發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2023年05月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年05月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
陜西紫陽“1·1”關(guān)廟村崩塌避險：地災(zāi)風(fēng)險隱患全鏈條管理見成效
1月1日18時，陜西省紫陽縣高灘鎮(zhèn)關(guān)廟村麻葉灣高繞公路邊坡出現(xiàn)崩塌，造成坡體下方2戶14間房屋受損、道路中斷。由于人員撤離及時，避免了2戶10人傷亡。該處為非登記在冊隱患點。
1月1日16時30分左右，高灘鎮(zhèn)關(guān)廟村委會巡查人員進(jìn)行排查時，聽到住戶反映房后有局部落石現(xiàn)象后，立即向鎮(zhèn)政府報告，迅速組織受威脅的4戶12人全部撤離至安全地帶，實施危險路段交通管控，并落實人員現(xiàn)場值守加密監(jiān)測防范。當(dāng)日18時35分，崩塌發(fā)生。
啟示：隨著地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，各級干部和群眾防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。鎮(zhèn)村干部在日常排查中發(fā)現(xiàn)異常狀況后，能第一時間按照險情應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，組織受威脅人員避險撤離，并落實危險區(qū)管控與監(jiān)測處置措施，避免人員傷亡。這一案例，展現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的成效。近年來，山區(qū)道路邊坡崩塌滑坡事件時有發(fā)生，路地協(xié)同加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防群治，值得關(guān)注。
江西萍鄉(xiāng)“2·4”五陂鎮(zhèn)崩塌避險：加強(qiáng)巡查排查揪出隱蔽地災(zāi)隱患
2月4日，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂鎮(zhèn)林業(yè)分場發(fā)生1起崩塌，崩塌方量約80立方米，造成坡腳2棟2間房屋墻面受損。因群測群防員巡查時發(fā)現(xiàn)變形跡象，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾3戶12人，未造成人員傷亡。
進(jìn)入2月，安源區(qū)經(jīng)歷了一次持續(xù)性降水過程。2月2日10時30分，安源區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防員在轄區(qū)內(nèi)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查，發(fā)現(xiàn)五陂鎮(zhèn)林業(yè)分場三灣廖江華屋后山體坡面存在明顯的塊石掉落、部分樹木歪斜等現(xiàn)象，部分坡面還有雨水沖刷跡象，立即逐戶通知危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避讓。15時30分左右，崩塌發(fā)生。
啟示：林區(qū)地表遮蔽，規(guī)模小、跡線短、形變?nèi)醯牡刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患跡象識別難度較大，系統(tǒng)地面巡查排查工作通常又不具備通行通視條件。林區(qū)群眾、林場管護(hù)人員結(jié)合日常生產(chǎn)生活，對居住地、林場管護(hù)設(shè)施、林業(yè)巡查線路可能存在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患提高警惕，加強(qiáng)巡查防范，是有效減少傷亡損失的主要手段之一。
陜西臨潼“2·24”馬斜村崩塌避險：人機(jī)結(jié)合監(jiān)測防范地災(zāi)風(fēng)險隱患
2月24日，陜西省西安市臨潼區(qū)斜口街道馬斜村白楊樹組崩塌隱患點發(fā)生局部崩塌，崩塌體積約3000立方米，造成監(jiān)測設(shè)備受損、13間房屋損壞。因群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警，撤離受威脅群眾，避免了4戶15人傷亡。
