發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2025年02月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年02月21日
效力級(jí)別司法文件
問題1：剛剛的情況發(fā)布充分展示了近年來人民陪審員參與審判工作的生動(dòng)實(shí)踐和扎實(shí)成效。請(qǐng)最高人民法院介紹一下，在司法審判中為什么要引入人民陪審員？主要在哪些方面發(fā)揮作用？以及本次發(fā)布典型案例的背景和考慮是什么？
答：謝謝您的提問。正如剛才在情況發(fā)布中所說，人民陪審員制度是我國社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。之所以在司法審判中引入人民陪審員，首先就是考慮到人民群眾是依法治國的基本力量，人民陪審員直接參加審判活動(dòng)，依法行使公民民主權(quán)利，可以充分體現(xiàn)審判權(quán)來源于人民、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
其次，人民陪審員來自社會(huì)各行各業(yè)，社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)豐富，其廣泛性、代表性能夠與法官的專業(yè)性形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于查明案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律，更好實(shí)現(xiàn)司法的專業(yè)判斷與群眾樸素公正認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一，確保讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
第三，人民陪審員不僅是司法審判的“主角”，也是普法宣傳的“主體”。人民陪審員根據(jù)參審經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)、企業(yè)等開展更有成效的普法宣傳活動(dòng)，有利于架起人民法院與人民群眾的溝通橋梁，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神，促進(jìn)全民守法。長期以來，人民群眾通過擔(dān)任人民陪審員參與司法審判，與法官享有同等權(quán)利，在弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)出我國人民當(dāng)家作主的政治制度和法律制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。剛剛發(fā)布的典型案例，涉及職工工傷認(rèn)定、文化遺產(chǎn)保護(hù)、未成年人合法權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。人民陪審員深度參與案件審理過程，積極發(fā)揮自身熟悉社情民意、長于事實(shí)認(rèn)定的優(yōu)勢(shì)，更有利于促進(jìn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。從人民陪審員制度的實(shí)行和人民陪審員參審的實(shí)際效果看，人民陪審員制度在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)司法公正等方面體現(xiàn)出十分重要的價(jià)值和意義，是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
問題2：做好人民陪審員選任工作是保障人民陪審員制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)。請(qǐng)問司法部，近年來人民陪審員選任工作開展情況如何？人民陪審員隊(duì)伍有哪些顯著變化？對(duì)于做深做實(shí)選任工作還有哪些考慮？
答：感謝您對(duì)人民陪審員選任工作的關(guān)注。開展人民陪審員選任工作是人民陪審員制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)，同時(shí)也是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。2018年人民陪審員法實(shí)施以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法民主、公開公正、高效協(xié)同的原則，與人民法院、公安機(jī)關(guān)一道，共同落實(shí)好《人民陪審員選任辦法》，共同落實(shí)好選任工作“兩個(gè)隨機(jī)抽選”和年齡、文化程度的“一升一降”機(jī)制，高效完成了兩批次人民陪審員選任工作，為人民陪審員制度有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一方面，擴(kuò)大選任范圍，增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性、代表性。在選任過程中，我們以“隨機(jī)抽選”為主，也就是隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選?，F(xiàn)在，人民陪審員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職業(yè)分布等方面范圍更廣、代表性更強(qiáng)。目前，全國共有人民陪審員34.1萬余人，比人民陪審員制度改革試點(diǎn)前擴(kuò)大了3倍。其中男性約占49%，女性約占51%，高中及以上學(xué)歷約占93.6%，基層干部、社區(qū)工作者約占39%，農(nóng)民及無固定職業(yè)人員約占13%。人民陪審員隊(duì)伍幾乎涵蓋了各行業(yè)、各領(lǐng)域，很多基層群眾、村（社區(qū)）兩委班子成員、人民調(diào)解員等都出現(xiàn)在人民陪審員隊(duì)伍中。
