國家概算已經(jīng)執(zhí)行了11個(gè)月?？偟目?，依靠各地區(qū)、各部門、各單位努力增產(chǎn)節(jié)約，克服種種困難，國家概算的完成情況是比較好的。1981年的國家決算，須待年度終了以后才能編制?，F(xiàn)在，我先向大會報(bào)告國家概算的預(yù)計(jì)執(zhí)行情況。
1981年的財(cái)政總收入，預(yù)計(jì)為1058.6億元，完成概算的100.2％。其中，國內(nèi)財(cái)政收入為978.6億元，完成概算的100.2％；國外借款收入為80億元，完成概算的100％。在國內(nèi)財(cái)政收入中，各項(xiàng)稅收完成得比較好，預(yù)計(jì)可以達(dá)到609億元，為概算的104.9％；企業(yè)收入完成得差一些，預(yù)計(jì)只能達(dá)到347.2億元，為概算的92.9％。
1981年的財(cái)政總支出，預(yù)計(jì)為1085.8億元，完成概算的102.8％。其中，國內(nèi)財(cái)政支出為1005.8億元，完成概算的103％；利用國外借款安排的基本建設(shè)撥款等為80億元，完成概算的100％。在國內(nèi)財(cái)政支出中，幾個(gè)主要項(xiàng)目的開支情況是：基本建設(shè)撥款250.6億元，為概算的103％；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)58.3億元，為概算的115.9％；支援農(nóng)村人民公社支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)73億元，為概算的98.5％；文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)170億元，為概算的106.6％；國防戰(zhàn)備費(fèi)168.7億元，為概算的101.2％。開支超過較多的是行政管理費(fèi)，預(yù)計(jì)支出72.4億元，為概算的121.3％，這主要是因?yàn)檫M(jìn)一步加強(qiáng)公安、檢察、司法工作，安排軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，需要相應(yīng)地增加人員工資、辦公費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用。
按照上述預(yù)計(jì)，全年收支相抵，財(cái)政赤字為27.2億元，相當(dāng)于國家概算的2.6％?？梢哉f，今年的財(cái)政收支做到了基本平衡。國家財(cái)政由前兩年每年發(fā)生一百幾十億元的赤字，到今年實(shí)現(xiàn)收支基本平衡，這是經(jīng)過很大努力取得的，是國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)的反映。這個(gè)重大勝利，對于全國安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定，對于今后國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步地持續(xù)地發(fā)展，有著重要的意義。
一年來的實(shí)踐證明，國家確定的經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的方針，是完全正確的。按照這個(gè)方針?biāo)扇〉恼{(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和平衡財(cái)政收支的措施，已經(jīng)收到了顯著的成效。
第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)品的生產(chǎn)，增加財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)是保障人民生活需要的基本條件，也是保證市場穩(wěn)定和增加財(cái)政收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村進(jìn)一步落實(shí)了黨和政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)形勢越來越好，農(nóng)村出現(xiàn)了多年來少有的繁榮景象。今年盡管自然災(zāi)害嚴(yán)重，但全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)仍將比去年增長4％左右。為了加快發(fā)展輕工業(yè)和日用消費(fèi)品生產(chǎn)，國家在原材料、動(dòng)力、運(yùn)輸和資金等方面，都采取了優(yōu)先安排和供應(yīng)的措施，并且有計(jì)劃地組織冶金、化工、機(jī)械等行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方向，不僅為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，還要為市場需要服務(wù)。因此，今年的輕工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將比上年增長12％。隨著日用消費(fèi)品產(chǎn)量的顯著增加，市場商品供應(yīng)也增加了。這對于保證城鄉(xiāng)人民生活需要，對于回籠貨幣、平衡財(cái)政收支，都起了重要作用。
第二，緊縮基本建設(shè)投資，使建設(shè)規(guī)模同國家當(dāng)前的財(cái)力與物力相適應(yīng)。今年的基本建設(shè)總規(guī)模，預(yù)計(jì)將由上年的539億元，緊縮到380億元，減少159億元。其中，國家財(cái)政直接安排的基本建設(shè)投資減少104億元；各地方、各部門、各單位用自籌資金安排的基本建設(shè)投資減少55億元。國家采取的措施是，把某些不具備建設(shè)條件和建成后不具備生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停下來，同時(shí)，對那些同現(xiàn)有企業(yè)爭原料、燃料、動(dòng)力的重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行停建或者緩建。今年原定停建、緩建的項(xiàng)目共1714個(gè)，上半年已停建、緩建1546個(gè)。這樣，就騰出了一部分資金和物資，集中用于當(dāng)前生產(chǎn)急需的建設(shè)項(xiàng)目和可以迅速建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，不僅節(jié)約了財(cái)力、物力，有利于財(cái)政收支平衡，還加快了重點(diǎn)工程的進(jìn)度。