該崩塌是1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查發(fā)現(xiàn)的隱患點，已落實了監(jiān)測措施。2022年10月~12月，西安市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站值班人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常后，加密觀測。2023年2月22日4時3分和2月23日8時37分，裂縫計兩次觸發(fā)藍(lán)色預(yù)警，技術(shù)人員現(xiàn)場研判已處于臨界狀態(tài)。10時57分，監(jiān)測儀器發(fā)出紅色預(yù)警?，F(xiàn)場技術(shù)人員會同村委會人員及時通知受威脅的住戶臨時避險。2月23日下午，西安市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、西安市自然資源和規(guī)劃局臨潼分局礦產(chǎn)資源管理站和臨潼分局平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)單位趕赴現(xiàn)場，同斜口街道、馬斜村村委會人員現(xiàn)場聯(lián)合處置，4戶15人被快速強(qiáng)制撤離避險。2月24日12時37分，局部崩塌發(fā)生。
啟示：監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，技術(shù)人員核查研判，人機(jī)結(jié)合及時發(fā)出預(yù)警，實現(xiàn)成功避險，充分顯示了地質(zhì)災(zāi)害隱患點人機(jī)結(jié)合監(jiān)測預(yù)警的重要性。近年來，普適型監(jiān)測設(shè)備實驗表明，設(shè)備可減輕人員巡測觀測的工作量、準(zhǔn)確反映局部地質(zhì)體形變，人員可窺其全貌綜合研判，二者結(jié)合精準(zhǔn)預(yù)警更加科學(xué)有效。
陜西淳化“3·27”城關(guān)村崩塌避險：“隱患點+風(fēng)險區(qū)”防范地災(zāi)風(fēng)險
3月27日23時35分，陜西省淳化縣城關(guān)街道辦城關(guān)村一組發(fā)生一起小型土質(zhì)崩塌，造成房屋、道路不同程度損毀。風(fēng)險區(qū)巡查員及時發(fā)現(xiàn)變形跡象，提早撤離受威脅群眾，成功避免9戶23人傷亡。
該崩塌屬地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)巡查范圍，但不是登記在冊的隱患點。2023年3月27日20時16分，風(fēng)險區(qū)巡查員在開展風(fēng)險區(qū)的汛前、凍融期日常巡查中，發(fā)現(xiàn)城關(guān)村一組居民房屋后出現(xiàn)溜土、掉塊現(xiàn)象，坡體頂部水泥路面出現(xiàn)多處開裂，并存在進(jìn)一步加劇變形的跡象，立即向淳化縣自然資源局報告。淳化縣自然資源局接到上報電話后，立即啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同城關(guān)街道辦組織撤離受威脅群眾11戶25人，并對危險區(qū)域拉設(shè)警戒線，派專人值守。23時35分，崩塌發(fā)生。
啟示：本次災(zāi)情的成功預(yù)報，得益于“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控新機(jī)制的應(yīng)用。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門在群測群防的基礎(chǔ)上，對劃定的風(fēng)險區(qū)實行嚴(yán)格的國土空間規(guī)劃與用途管制，同時建立定期巡查排查全覆蓋的制度，探索地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”的雙控模式，推進(jìn)全域風(fēng)險防范，為最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了更加健全完善的機(jī)制保障。
湖北竹溪“4·4”下街頭崩塌避險：地災(zāi)氣象風(fēng)險預(yù)警是防御動員信令
4月2日—4日，湖北省遭遇今年首場強(qiáng)降雨。4月4日10時許，湖北省十堰市竹溪縣桃源鄉(xiāng)羊角洞村下街頭已知滑坡隱患點發(fā)生孤石崩落，約0.7立方米石塊滾落至下方居民家中。因桃源鄉(xiāng)自然資源所工作人員和“四位一體”網(wǎng)格員在4月2日的巡查中發(fā)現(xiàn)隱患點有變形跡象，受威脅的3戶12人被提前撤離，實現(xiàn)成功避險。
為做好本輪強(qiáng)降雨地質(zhì)災(zāi)害防范工作，湖北省自然資源廳于4月2日12時啟動全省地質(zhì)災(zāi)害防御 IV級響應(yīng)。十堰市、竹溪縣隨即展開防御響應(yīng)工作。4月2日15時許，桃源鄉(xiāng)自然資源所干部和“四位一體”網(wǎng)格員在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡排查中，發(fā)現(xiàn)桃源鄉(xiāng)羊角洞村下街頭滑坡隱患點上存在孤石崩落風(fēng)險，立即組織受威脅的3戶12人進(jìn)行了轉(zhuǎn)移安置，并封鎖現(xiàn)場。4月4日10時許，該滑坡體局部發(fā)生變形，一處孤石滾落至下方居民區(qū)形成災(zāi)害。
啟示：以“四位一體”網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以預(yù)案為標(biāo)準(zhǔn)，做好防御響應(yīng)工作，地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警普遍發(fā)揮了“信號槍”作用。預(yù)警信息發(fā)出后，各級的預(yù)警響應(yīng)工作要迅速到位，做到閉環(huán)管理。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，要把及時撤離受威脅群眾作為最重要任務(wù)，堅決避免“撤離不及時、轉(zhuǎn)移不完全、擅自回流”等現(xiàn)象發(fā)生。