另一方面，優(yōu)化選任程序，確保公平公正。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與人民法院、公安機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)布選任公告，在常住居民中進(jìn)行隨機(jī)抽選，接受群眾報(bào)名，協(xié)同開展資格審查，讓那些有意愿、有能力的群眾加入到人民陪審員隊(duì)伍中來。
第三，促進(jìn)社會(huì)參與，提升選任公信力。司法行政機(jī)關(guān)積極宣傳人民陪審員制度優(yōu)勢(shì)，普及人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)和號(hào)召廣大群眾積極參與。在此過程中，全國近4萬個(gè)司法所也發(fā)揮了扎根基層的優(yōu)勢(shì)，在開展政策宣傳、協(xié)助資格審查中做了大量工作。很多地方邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表等參與見證隨機(jī)抽選過程，人民陪審員選任的公信力不斷提升。
下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)職能作用，做深做實(shí)選任工作，讓人民陪審員的廣泛性和代表性更強(qiáng)，推動(dòng)司法公正的效果更好。我們將與相關(guān)部門加強(qiáng)配合，推動(dòng)完善信息共享和工作銜接機(jī)制，在法律框架內(nèi)探索完善具有地方特色的選任工作方法，健全動(dòng)態(tài)增補(bǔ)機(jī)制，配合做好人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作，不斷提高人民陪審員選任工作質(zhì)效，為做好人民陪審工作提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。
問題3：一段時(shí)期以來，社會(huì)公眾由于對(duì)人民陪審員工作不夠了解，認(rèn)為部分人民陪審員參與案件審理存在“陪而不審、審而不議”的情況，有的地方則是習(xí)慣使用某個(gè)或某幾個(gè)人民陪審員，形成“常駐陪審”等問題。請(qǐng)問，近年來人民法院在推進(jìn)實(shí)質(zhì)參審、均衡參審方面做了哪些具體工作？下一步還有哪些工作安排？
答：謝謝您的提問。人民陪審員法實(shí)施以來，各地法院高度重視貫徹落實(shí)工作，圍繞促進(jìn)人民陪審員實(shí)質(zhì)參審、均衡參審不斷完善工作機(jī)制。一是準(zhǔn)確把握七人合議庭適用范圍。各地法院認(rèn)真貫徹人民陪審員法立法精神，對(duì)法定范圍內(nèi)的案件堅(jiān)持依法適用陪審，由四名人民陪審員和三名法官組成七人合議庭重點(diǎn)審理矛盾沖突尖銳、案情疑難復(fù)雜的社會(huì)影響重大案件，提升司法裁判的社會(huì)認(rèn)可度。人民陪審員法實(shí)施以來，人民陪審員參與組成七人合議庭依法審結(jié)社會(huì)影響重大的一審刑事、民事、行政案件共計(jì)3.5萬余件。
二是切實(shí)加強(qiáng)法官指引。各地法院高度重視法官對(duì)人民陪審員參審案件的指引和提示，提高指引意識(shí)，規(guī)范指引方式，在七人合議庭中妥善區(qū)分事實(shí)認(rèn)定和法律適用，確保人民陪審員在擅長領(lǐng)域發(fā)揮參審優(yōu)勢(shì)。部分地方通過制作事實(shí)認(rèn)定問題清單、提煉“要素式”認(rèn)定方法等，促進(jìn)法官在閱卷、庭審、評(píng)議等環(huán)節(jié)做好指引、提示工作，提升人民陪審員參審能力。
三是嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案隨機(jī)抽取。各地法院通過開發(fā)運(yùn)用隨機(jī)抽取軟件、建立錯(cuò)時(shí)參審機(jī)制，隨機(jī)抽取人民陪審員參與案件審理，同時(shí)針對(duì)部分專業(yè)化程度高的案件，探索在具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)背景的人民陪審員中實(shí)行分類隨機(jī)抽取，進(jìn)一步提升人民陪審員參審質(zhì)效。
四是注重推進(jìn)均衡參審。各地法院嚴(yán)格落實(shí)每名人民陪審員年度參審案件數(shù)量一般不超過30件的規(guī)定，探索建立參審案件數(shù)量預(yù)警、失衡提示等機(jī)制，運(yùn)用信息化系統(tǒng)自動(dòng)停止抽取參審案件數(shù)已達(dá)上限的人民陪審員，確保廣大人民陪審員均衡參審，切實(shí)解決“駐庭陪審”等問題。
下一步，最高人民法院將持續(xù)深化人民陪審員法貫徹落實(shí)，完善人民陪審員教育培訓(xùn)體系，不斷提升人民陪審員參審效能，確保人民陪審員制度的優(yōu)越性在審判實(shí)踐中得到充分彰顯。
問題4：我們看到，今天還有人民陪審員代表出席新聞發(fā)布會(huì)。請(qǐng)宋巧麗陪審員介紹一下，自己是如何參與司法審判、發(fā)揮參審作用的？您覺得人民陪審員參加審判活動(dòng)能夠帶來哪些積極影響和作用？
答：大家好，我叫宋巧麗，自2020年11月起擔(dān)任北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院人民陪審員，很榮幸參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。作為一名人民陪審員，親身參與人民法院審判事務(wù)，見證中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，我覺得很有意義。因此，我十分珍惜每一次參審機(jī)會(huì)，每次我接到參審?fù)ㄖ?，都?huì)提前協(xié)調(diào)好時(shí)間，安排好本職工作，盡可能地確保全程參審。特別是作為一名在半導(dǎo)體領(lǐng)域有20余年研發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，近年來，我充分發(fā)揮自身在物理、半導(dǎo)體設(shè)備及產(chǎn)業(yè)方面的知識(shí)背景和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參加審理了白光LED專利無效案、某石油公司被訴濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案等一系列涉及技術(shù)行業(yè)、有一定社會(huì)影響力的案件。