第三，在適當(dāng)增加文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)等支出的同時(shí)，有計(jì)劃地緊縮了一部分財(cái)政開支。今年的文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，預(yù)計(jì)將由上年的156.3億元，增加到170億元，增長8.8％。其中，教育事業(yè)費(fèi)增長8.1％，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長7.2％，科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長21.3。優(yōu)撫救濟(jì)費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)也比上年增加。今年我國許多地方遭到的水旱災(zāi)害，是歷史上少有的。國家為了幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和安排人民生活，共撥出救災(zāi)費(fèi)10.9億元。除了上述支出項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)支出大都比上年減少。全年總的財(cái)政支出水平（包括基本建設(shè)撥款），預(yù)計(jì)比上年緊縮133.9億元。這就為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡提供了重要條件。應(yīng)當(dāng)說，緊縮開支對各地區(qū)、各部門是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。但是大家都從全局出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)困難，努力完成了緊縮開支的要求。
第四，調(diào)整部分職工的工資，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民生活。對于國家機(jī)關(guān)、科學(xué)文教衛(wèi)生等部門中沒有實(shí)行獎(jiǎng)金制度的職工，國家準(zhǔn)備逐步地解決他們的工資調(diào)整問題。從今年10月份起，先對中小學(xué)教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，進(jìn)行工資調(diào)整。其余人員調(diào)整工資的問題，因限于財(cái)力，準(zhǔn)備在明后兩年陸續(xù)解決。今年國家還采取了多種形式，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，預(yù)計(jì)全年約可安排800萬人。城市公用事業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)也在繼續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)住宅的竣工面積全年為8000萬平方米。農(nóng)村人民生活，由于農(nóng)副業(yè)增產(chǎn)、集市貿(mào)易發(fā)展，也有顯著的改善。目前，我國城鄉(xiāng)人民的生活水平還比較低，居住條件也還比較差。但是，改善人民生活，必須有物質(zhì)基礎(chǔ)，它只能在生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上，逐步加以解決。最近幾年國家在這方面是盡了很大努力的。
第五，完成了發(fā)行國庫券和借用地方財(cái)政結(jié)余的任務(wù)。為了彌補(bǔ)1980年的財(cái)政赤字，原定1981年發(fā)行國庫券40億到50億元?，F(xiàn)在國庫券的發(fā)行和交款工作已經(jīng)結(jié)束，全國共完成了48.7億元。借用地方財(cái)政結(jié)余的任務(wù)，完成情況也是好的。按照1981年國家概算，中央財(cái)政有赤字80億元，而地方財(cái)政則有一些結(jié)余。為了平衡中央財(cái)政收支，要求地方拿出70多億元，借給中央財(cái)政使用。這一措施得到了地方各級政府的支持。到目前為止，各地借款數(shù)字都已接近完成。
今年不僅國家財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)收支基本平衡，銀行信貸收支情況也是好的。據(jù)中國人民銀行預(yù)計(jì)，今年增發(fā)貨幣的數(shù)量將比去年減少。在增發(fā)的貨幣中，財(cái)政性的發(fā)行只占一小部分，大部分是為適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展、商品流通渠道增加和集市貿(mào)易擴(kuò)大所需的，屬于正常的經(jīng)濟(jì)性發(fā)行。由于財(cái)政和信貸收支基本平衡，市場商品供應(yīng)量進(jìn)一步增加，再加上國家采取了加強(qiáng)物價(jià)管理的措施，盡管有些商品價(jià)格上漲，但今年市場物價(jià)總指數(shù)上漲的幅度比去年低，基本生活必需品的價(jià)格是穩(wěn)定的。
當(dāng)然，我們也要看到，國民經(jīng)濟(jì)中潛在的危險(xiǎn)，目前還沒有完全消除。今年財(cái)政收支基本平衡，主要是在緊縮支出的條件下實(shí)現(xiàn)的，是不鞏固的。當(dāng)前國家財(cái)政面臨的困難還是相當(dāng)大的：一方面，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整當(dāng)中，生產(chǎn)增長的速度不可能很高，財(cái)政收入的迅速增長需要有一個(gè)發(fā)展過程；另一方面，財(cái)政上負(fù)擔(dān)的各種價(jià)格補(bǔ)貼將繼續(xù)增加，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)需要繼續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)需要繼續(xù)進(jìn)行，特別是能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需要增加一些投資，以便為將來生產(chǎn)建設(shè)的迅速發(fā)展打下基礎(chǔ)。這就使收入來源同支出需要之間仍然存在著尖銳的矛盾，財(cái)政平衡問題仍然是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。要保持財(cái)政和信貸收支的基本平衡，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，尚需經(jīng)過相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，并作出艱巨的努力。
