發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家鐵路局
發(fā)文日期2023年03月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）等要求，規(guī)范鐵路行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，督促鐵路單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平，日前，國(guó)家鐵路局印發(fā)《鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》（國(guó)鐵安監(jiān)規(guī)〔2023〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2023年4月10日起施行。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下。
一、 出臺(tái)背景
近年來，我國(guó)鐵路交通保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2022年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.5萬公里，其中高鐵4.2萬公里，路網(wǎng)覆蓋全國(guó)99%的20萬人口以上城市和81.6%的縣，高鐵通達(dá)94.9%的50萬人口以上城市，布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、配置高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是新形勢(shì)下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新和遏制重特大事故的重要舉措，新修訂《安全生產(chǎn)法》將雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)做解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、根源性問題的重要手段，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”等要求。面對(duì)開通運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量不斷增多、新增運(yùn)營(yíng)里程迅速增加以及路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)，保障鐵路交通安全運(yùn)營(yíng)的壓力日益加大，發(fā)布《辦法》規(guī)范鐵路單位實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，有利于促進(jìn)鐵路單位從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，解決安全管理“認(rèn)不清、想不到、管不住、防不了”的問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，推動(dòng)形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平，防范事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、 起草過程
《辦法》的起草工作于2021年啟動(dòng)，國(guó)家鐵路局開展《鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管措施》課題研究，形成專題研究報(bào)告，在課題研究基礎(chǔ)上起草完成了《辦法》初稿，經(jīng)征求有關(guān)部門和部分鐵路行業(yè)中央企業(yè)意見，并通過國(guó)家鐵路局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國(guó)家鐵路局局務(wù)會(huì)審議通過，于2023年4月10日施行。
三、 主要內(nèi)容
《辦法》共五章62條，包括總則、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、監(jiān)督管理和附則，主要內(nèi)容包括：
（一）明確了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求。一是明確鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)的定義、等級(jí)、類型劃分和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，按照風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、預(yù)警、等級(jí)調(diào)整與變更、公告等流程提出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作規(guī)范，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提出重大風(fēng)險(xiǎn)登記、明確管控措施、實(shí)施專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、等級(jí)降低或解除、公告、報(bào)告等相關(guān)規(guī)定。二是提出安全風(fēng)險(xiǎn)的日常辨識(shí)、專項(xiàng)辨識(shí)、建立風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等管理要求。鐵路單位每年開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，遇有法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸環(huán)境發(fā)生較大變化、Ⅲ級(jí)以上營(yíng)業(yè)線施工、發(fā)生典型事故、嚴(yán)重故障或安全事件等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)辨識(shí)，結(jié)合實(shí)際建立本單位統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)庫。對(duì)于重大安全風(fēng)險(xiǎn)，鐵路單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定管控措施，健全人防、物防、技防手段。重大風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、預(yù)警和等級(jí)調(diào)整等信息要及時(shí)報(bào)告所在地鐵路監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門或地方人民政府相關(guān)部門。
（二）規(guī)定了隱患排查治理要求。一是明確了鐵路生產(chǎn)安全事故隱患定義、等級(jí)、分類和企業(yè)隱患排查治理責(zé)任。鐵路單位應(yīng)建立健全并落實(shí)隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，健全隱患數(shù)據(jù)庫，制定舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度、隱患治理全員參與機(jī)制。二是按照隱患排查、登記、評(píng)估、治理、監(jiān)控、驗(yàn)收的流程，提出隱患排查治理的工作規(guī)范，規(guī)定了日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、事故隱患庫、社會(huì)和工會(huì)監(jiān)督管理、企業(yè)監(jiān)督考核、承發(fā)包單位責(zé)任、自然災(zāi)害預(yù)防等管理要求。突出重大隱患，強(qiáng)調(diào)了重大隱患治理、驗(yàn)收、銷號(hào)、報(bào)告、評(píng)估的具體措施。鐵路單位應(yīng)及時(shí)將排查出的重大隱患具體內(nèi)容向鐵路監(jiān)管部門、有關(guān)地方人民政府報(bào)告，涉及其他相關(guān)行業(yè)部門的，應(yīng)同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告。
（三）強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督管理要求。一是明確通過構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患等方面，通過預(yù)警、通報(bào)、督辦、約談、行政處罰等多種監(jiān)管方式的綜合運(yùn)用，依法實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。二是規(guī)定信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、政府購(gòu)買服務(wù)、受理舉報(bào)、信用監(jiān)管等方面內(nèi)容。鐵路監(jiān)管部門將鐵路單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。