庭審前，我會(huì)提前到法院查閱卷宗，就基本案情和爭議焦點(diǎn)主動(dòng)與法官和法官助理探討，尤其是對(duì)涉及的技術(shù)方案進(jìn)行溝通，有時(shí)還會(huì)查詢類案、法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，幫助合議庭更好地查明案件事實(shí)。庭審過程中，我嚴(yán)格遵守審判工作紀(jì)律，注重司法禮儀，認(rèn)真傾聽，做好必要的記錄，在征得審判長同意的情況下有針對(duì)性地圍繞事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)問，結(jié)合證據(jù)材料形成客觀判斷。評(píng)議環(huán)節(jié)，我積極發(fā)表意見，在發(fā)言中融入自己的閱歷經(jīng)驗(yàn)和樸素的價(jià)值觀，充分行使表決權(quán)。比如，在參與審理剛才提到的白光LED專利無效案時(shí)，圍繞涉案白光LED專利是否具有創(chuàng)造性的爭議焦點(diǎn)，我向合議庭介紹了光電半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展情況和背景知識(shí)，結(jié)合專利技術(shù)研發(fā)過程和我自己的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)發(fā)表意見。
隨著參審經(jīng)歷的逐步深入，我對(duì)公正司法的重要意義有了更深刻的體會(huì)，也見證了法官們?yōu)榱硕ǚ种範(fàn)幩鞒龅牟恍概ΑＮ襾碜匀嗣?、代表人民，要主?dòng)為人民服務(wù)，珍惜榮譽(yù)、嚴(yán)于律己，做法院和人民群眾的“連心橋”，反映群眾的真實(shí)心聲，充分行使參審權(quán)利，自覺履行參審義務(wù)。今后，我將以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)，把人民陪審員法的精神貫穿到參審履職全過程，為努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義作出自己的貢獻(xiàn)。
問題5：請(qǐng)朱永紅陪審員介紹一下，在擔(dān)任人民陪審員期間，與法官、合議庭及相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)、配合是否順暢？人民法院在推動(dòng)解決“工陪矛盾”方面為陪審員參審履職提供了哪些幫助和保障？
答：大家好，我叫朱永紅，來自江蘇蘇州，我是從2022年8月起擔(dān)任蘇州市吳中區(qū)法院人民陪審員，很榮幸參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。去年以來，我參審了各類案件29件，深深地感受到法院對(duì)我們陪審員工作的尊重和支持，與法官、合議庭和法院其他部門的溝通協(xié)作十分順暢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是履職基礎(chǔ)打得牢。我所履職的吳中區(qū)法院每年都為我們安排集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、訂閱法律類報(bào)刊書籍。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政治理論、法律實(shí)務(wù)、審判紀(jì)律和庭審禮儀等多個(gè)方面，為我們做好陪審工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
二是參審管理做得實(shí)。吳中區(qū)法院實(shí)行人民陪審員自主管理，設(shè)有陪審工作辦公室，會(huì)提前告知我們開庭時(shí)間，通知我們提前閱卷。承辦法官會(huì)事先為我們?cè)敿?xì)介紹案件情況，講解審判工作流程和相關(guān)法律法規(guī)，另外，還會(huì)根據(jù)需要為我們制作事實(shí)認(rèn)定問題清單。案件討論過程中，承辦法官耐心傾聽我們的意見建議，不少意見經(jīng)合議庭討論后被吸收采納，這讓我覺得很受尊重、倍受鼓舞。擔(dān)任人民陪審員以來，我從一開始的不敢發(fā)言，逐漸成長為現(xiàn)在的敢于發(fā)言、善于發(fā)言。特別是我長期在基層從事婦女兒童保護(hù)工作，可以充分發(fā)揮了解社情民意的特長。當(dāng)看到各方當(dāng)事人服判息訴、案結(jié)事了，我心中充滿了成就感。
三是服務(wù)保障跟得緊。人民陪審員來自社會(huì)各界，大都有自己的本職工作，“工陪矛盾”有時(shí)確實(shí)存在。但特別讓我感動(dòng)的是，為解決我們“請(qǐng)假難”的問題，吳中區(qū)法院專門向我所在單位發(fā)函，主動(dòng)溝通爭取支持；在參審前視情出具《人民陪審員參審告知函》等履職證明材料，為我協(xié)調(diào)時(shí)間到法院參審解除后顧之憂；法院每年年底還向單位發(fā)送感謝信，并不定期到單位走訪，聽取對(duì)人民陪審員工作的意見建議。同時(shí)，法院定期按標(biāo)準(zhǔn)為我們發(fā)放參審補(bǔ)助，并提供交通、餐飲等后勤服務(wù)，還為我們購買了團(tuán)體人身意外險(xiǎn)，為我們履職增添了保障，大大提升了我們?nèi)嗣衽銓弳T的歸屬感和認(rèn)同感。
對(duì)我而言，人民陪審員并不是一個(gè)簡單的代名詞，而是人民交給我的一份信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。在今后的陪審工作中，我將更加珍惜人民群眾對(duì)我的信任，堅(jiān)持把工作裝在心里、把責(zé)任扛在肩上，以公平正義作為價(jià)值追求，充分發(fā)揮人民陪審員在司法審判中的作用，為擴(kuò)大司法領(lǐng)域人民民主、持續(xù)提升司法社會(huì)公信作出積極貢獻(xiàn)！