三、為繼續(xù)保持國家財(cái)政收支的基本平衡而努力
1982年是“六五”計(jì)劃的第二年，也是關(guān)鍵性的一年?，F(xiàn)在，1982年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)已經(jīng)初步擬定出來，國家預(yù)算收支指標(biāo)也作了初步安排。按照現(xiàn)在安排的指標(biāo)數(shù)字，總收入為1100億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增長3.9％；總支出為1130億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增長4％；收支相抵，支大于收30億元。明年國家財(cái)政還有一點(diǎn)赤字，主要是為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，有些支出不宜再壓縮；有些必需的支出，如行政事業(yè)單位部分人員調(diào)整工資、國外借款還本付息等，還要增加一些。我們建議，這次大會先對1982年國家預(yù)算收支指標(biāo)進(jìn)行審議，然后根據(jù)代表們的意見進(jìn)行修改，待國家預(yù)算草案編成以后，在明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
在明年新的一年里，我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民收入有一個(gè)穩(wěn)定的增長速度，并且通過發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)整分配政策，努力增加財(cái)政收入，保證重點(diǎn)建設(shè)的需要，保證各項(xiàng)必要的支出，并保持國家財(cái)政收支的基本平衡。
完成明年的國家財(cái)政任務(wù)，雖然有不少困難，但是有利條件是很多的。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況很好，特別是棉花、煙葉、油料等經(jīng)濟(jì)作物大幅度增產(chǎn)，大大有利于明年進(jìn)一步發(fā)展輕紡工業(yè)，增加財(cái)政收入；工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過今年調(diào)整和明年繼續(xù)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系將進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)，并將顯示出它的經(jīng)濟(jì)效果；能源和原材料的節(jié)約措施不斷落實(shí)，將有利于進(jìn)一步增加生產(chǎn)；國家財(cái)政支出的規(guī)模，經(jīng)過今年的努力，已經(jīng)基本上壓縮下來。更為重要的是，我們國家在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有了一系列有效的政策和措施。因此，只要我們振奮精神，鼓足干勁，努力做好各方面的工作，國家的財(cái)政狀況必將一年比一年好起來。
解決財(cái)政問題，根本的途徑是發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，在我們的生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中，由于種種原因，損失浪費(fèi)很嚴(yán)重。工業(yè)生產(chǎn)中，有重復(fù)建廠，盲目生產(chǎn)，造成浪費(fèi)的問題；有單純追求產(chǎn)值，忽視品種質(zhì)量，發(fā)生能源、原材料浪費(fèi)和產(chǎn)品積壓的問題；有原材料消耗大、成本高，形成增產(chǎn)不增收的問題；有管理混亂，浪費(fèi)嚴(yán)重，出現(xiàn)虧損的問題。在基本建設(shè)中，有計(jì)劃安排不當(dāng)，項(xiàng)目不配套，前后不銜接，造成半截子工程的問題；有建設(shè)周期拖長，占用資金和物資過多，遲遲不能建成投產(chǎn)的問題；有設(shè)計(jì)不周或者工程質(zhì)量差，以致返工浪費(fèi)的問題。在流通領(lǐng)域中，有計(jì)劃多變，盲目采購，造成物資和資金積壓的問題；有畫地為牢，層層設(shè)庫，以致商品物資流通不暢，資金周轉(zhuǎn)緩慢的問題。在行政事業(yè)方面，也有不少單位存在著花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。以上這些問題，是同過去左傾錯(cuò)誤的影響分不開的，這兩年已經(jīng)開始引起大家的注意，并且有所改進(jìn)。但是，同我們社會主義建設(shè)的要求相比，還差得很遠(yuǎn)。目前企業(yè)燃料、動(dòng)力和原材料的消耗指標(biāo)，還有2／3沒有恢復(fù)到歷史上較好的水平，同世界上的先進(jìn)水平比較，相差更大。工業(yè)企業(yè)中的虧損單位，現(xiàn)在還有1.3萬個(gè)，虧損額達(dá)42億元。工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值占用的流動(dòng)資金，現(xiàn)在是31.1元，比1965年28.1元高11％。基本建設(shè)每百元投資增加的財(cái)政收入，現(xiàn)在是11元，比“一五”時(shí)期的22元減少了一半。值得注意的是，目前還有不少單位程度不同地存在著請吃請喝、濫支濫用的問題，有的甚至發(fā)生私分產(chǎn)品、走私行賄、投機(jī)倒把、貪污盜竊等嚴(yán)重違法亂紀(jì)的行為。如果這些問題不認(rèn)真加以解決，生產(chǎn)是不容易搞上去的，經(jīng)濟(jì)效益也是提不高的。
