發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家郵政局
發(fā)文日期2024年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)郵函〔2024〕84號(hào)
施行日期2024年07月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
馬旭林委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步支持郵政縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的提案》（第04239號(hào)）收悉，經(jīng)商交通運(yùn)輸部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作開(kāi)展情況
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。國(guó)家郵政局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部高度重視郵政服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，主要開(kāi)展了以下工作：
（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，圍繞健全縣鄉(xiāng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、暢通農(nóng)村寄遞物流渠道等方面提出系列工作舉措。會(huì)同商務(wù)部等印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，引領(lǐng)地方政府加強(qiáng)支持，推動(dòng)寄遞融入農(nóng)村發(fā)展大局。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《2024年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工作要點(diǎn)》，明確2024年鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程等重點(diǎn)任務(wù)。召開(kāi)國(guó)家郵政局鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，印發(fā)《2024年郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)》等，統(tǒng)籌部署農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、快遞進(jìn)村、定點(diǎn)幫扶等工作。
（二）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)家郵政局修訂《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《縣鄉(xiāng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《郵件快件農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載作業(yè)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，更好服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品出村進(jìn)城。交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求（試行）》，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。制定發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地盤(pán)活既有設(shè)施資源，加快相關(guān)資源整合，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
（三）提升農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)水平。一是強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，支持中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞體系建設(shè)。截至2024年5月，郵政集團(tuán)累計(jì)建成縣鄉(xiāng)郵件處理中心分別為1181個(gè)、6046個(gè)，農(nóng)村郵路汽車化率達(dá)59%。二是延伸投遞深度，提高投遞頻次。建制村每周投遞3次及以上的基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每周投遞5次以上的占比近5成；落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要要求，指導(dǎo)相關(guān)省局加大部署安排和監(jiān)督檢查力度，督促中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司和相關(guān)省公司加大投入，調(diào)整郵路組織，全國(guó)3356個(gè)邊境自然村實(shí)現(xiàn)通郵。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)郵快合作，截至2024年6月，“郵快合作”建制村覆蓋率達(dá)75%，代投快件超4.3億件。
（四）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2023年6月28日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國(guó)家鄉(xiāng)村振興局）、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司聯(lián)合組織召開(kāi)推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展電視電話會(huì)議。會(huì)議要求，建立協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)部門(mén)協(xié)同的工作格局；加強(qiáng)場(chǎng)站資源共享，構(gòu)建便民利民的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)；加強(qiáng)運(yùn)力資源共用，構(gòu)建高效便捷的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)；加強(qiáng)信息資源互通，構(gòu)建供需精準(zhǔn)對(duì)接的信息聯(lián)通網(wǎng)；加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)拓展，提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；加強(qiáng)政策協(xié)同，完善長(zhǎng)效穩(wěn)定保障體系。推動(dòng)中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司深入推進(jìn)與交通運(yùn)輸企業(yè)合作，截至2024年5月，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)累計(jì)復(fù)用站點(diǎn)數(shù)量31198個(gè)，累計(jì)交郵聯(lián)運(yùn)郵路數(shù)量4415條。
二、 提案答復(fù)
（一）關(guān)于將郵政三級(jí)物流體系作為縣域商業(yè)共配平臺(tái)給予支持。
商務(wù)部表示，根據(jù)《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村物流資源整合，鼓勵(lì)郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場(chǎng)化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，降低物流成本。
下一步，國(guó)家郵政局將進(jìn)一步督促郵政集團(tuán)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，用好用足現(xiàn)有政策，提升服務(wù)能力；督促郵政企業(yè)加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)，建強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部將深入推進(jìn)縣域商業(yè)三年行動(dòng)，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步提高農(nóng)村物流共同配送比例。
（二）關(guān)于建議各級(jí)政府強(qiáng)力引導(dǎo)多方參與、郵政為主推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。
國(guó)家郵政局積極支持郵政企業(yè)深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作，選擇或組建具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體。中央財(cái)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)在西部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷多方合作。
交通運(yùn)輸部積極會(huì)同財(cái)政部研究完善車購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金管理辦法，推動(dòng)將縣級(jí)農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)納入考核范圍。積極對(duì)接政策性銀行，爭(zhēng)取加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)金融信貸政策支持推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
下一步，國(guó)家郵政局將進(jìn)一步加大保障力度，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村物流資源高效整合。同時(shí)，督促中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司用活用實(shí)現(xiàn)有政策，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用，充分發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用,提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展質(zhì)效。
（三）關(guān)于建議將郵政綜合便民服務(wù)站明確為公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。
國(guó)家郵政局支持各級(jí)政府將“快遞進(jìn)村”納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將村郵站建設(shè)納入地方財(cái)政事權(quán)，給予一定的政策支持。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，明確地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施等事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。同年，國(guó)家郵政局、發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，要求開(kāi)展村郵站轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)，推動(dòng)將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。自然資源部2021年印發(fā)的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)要素、布局指引、實(shí)施要求等提供技術(shù)指導(dǎo)，將“郵件快遞服務(wù)”列入村/組層級(jí)的社區(qū)生活圈配置建議，2023年印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》專門(mén)設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，村郵站可以在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地中統(tǒng)一安排。
下一步，國(guó)家郵政局將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通交流，指導(dǎo)各地落實(shí)有關(guān)文件要求，推動(dòng)村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。同時(shí)，指導(dǎo)各地郵政管理部門(mén)推動(dòng)落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，努力將村級(jí)便民服務(wù)站設(shè)施建設(shè)納入政府工作議程、民生實(shí)事項(xiàng)目。
感謝您對(duì)郵政業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。歡迎您再提寶貴意見(jiàn)。
聯(lián)系單位及電話:國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司，010-883230101。
國(guó)家郵政局
2024年7月16日
