發(fā)文機(jī)關(guān)水利部辦公廳
發(fā)文日期2023年08月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)辦政法函〔2023〕733號(hào)
施行日期2023年08月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，各流域管理機(jī)構(gòu)，信息中心：
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的工作部署，水利部公布了法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的水利行政許可事項(xiàng)清單（2022年版），編制印發(fā)了實(shí)施規(guī)范，全面實(shí)行水利行政許可事項(xiàng)清單管理。為做好水利行政許可常態(tài)化管理工作，進(jìn)一步規(guī)范水利部本級(jí)和各流域管理機(jī)構(gòu)行政許可，提高行政許可質(zhì)量和效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《水行政許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 壓實(shí)行政許可工作責(zé)任
水利部機(jī)關(guān)和流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水利行政許可事項(xiàng)審批的司局和內(nèi)設(shè)辦理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施單位），負(fù)責(zé)水利行政許可事項(xiàng)的受理、技術(shù)審查（或者專家評(píng)審）、審查、“好差評(píng)”反饋及咨詢答復(fù)口徑編制等工作，負(fù)責(zé)組織本司局（單位）水利行政許可工作人員的崗位培訓(xùn)。政法司和流域管理機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌水利行政許可工作，并對(duì)水利行政許可工作情況進(jìn)行監(jiān)督。信息中心負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)行政許可事項(xiàng)的受理窗口服務(wù)、審批進(jìn)程監(jiān)控和督導(dǎo)、審批結(jié)果送達(dá)、咨詢受理和答復(fù)匯總等工作，負(fù)責(zé)水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)和操作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造。流域管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)要求，逐事項(xiàng)明確業(yè)務(wù)辦理單位、法制機(jī)構(gòu)和信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到崗到人。有關(guān)司局要加強(qiáng)對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政許可辦理工作的指導(dǎo)，確保許可事項(xiàng)在各流域管理機(jī)構(gòu)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
二、 提升行政許可質(zhì)量和效能
嚴(yán)格規(guī)范許可程序。實(shí)施單位要嚴(yán)格按照發(fā)布的辦事指南和工作細(xì)則開(kāi)展行政許可辦理工作，在咨詢、受理、技術(shù)審查（或者專家評(píng)審）、審查、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，層層落實(shí)行政許可責(zé)任制，按程序制作相關(guān)文書，確保行政許可依法依規(guī)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交申請(qǐng)、領(lǐng)取審批結(jié)果，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。
切實(shí)落實(shí)辦理制度。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，為企業(yè)群眾提供有速度的審批、有溫度的服務(wù)。進(jìn)一步提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南有關(guān)受理、技術(shù)審查（或者專家評(píng)審）、審查、決定等環(huán)節(jié)的承諾辦理時(shí)限規(guī)定，并在承諾期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定外，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限。原則上只召開(kāi)一次技術(shù)評(píng)審會(huì)，做到“一次評(píng)審、一次反饋、一次審批”，切實(shí)節(jié)省企業(yè)時(shí)間、降低經(jīng)濟(jì)成本，辦事指南另有規(guī)定的除外。
持續(xù)提升審批質(zhì)量和效能。落實(shí)“方便服務(wù)對(duì)象，規(guī)范服務(wù)行為，簡(jiǎn)化辦事程序”原則，實(shí)施單位在組織技術(shù)審查（或者專家評(píng)審）過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)評(píng)審材料，核實(shí)其完整性、科學(xué)性和可行性，提高評(píng)審水平與質(zhì)量，提升審批效能。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文的“四個(gè)一”改革舉措和配套制度，實(shí)現(xiàn)一個(gè)單位“一事全辦”。探索擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，推進(jìn)水利部、流域管理機(jī)構(gòu)與地方，地方與地方數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，行政相對(duì)人少跑腿。
主動(dòng)公開(kāi)許可信息。強(qiáng)化事前公開(kāi)，確保公開(kāi)的許可事項(xiàng)、子項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)信息及辦事指南完整、全面、準(zhǔn)確。規(guī)范事中公開(kāi)，及時(shí)、準(zhǔn)確向行政相對(duì)人公開(kāi)行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等，在受理、技術(shù)審查（或者專家評(píng)審）、審查、決定等環(huán)節(jié)要主動(dòng)告知時(shí)限、事由、依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。加強(qiáng)事后公開(kāi)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，許可決定信息要在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明確公示人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
強(qiáng)化許可全口徑統(tǒng)計(jì)。按照“線上辦理是常態(tài)、線下辦理是例外”原則，實(shí)施單位原則上應(yīng)使用水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展線上審批。如確需使用本單位有關(guān)系統(tǒng)的，根據(jù)《水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》，實(shí)施單位按要求應(yīng)自行開(kāi)發(fā)與水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的接口，并確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確、系統(tǒng)功能安全、環(huán)節(jié)鏈路暢通。對(duì)確需線下辦理的事項(xiàng)，實(shí)施單位要強(qiáng)化補(bǔ)錄工作，在受理決定、技術(shù)審查開(kāi)始、技術(shù)審查結(jié)束、許可決定等四個(gè)環(huán)節(jié)完成的當(dāng)日，將相關(guān)行政許可信息在水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)錄入，錄入的信息要保證準(zhǔn)確無(wú)誤，不得錯(cuò)填、漏填或者延遲錄入。實(shí)施單位應(yīng)于每季度最后一個(gè)工作日，在水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)復(fù)核本單位本季度的行政許可辦理情況，經(jīng)實(shí)施單位負(fù)責(zé)同志審核后，在平臺(tái)中確認(rèn)，政法司和流域管理機(jī)構(gòu)法制機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)匯總審核。信息中心要盡快在水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)布設(shè)線下辦理數(shù)據(jù)錄入模塊，提供全口徑行政許可辦理情況統(tǒng)計(jì)、復(fù)核確認(rèn)等功能。
三、 健全行政許可監(jiān)管機(jī)制
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)許可事項(xiàng)實(shí)施情況，實(shí)施單位可以對(duì)許可事項(xiàng)辦事指南和工作細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不涉及實(shí)施規(guī)范要素的調(diào)整，由實(shí)施單位自行按程序調(diào)整辦事指南和工作細(xì)則。對(duì)涉及實(shí)施規(guī)范要素的調(diào)整，由指導(dǎo)司局先按程序調(diào)整實(shí)施規(guī)范后，實(shí)施單位再按照程序相應(yīng)調(diào)整辦事指南和工作細(xì)則。信息中心負(fù)責(zé)水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理模塊的運(yùn)行維護(hù)和系統(tǒng)更新完善，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整在全國(guó)行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)和水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理模塊順利實(shí)施。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施單位要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)許可過(guò)程中、許可后的監(jiān)管，對(duì)于新增或調(diào)整事項(xiàng)，要及時(shí)制定、修改監(jiān)管實(shí)施方案，擬定監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管任務(wù)，及時(shí)報(bào)政法司并按照計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。充分利用好水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，做好監(jiān)管事項(xiàng)的計(jì)劃管理，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。
強(qiáng)化紀(jì)律約束。實(shí)施單位要深入貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于“以案促教、以案促改、以案促治”專項(xiàng)行動(dòng)安排部署，不斷完善水利行政許可全流程的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。強(qiáng)化內(nèi)部管理流程，加強(qiáng)常態(tài)化紀(jì)律監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，筑牢廉潔防線。
水利部辦公廳
2023年8月7日