我們進(jìn)行社會主義建設(shè)，是要用盡可能少的消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效果，使生產(chǎn)不斷增長，人民生活逐步改善。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)還比較落后，十年動(dòng)亂又耽誤了不少時(shí)間，我們必須加倍努力，把生產(chǎn)迅速搞上去。在當(dāng)前人口多、增長快，建設(shè)資金有限的情況下，尤其要注意把錢花在刀刃上，精打細(xì)算，消除一切浪費(fèi)現(xiàn)象，糾正各種不正之風(fēng)。否則，不僅會延緩社會主義建設(shè)的發(fā)展速度，而且社會主義的精神文明也難以建設(shè)起來。如果把前面講到的生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域里的問題，通過整頓，認(rèn)真地解決好，一年增加收入和節(jié)約支出上百億元，甚至更多一點(diǎn)，是完全有可能的。至于開辟新的生產(chǎn)門路，對資源搞好綜合利用，以及對原材料進(jìn)行深度加工，同樣可以增加大量收入，這方面的潛力更大。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是，要充分認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益是我們進(jìn)行社會主義建設(shè)的長期指導(dǎo)方針，使廣大干部、技術(shù)人員和工人群眾自覺地行動(dòng)起來，人人關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，人人同浪費(fèi)現(xiàn)象作斗爭，沿著一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子前進(jìn)。
令人高興的是，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一批經(jīng)營管理比較好、經(jīng)濟(jì)效益比較高的企業(yè)和單位，他們的生動(dòng)實(shí)踐表明，我們的企業(yè)經(jīng)過努力不僅可以恢復(fù)到歷史上比較好的經(jīng)濟(jì)效益水平，而且可以超過這個(gè)水平。江蘇省蘇州地區(qū)汽車公司，由于合理組織運(yùn)輸，精心保養(yǎng)車輛，努力降低油耗，使每輛客貨汽車的平均利潤水平大大提高，去年已達(dá)到2.6萬多元，比全國平均水平高三倍多。上海石油化工總廠一期工程的18套聯(lián)合裝置，總投資21億多元，只用3年半的時(shí)間就全部建成投產(chǎn)；到今年7月為止，已上交稅收和利潤22億元。北京首都鋼鐵公司，由于調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，今年的總產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年下降2％，但是他們積極開辟新的生產(chǎn)門路，認(rèn)真開源節(jié)流，努力改善經(jīng)營管理，減產(chǎn)并沒有減收，今年實(shí)現(xiàn)利潤預(yù)計(jì)可以增加2800多萬元。遼寧省撫順石油二廠，去年和今年國家分配的原油加工量都有減少，但他們努力改造設(shè)備裝置，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從深度加工中挖潛力，并積極推行廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算，去年利潤增加3700多萬元，今年1至10月又增加1700多萬元。類似這樣的企業(yè)，各地區(qū)、各部門都有。如果全國的企業(yè)都象上述企業(yè)那樣，眼睛向下挖潛力，在提高效益、消除浪費(fèi)上下功夫，那么，不僅增產(chǎn)可以多增收，甚至減產(chǎn)也可以增收。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整和企業(yè)整頓工作的深入，依靠廣大干部和群眾的努力，經(jīng)過一段時(shí)間之后，我們幾十萬個(gè)企業(yè)的面貌必將有一個(gè)較大的改變，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也必將有一個(gè)較大的提高。
從財(cái)政工作本身來說，當(dāng)前的迫切任務(wù)是，要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，積極開源節(jié)流，認(rèn)真加強(qiáng)管理，更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)。一是支持企業(yè)廣開生產(chǎn)門路，努力增加社會財(cái)富，培養(yǎng)新的財(cái)源。要支持農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營，增產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品；支持輕工業(yè)努力增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加利潤收入；支持重工業(yè)繼續(xù)調(diào)整服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做到增產(chǎn)增收。還要配合企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，并搞好綜合利用。二是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算。國務(wù)院已經(jīng)決定，準(zhǔn)備用兩、三年時(shí)間分期分批地完成整頓企業(yè)的任務(wù)。明年要配合企業(yè)整頓，對企業(yè)開展一次財(cái)務(wù)大檢查。通過這個(gè)檢查，推動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止和糾正截留利潤、亂擠成本和轉(zhuǎn)移資金等違法行為，切實(shí)消除目前企業(yè)收入中大量存在的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。三是搞好籌集資金的工作。要恢復(fù)一些稅收，開征一些新稅。對各種價(jià)格補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的整頓。還要繼續(xù)做好發(fā)行國庫券的工作。四是講究用財(cái)之道，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效果。要從計(jì)劃管理、物資消耗、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面，對資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督。對于那些浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)陌讣J(rèn)真追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
