發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司
發(fā)文日期2023年05月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年05月26日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《合同行政監(jiān)督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)同志就《合同行政監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：出臺(tái)《合同行政監(jiān)督管理辦法》的目的是什么？
答：《民法典》第五百三十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法組織實(shí)施合同監(jiān)督管理。上述法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為進(jìn)行監(jiān)督處理。
合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場(chǎng)交易中，合同違法行為時(shí)有發(fā)生，不僅損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，破壞市場(chǎng)公平，還會(huì)擠壓守法經(jīng)營(yíng)者的生存空間，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。維護(hù)市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)基本職責(zé)，為貫徹落實(shí)《民法典》規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)合同行政監(jiān)管工作深入開(kāi)展，依據(jù)《立法法》《行政處罰法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)2010年施行的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行了修訂，頒布了《合同行政監(jiān)督管理辦法》。
記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)合同行政監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容。第一條至第四條為總則部分，對(duì)立法依據(jù)、適用范圍以及基本原則作出了規(guī)定；第五條至第十二條為合同行為規(guī)范，主要對(duì)利用合同擾亂市場(chǎng)秩序的行為以及利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為作出了禁止性規(guī)定；第十三條至第十六條為合同示范文本制度，主要規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)合同示范文本的制定推行工作；第十七條至第二十二條規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)合同行政監(jiān)管的手段以及法律責(zé)任；第二十三條為附則，規(guī)定了《辦法》的生效時(shí)間。
記者：《民法典》第一百三十條規(guī)定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。《合同行政監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)以后，是否會(huì)出現(xiàn)行政監(jiān)管干涉當(dāng)事人合同自由的情況？
答：合同行政監(jiān)管工作目的是為了保護(hù)各方當(dāng)事人的合同自由，確保其可以按照自己的意愿行使權(quán)利。在市場(chǎng)中，合同一方當(dāng)事人經(jīng)常利用信息不對(duì)稱、市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位等優(yōu)勢(shì)，迫使對(duì)方接受不公平、不合理的合同條款，使得合同弱勢(shì)一方的合同自由無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致“霸王條款”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過(guò)一定的行政手段，對(duì)合同關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)方當(dāng)事人的行為予以限制，以保護(hù)弱勢(shì)方權(quán)益。合同行政監(jiān)管工作通過(guò)追究違法行為人行政責(zé)任以及對(duì)合同行為開(kāi)展行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者合同行為，保障合同公平，從而實(shí)現(xiàn)合同雙方當(dāng)事人真正的合同自由。
記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面作出了哪些規(guī)定？
答：針對(duì)消費(fèi)者反映較為強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利等行為，以及經(jīng)營(yíng)者就格式條款向消費(fèi)者進(jìn)行提示說(shuō)明、不得借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易等義務(wù)，《辦法》在第六條、第七條、第八條、第十一條作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，第十八條規(guī)定，上述違法行為由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬(wàn)元以下罰款。
記者：相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》的處罰力度上限由原來(lái)的三萬(wàn)元提高到十萬(wàn)元，是否意味著監(jiān)管力度加大？
答：處罰是督促當(dāng)事人改正違法行為的手段，并非監(jiān)管工作的目的。合同行政監(jiān)管工作始終堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的基本原則。相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）規(guī)定，將罰款上限提升至十萬(wàn)元，并規(guī)定作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，有效提升了對(duì)違法行為的威懾力。同時(shí)根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十九條明確了不予處罰、從輕或減輕處罰的情形，并對(duì)合同示范文本、格式條款公示等行政指導(dǎo)手段作出規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)更有效引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者簽約履約行為的目的。
記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十三條至第十六條，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定推行合同示范文本工作作出了相關(guān)規(guī)定。什么是合同示范文本？社會(huì)公眾如何獲取合同示范文本？
答：《民法典》第四百七十條規(guī)定，當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。多年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)房屋買(mǎi)賣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布了大量合同示范文本，供當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參照使用。參照合同示范文本訂立合同，可以提升當(dāng)事人合同法律意識(shí)，保障合同各方權(quán)益，減少合同糾紛，提升交易安全。
2022年6月，全國(guó)合同示范文本庫(kù)在市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站正式上線。文本庫(kù)收錄了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)近年來(lái)制定發(fā)布的合同示范文本超過(guò)500份。社會(huì)公眾可通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站首頁(yè)進(jìn)入全國(guó)合同示范文本庫(kù)，免費(fèi)查詢、下載所需合同示范文本。
