發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年04月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年04月18日
效力級(jí)別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布一批特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例。除了大家熟知的電梯，日常生活中我們身邊還有哪些特種設(shè)備？老舊小區(qū)加裝電梯過(guò)程中又有哪些風(fēng)險(xiǎn)隱患？最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就這批典型案例回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)題一：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？
答：此次最高檢發(fā)布的是10件特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例。特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型娛樂(lè)設(shè)施等。目前,特種設(shè)備已成為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用,我國(guó)也已成為特種設(shè)備第一生產(chǎn)大國(guó)和第一使用大國(guó)。然而，由于特種設(shè)備的特性和工作環(huán)境的復(fù)雜性，特種設(shè)備運(yùn)行安全成為影響人身和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素之一，不容忽視。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示。2023年1月至今年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理特種設(shè)備安全領(lǐng)域公益訴訟2174件，提起訴訟7件。我們集中發(fā)布這批案例，旨在深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，引導(dǎo)全國(guó)各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)高質(zhì)效辦好每一起安全生產(chǎn)公益訴訟案件，織密筑牢安全生產(chǎn)防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，助力更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。
問(wèn)題二：這批案例有什么值得關(guān)注的特點(diǎn)？
答：本次發(fā)布的10件案例涉及電梯、鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、大型游樂(lè)設(shè)施等多個(gè)類(lèi)型的特種設(shè)備，同時(shí)還涉及特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等不同環(huán)節(jié)。案件線索來(lái)源既有檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)，也有人民群眾、“益心為公”志愿者舉報(bào)反映，還有代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化而來(lái)的，具有較強(qiáng)的代表性，能夠集中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在辦理特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的經(jīng)驗(yàn)做法和成效?？傮w來(lái)說(shuō)，主要有以下特點(diǎn)：
一是積極拓寬線索渠道，突出預(yù)防性司法理念。檢察機(jī)關(guān)在辦理此類(lèi)公益訴訟案件時(shí)，秉承預(yù)防性司法理念，堅(jiān)持抓前端、治未病，聚焦特種設(shè)備重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)作為，積極履職。浙江省人民檢察院構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)電梯虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬(wàn)條，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)立案154件，推動(dòng)“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化。江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院加強(qiáng)代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，針對(duì)代表建議提出的燃?xì)馓沾筛G爐安全隱患問(wèn)題，邀請(qǐng)景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)教授作為“益心為公”志愿者共同調(diào)查核實(shí)，運(yùn)用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”辦案模式，督促相關(guān)部門(mén)依法合力履職，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。山東省滕州市人民檢察院根據(jù)群眾反映，針對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中存在安全帶破損、在崗工作人員人證不符等安全隱患問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，促使運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任，提升行業(yè)管理水平。
二是綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，切實(shí)督促整治安全隱患。特種設(shè)備涉及的社會(huì)面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。辦案中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用磋商、聽(tīng)證、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，確保監(jiān)督質(zhì)效。河南省嵩縣人民檢察院針對(duì)中央空調(diào)冷凝器、蒸發(fā)器未依法辦理使用登記、超期未檢等隱患問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確整改舉措，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化整治。北京市順義區(qū)人民檢察院針對(duì)商業(yè)綜合體未規(guī)范設(shè)置自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施等公共安全隱患問(wèn)題，以檢察建議督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)45家使用單位的563部自動(dòng)扶梯得到全面排查整改。湖北省赤壁市人民檢察院針對(duì)起重設(shè)備無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)產(chǎn)品合格證，也未進(jìn)行使用登記且未進(jìn)行年檢等問(wèn)題，通過(guò)提起行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，促使案涉起重設(shè)備全部拆解淘汰。安徽省碭山縣人民檢察院針對(duì)老舊小區(qū)電梯長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”問(wèn)題，通過(guò)提起行政公益訴訟，促使相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)全縣電梯使用單位、維保單位進(jìn)行系統(tǒng)整改，并推動(dòng)出臺(tái)特種設(shè)備監(jiān)管工作制度。