明年還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的改革，進(jìn)一步搞好財(cái)政制度的改革，并且加強(qiáng)財(cái)政立法工作。兩年來，我們對財(cái)政體制、企業(yè)財(cái)務(wù)、工商稅收、基建財(cái)務(wù)和行政文教財(cái)務(wù)等制度所進(jìn)行的初步改革，大都還處于試行階段，不夠完善。今后要繼續(xù)堅(jiān)持改革的方向，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)辦法逐步完善起來。同時(shí)，要把多年行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是近年來財(cái)政制度改革中的一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，用法規(guī)的形式確定下來。明年準(zhǔn)備先起草和制定會計(jì)法、成本法、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊法，以及稅收方面的一些基本法規(guī)。為了建立審計(jì)監(jiān)督工作，國務(wù)院已決定，從中央到地方逐步建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這項(xiàng)工作搞起來，對于消除目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里存在的某些弊端和糾正不正之風(fēng)、嚴(yán)肅國家法紀(jì)，將發(fā)揮重要的作用。
各位代表：在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會以來黨和政府確定的方針政策，各條戰(zhàn)線都取得了很大的成就。全國政治經(jīng)濟(jì)形勢越來越好。這是取得今后社會主義建設(shè)新勝利的有利基礎(chǔ)。我們一定要振奮精神，實(shí)事求是，深入實(shí)際，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，提出新辦法，打開新局面。我們相信，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，艱苦奮斗，我們面前的困難必將一個(gè)又一個(gè)地解除，我們的社會主義建設(shè)事業(yè)必將穩(wěn)步地持續(xù)地向前發(fā)展。
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會預(yù)算委員會關(guān)于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的審查報(bào)告
（1981年12月8日第五屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
第五屆全國人民代表大會預(yù)算委員會，在聽取了財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報(bào)告》以后，結(jié)合大會代表提出的有關(guān)意見，討論和審查了1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，我代表預(yù)算委員會，將審查的結(jié)果報(bào)告如下：
國務(wù)院提出的1980年國家決算，總收入為1085.2億元，總支出為1212.7億元，收支相抵，支大于收127.5億元。為了彌補(bǔ)這個(gè)差額，向中國人民銀行借款80億元，并從1981年發(fā)行國庫券的收入中動(dòng)用了47.5億元。預(yù)算委員會認(rèn)為，1980年的國家財(cái)政，根據(jù)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證了國家提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、增加職工工資、安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)措施的繼續(xù)實(shí)施，并在控制財(cái)政開支的同時(shí)，適當(dāng)?shù)卦黾恿四茉捶矫娴耐顿Y和企業(yè)挖潛改造資金，增加了文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。這些都是必要的。盡管這一年國家財(cái)政赤字，比預(yù)算有所擴(kuò)大，執(zhí)行中也有某些缺點(diǎn)，但是，總的說來，預(yù)算的執(zhí)行情況是比較好的，財(cái)政赤字比上年縮小，成績是主要的。
