發(fā)文機關國家煙草專賣局
發(fā)文日期2025年01月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國煙辦綜〔2025〕6號
施行日期2025年01月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省級煙草專賣局：
為貫徹落實全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的相關要求，依法加強電子煙市場經(jīng)營主體監(jiān)管，持續(xù)推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理，國家煙草專賣局決定開展依法獲得煙草專賣許可證的電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)（以下簡稱獲證電子煙企業(yè)）“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、 工作內(nèi)容
（一）實行抽查事項清單管理。結(jié)合《煙草專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單（獲證電子煙企業(yè)）》（見附件），及時完善和公開本單位對獲證電子煙企業(yè)隨機抽查事項清單，進一步細化明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、上限等。嚴格按照清單開展市場監(jiān)管隨機抽查。
（二）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，將轄區(qū)內(nèi)所有依法應當接受檢查的獲證電子煙企業(yè)納入檢查對象名錄庫，將本單位所有持有煙草專賣行政執(zhí)法證件的電子煙監(jiān)管、專賣管理人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況實施動態(tài)管理。
（三）統(tǒng)籌制定抽查計劃。根據(jù)獲證電子煙企業(yè)情況和監(jiān)管實際需要，統(tǒng)籌制訂本轄區(qū)年度抽查工作計劃，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果。
（四）科學實施抽查檢查。根據(jù)年度抽查工作計劃，結(jié)合實際隨機抽取檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，確保執(zhí)法檢查公開公正。根據(jù)獲證電子煙企業(yè)的實際情況，有針對性地細化完善抽查檢查程序、項目、方法、處置措施等，提高抽查檢查工作質(zhì)效和規(guī)范化水平。突出問題導向，注重把握電子煙監(jiān)管重點領域環(huán)節(jié)，積極運用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，涉及專業(yè)領域的可委托有資質(zhì)的機構延伸開展檢驗檢測、財務審查、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關機關作出的鑒定結(jié)論。
（五）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，按規(guī)定將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺進行公示，接受社會監(jiān)督；及時對監(jiān)管信息數(shù)據(jù)進行整合歸集，按照統(tǒng)一標準規(guī)范接入國家煙草專賣局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。相關單位暫不具備系統(tǒng)平臺錄入、對接條件的，應通過單位網(wǎng)站等適當方式進行結(jié)果公示，并加快落實數(shù)據(jù)信息對接條件。對抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
（六）做好個案處理和專項檢查。在做好獲證電子煙企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，應及時依法檢查處理，可不受頻次上限限制。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和電子煙市場秩序存在的突出風險，要采取雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
（七）落實部門聯(lián)合監(jiān)管要求。按照全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，按程序規(guī)定推動獲證電子煙企業(yè)抽查檢查與本級人民政府相關工作對接，在職權范圍內(nèi)配合有關政府部門做好統(tǒng)一市場監(jiān)管隨機抽查事項清單建立、統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺建設、抽查檢查結(jié)果政府部門間互認、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等工作。
二、 工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。提高站位，深刻認識獲證電子煙企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作對加強電子煙產(chǎn)業(yè)鏈源頭治理，規(guī)范電子煙市場秩序，推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要意義，健全完善相關工作的統(tǒng)籌領導、職責分工、責任落實等各項制度，逐級壓實責任，統(tǒng)籌推進轄區(qū)獲證電子煙企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
（二）堅持依法行政，務求檢查實效。堅持依法行政、依法監(jiān)管、依法檢查，嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)和有關規(guī)定開展獲證電子煙企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。統(tǒng)籌轄區(qū)電子煙日常監(jiān)管、市場監(jiān)管、運行監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督和主體信用等情況，結(jié)合獲證電子煙企業(yè)“一企一檔”監(jiān)管檔案記錄，優(yōu)化抽查檢查組織和工作方式，持續(xù)提高檢查針對性和發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升電子煙監(jiān)管工作質(zhì)效。
（三）堅持全鏈覆蓋，統(tǒng)籌做好其他電子煙市場主體檢查。對轄區(qū)獲證電子煙零售戶檢查要按照《國家煙草專賣局關于貫徹落實在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見的通知》（國煙法〔2019〕101號)中“零售市場秩序日常檢查”等相關規(guī)定執(zhí)行。對轄區(qū)無證經(jīng)營電子煙等新型煙草制品的，要按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
（四）堅持服務為民，開展2025年“元春”兩節(jié)期間抽查檢查。為保護人民健康安全、維護消費者權益，保障“元春”兩節(jié)期間電子煙市場秩序，要根據(jù)2025年“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃，在元旦、春節(jié)期間對本轄區(qū)獲證電子煙企業(yè)、獲證電子煙零售戶集中開展一次抽查檢查，加強對本轄區(qū)電子煙市場突出問題的排查整治，切實保障“元春”兩節(jié)電子煙市場秩序良好穩(wěn)定。相關抽查范圍、對象、內(nèi)容等由各單位根據(jù)實際自主確定。
請各省級煙草專賣局于每年1月15日前將本年度獲證電子煙企業(yè)抽查檢查計劃和方案、上年度抽查檢查結(jié)果和報告等，報國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司。
國家煙草專賣局辦公室
2025年1月6日
附件：
煙草專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單（獲證電子煙企業(yè)）
| 序號 | 事項名稱 | 抽查依據(jù) | 抽查主體 | 檢查人員 | 抽查對象 | 抽查內(nèi)容 | 抽查比例 | 抽查方式 | 抽查頻次 |
| 1 | 電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查 | 《中華人民共和國煙草專賣法》 《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》 《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令 第37號） 《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號） | 各級煙草專賣行政主管部門 | 各級煙草專賣行政主管部門取得煙草專賣行政執(zhí)法證件的人員 | 持有煙草專賣許可證的電子煙相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) | 1.專賣管理法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行情況 2.電子煙監(jiān)管政策執(zhí)行情況 3.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營情況 | 轄區(qū)企業(yè)10家以下的每年100%抽查；轄區(qū)企業(yè)超過10家的每年抽查不低于50%，在企業(yè)許可證有效期內(nèi)至少完成一次抽查 | 實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等 | 每年按計劃開展 |
| 2 | 電子煙批發(fā)經(jīng)營企業(yè)檢查 | 《中華人民共和國煙草專賣法》 《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》 《煙草專賣許可證管理辦法》 《電子煙管理辦法》 | 各級煙草專賣行政主管部門 | 各級煙草專賣行政主管部門取得煙草專賣行政執(zhí)法證件的人員 | 持有煙草專賣許可證的電子煙批發(fā)經(jīng)營企業(yè) | 1.專賣管理法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行情況 2.電子煙監(jiān)管政策執(zhí)行情況 3.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營情況 | 100% | 實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等 | 每年按計劃開展 |