三是注重延伸監(jiān)督效果，推動(dòng)行業(yè)綜合治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件過(guò)程中，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維，注重以點(diǎn)帶面，以推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一方的效果。四川省都江堰市人民檢察院針對(duì)既有住宅自主增設(shè)電梯未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用等問(wèn)題，助力四川省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院制定《既有住宅加裝電梯建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、施工及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院針對(duì)物流集散中心部分叉車(chē)未依法登記脫離監(jiān)管等問(wèn)題，與道外區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂《關(guān)于建立特種設(shè)備安全公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，形成區(qū)域監(jiān)管共識(shí)，哈爾濱市人民檢察院以點(diǎn)帶面，在全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，排查整治違規(guī)叉車(chē)6000余臺(tái)。江蘇省泰興市人民檢察院針對(duì)浴室鍋爐利用“大容小標(biāo)”逃避監(jiān)管行為，與市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、公安以及屬地政府召開(kāi)圓桌會(huì)議，通過(guò)分類(lèi)整治，產(chǎn)、銷(xiāo)異地監(jiān)管協(xié)作，從源頭消除安全隱患。
問(wèn)題三：檢察機(jī)關(guān)為什么聚焦既有住宅自主增設(shè)電梯安全開(kāi)展公益訴訟工作？
答：既有住宅自主增設(shè)電梯通俗稱(chēng)法就是“老舊小區(qū)加裝電梯”，是老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容，是為了解決群眾尤其是老年群眾上下樓不方便的問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。老舊小區(qū)加裝電梯不同于新建小區(qū)安裝電梯，看似是一個(gè)小工程，但實(shí)際上涉及土建、電力、燃?xì)狻㈦娞莅惭b及使用管理等單位，環(huán)節(jié)眾多，一旦管理不到位，會(huì)導(dǎo)致加裝的電梯存在安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也因此與老舊電梯更新工作共同成為當(dāng)前電梯安全監(jiān)管的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。四川省人民檢察院聚焦老舊小區(qū)加裝電梯，針對(duì)安裝、使用等環(huán)節(jié)存在的安全監(jiān)管漏洞，選定老年人數(shù)量多、老舊小區(qū)數(shù)量較多的都江堰市，結(jié)合人大代表意見(jiàn)建議，指導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并在全省部署。成都、達(dá)州、德陽(yáng)、南充、瀘州等10個(gè)市、州檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)省檢察院要求，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。截至目前，四川省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理電梯安全隱患公益訴訟案件52件，制發(fā)公益訴訟檢察建議49份，督促整改5000余臺(tái)電梯安全隱患，助推惠及30余萬(wàn)群眾的加裝電梯規(guī)范建設(shè)。成都市人民檢察院提出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)出臺(tái)工作細(xì)則，健全完善住建、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等10部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從源頭解決因使用管理不當(dāng)導(dǎo)致的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，將電梯安全風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，為提升人民群眾生活品質(zhì)提供安全保障。
問(wèn)題四：下一步檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)深入開(kāi)展特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作？
答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大辦案力度。密切關(guān)注與人民群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患，堅(jiān)守法律監(jiān)督定位，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，進(jìn)一步加大全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件辦理力度，切實(shí)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
二是深化科技賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的運(yùn)用，圍繞“可訴性”做好調(diào)查取證工作，聚焦特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等不同環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，借助第三方科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心力量，確保問(wèn)題找得到、癥結(jié)找得準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦案的精準(zhǔn)性和規(guī)范性。
三是堅(jiān)持協(xié)作配合，凝聚保護(hù)合力。加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門(mén)溝通協(xié)作，以聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、發(fā)布典型案例、出臺(tái)協(xié)作機(jī)制等方式，凝聚各方共識(shí)，推動(dòng)形成特種設(shè)備安全生產(chǎn)公益保護(hù)合力。認(rèn)真落實(shí)檢察一體履職要求，注重上下級(jí)、跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成縱向順暢貫通、橫向緊密銜接的工作格局。
四是注重標(biāo)本兼治，推動(dòng)系統(tǒng)治理。牢牢把握高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件的價(jià)值追求，持續(xù)強(qiáng)化類(lèi)案發(fā)現(xiàn)意識(shí)，通過(guò)個(gè)案辦理挖掘出該領(lǐng)域普遍存在的治理短板漏洞，通過(guò)與社會(huì)治理檢察建議、調(diào)研報(bào)告、政協(xié)提案、代表建議相銜接的方式，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)、區(qū)域治理制度機(jī)制，助推解決特種設(shè)備安全隱患治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