1981年國家概算的執(zhí)行情況是好的。根據(jù)國務(wù)院提出的預(yù)計(jì)數(shù)字，總收入為1058.6億元，總支出為1085.8億元，收支相低，支大于收27.2億元，相當(dāng)于國家概算的2.6％，財(cái)政赤字比上年大大縮小。預(yù)算委員會對今年國家概算的執(zhí)行情況表示滿意。去年年底前后，中共中央提出了在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的方針，國務(wù)院根據(jù)這個(gè)方針，在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)、平衡財(cái)政收支方面，采取了一系列措施。包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)品生產(chǎn)，增加財(cái)政收入；緊縮基本建設(shè)投資，使建設(shè)規(guī)模同國家當(dāng)前的財(cái)力與物力相適應(yīng)；在適當(dāng)增加文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)等支出和調(diào)整部分職工工資、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，有計(jì)劃地緊縮了一部分財(cái)政開支；向企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方政府等發(fā)行國庫券，并借用地方財(cái)政結(jié)余，等等。一年來的實(shí)踐證明，中共中央和國務(wù)院采取的這個(gè)方針和一系列措施，是正確的，成效是顯著的。預(yù)算委員會一致認(rèn)為，國家財(cái)政由前兩年每年發(fā)生一百幾十億元的赤字，到今年實(shí)現(xiàn)收支基本平衡，是經(jīng)過艱苦工作取得的，是全國各族人民共同努力的結(jié)果。它表明，我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況已有所好轉(zhuǎn)，并將大大有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國的安定團(tuán)結(jié)和今后國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)以上分析，預(yù)算委員會建議全國人民代表大會批準(zhǔn)1980年國家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報(bào)告》。
預(yù)算委員會還審議了1982年的國家預(yù)算收支指標(biāo)，認(rèn)為這個(gè)安排是適當(dāng)?shù)?，是符合國民?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的；但在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家財(cái)力的可能，適當(dāng)增加支援農(nóng)業(yè)支出和文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。建議大會責(zé)成國務(wù)院根據(jù)代表們提出的意見和各地區(qū)、各部門落實(shí)的情況，編制1982年國家預(yù)算，在明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，連同1981年國家決算，提交第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
當(dāng)前，全國政治經(jīng)濟(jì)形勢是好的，但是國民經(jīng)濟(jì)中潛在的危險(xiǎn)還沒有完全消除，今明兩年國家財(cái)政還有一些赤字，在明年預(yù)算執(zhí)行中也會有一些預(yù)料不到的問題。因此，必須繼續(xù)采取必要的措施，保持財(cái)政收支的基本平衡，使國家財(cái)政狀況一年比一年好起來。預(yù)算委員會建議這次全國人民代表大會，向各條戰(zhàn)線和全國各族人民提出以下幾點(diǎn)要求：第一，廣開生產(chǎn)門路，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村多種經(jīng)營，努力增加消費(fèi)品生產(chǎn)，繼續(xù)做好調(diào)整和整頓企業(yè)的工作，爭取超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，做到增產(chǎn)增收，逐步消滅企業(yè)虧損現(xiàn)象。第二，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，消除生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域以及行政事業(yè)單位中的各種損失浪費(fèi)。要盡一切可能，增加收入，節(jié)約支出。要精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。要精打細(xì)算，用較少的錢辦較多的事，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效果。第三，認(rèn)真做好企業(yè)整頓工作，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)稅收的管理。要加強(qiáng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓勞動(dòng)紀(jì)律，改善經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止和糾正偷漏稅收、截留利潤、亂擠成本、轉(zhuǎn)移資金和濫發(fā)獎(jiǎng)金等違法亂紀(jì)行為。第四，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的收購，增產(chǎn)適銷對路的輕紡產(chǎn)品，并適當(dāng)動(dòng)用一些商品庫存，以保證市場供應(yīng)，繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)。要堅(jiān)決制止和糾正違犯國家規(guī)定，隨意提價(jià)和變相漲價(jià)的現(xiàn)象，打擊投機(jī)倒把活動(dòng)。第五，積極發(fā)揮銀行的作用，籌集社會閑散資金，用于國家必要的建設(shè)，并搞好財(cái)政信貸的綜合平衡。要繼續(xù)做好發(fā)行國庫券的工作，動(dòng)員各單位和城鄉(xiāng)人民群眾踴躍認(rèn)購，完成發(fā)行任務(wù)。第六，把財(cái)政監(jiān)督和社會監(jiān)督密切結(jié)合起來，切實(shí)糾正目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅國家法紀(jì)。對于揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)、玩忽職守的工作人員，要認(rèn)真追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法懲處。
以上意見，請大會審查。