甘肅隴南“4·21”槐樹下村滑坡避險：建立健全縣鄉(xiāng)村組四級群測群防網(wǎng)
4月21日13時42分，甘肅省隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)槐樹下村陽坡三組發(fā)生山體滑坡，損毀農(nóng)田、輸電線路。由于預(yù)警及時，對受威脅及影響的58戶240余人避險轉(zhuǎn)移，未造成人員傷亡。
該滑坡屬老滑坡復(fù)活滑動。4月20日~21日，安化鎮(zhèn)境內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)降雨。20日9時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員李志鋒在日常巡查排查過程中，發(fā)現(xiàn)斜坡上部原有裂縫出現(xiàn)向兩側(cè)延展、拉裂等現(xiàn)象，隨即上報；11時，隴南市自然資源局武都分局工作人員聯(lián)合甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)中心專家趕赴現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查研判處于不穩(wěn)定狀態(tài)；13時，當(dāng)?shù)卣畬⑹苤苯油{的8戶居民臨時轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域安置，并落實24小時監(jiān)測預(yù)警；21日13時33分，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)斜坡體變形量進(jìn)一步增大；有關(guān)專家會同市、區(qū)兩級自然資源部門研判斜坡處于臨滑狀態(tài)，隨即撤離58戶受威脅群眾。13時42分，滑坡整體發(fā)生滑動。
啟示：險情動態(tài)研判準(zhǔn)確，避險轉(zhuǎn)移堅決果斷，是本次成功避險的關(guān)鍵。近年來，甘肅省建立健全了覆蓋全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點的縣、鄉(xiāng)、村、組四級群測群防網(wǎng)絡(luò)，全面落實技術(shù)支撐單位汛期駐守制度，暢通了省、市、縣、鄉(xiāng)各級自然資源部門上下聯(lián)動渠道。近年來人為切坡引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，當(dāng)坡體自穩(wěn)條件較差時，輕微人工擾動可能導(dǎo)致大的災(zāi)難，不容僥幸大意。
重慶忠縣“4·25”新橋社區(qū)滑坡避險：群專結(jié)合高效應(yīng)對地災(zāi)風(fēng)險隱患
4月25日12時許，重慶市忠縣忠州街道新橋社區(qū)3組部分居民房屋后側(cè)坡體發(fā)生滑坡。因當(dāng)?shù)匮膊榕挪榈轿?，發(fā)現(xiàn)險情預(yù)警及時，提前撤離受威脅37戶133人，有效避免了人員傷亡。
該滑坡點為地質(zhì)災(zāi)害群測群防隱患點。4月25日，重慶忠縣忠州街道群測群防員、駐守地質(zhì)工程師在雨后例行巡查過程中，發(fā)現(xiàn)該滑坡右側(cè)上部新增變形、中下部變形加劇、左側(cè)坡體中部鼓脹明顯，立即將情況上報。接到告警信息的當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門立即組織縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、忠州街道辦事處相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，劃定了危險范圍，并上報險情。忠縣人民政府接到告警信息后，第一時間將相關(guān)情況上報重慶市人民政府，會同市規(guī)劃自然資源局派駐的市級駐守專家及忠縣相關(guān)部門（單位）工作人員，現(xiàn)場成立了應(yīng)急搶險工作組，指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移安置、調(diào)查監(jiān)測、排危除險等應(yīng)急處置工作，緊急撤離常住居民37戶133人。
啟示：本次成功避險，得益于忠縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防和應(yīng)對處置機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)，為人民群眾編織了一張“安全網(wǎng)”。該案例顯示，日常巡查到位，預(yù)警監(jiān)測及時有效；應(yīng)急處置到位，搶險措施及時有效；技術(shù)保障到位，專家指導(dǎo)及時有效；綜合保障到位，協(xié)同處置及時有效；后續(xù)治理到位，消除隱患及時有效。
