發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特殊食品安全監(jiān)督管理司
發(fā)文日期2024年07月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月19日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《特殊醫(yī)學(xué)用途電解質(zhì)配方食品注冊(cè)指南》《特殊醫(yī)學(xué)用途碳水化合物組件配方食品注冊(cè)指南》和《特殊醫(yī)學(xué)用途蛋白質(zhì)組件配方食品注冊(cè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、 《指南》的制定背景是什么？
2023年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為進(jìn)一步落實(shí)《辦法》關(guān)于優(yōu)化注冊(cè)流程、滿(mǎn)足特殊人群臨床營(yíng)養(yǎng)使用的要求，基于對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途電解質(zhì)配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途碳水化合物組件配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途蛋白質(zhì)組件配方食品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)產(chǎn)品”）的科學(xué)認(rèn)知、注冊(cè)實(shí)踐、產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)實(shí)際的情況，在充分落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任、保障特醫(yī)食品安全營(yíng)養(yǎng)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三類(lèi)產(chǎn)品的注冊(cè)管理要求進(jìn)行了優(yōu)化。
二、 《指南》的適用范圍是什么？
申請(qǐng)三類(lèi)產(chǎn)品注冊(cè)的，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《辦法》及其有關(guān)規(guī)定開(kāi)展相關(guān)研發(fā)工作，并按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求》等有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)，對(duì)于符合《指南》中所列情形的，可優(yōu)化提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，一般不再進(jìn)行注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)。
三、 《指南》優(yōu)化了哪些注冊(cè)申請(qǐng)材料？
一是優(yōu)化了產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)依據(jù)相關(guān)材料?！吨改稀访鞔_了三類(lèi)產(chǎn)品的使用目的、適用人群、配方設(shè)計(jì)參考依據(jù)、食品原料及食品添加劑的使用要求等內(nèi)容，對(duì)于符合《指南》相應(yīng)情形的產(chǎn)品，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)僅需提交產(chǎn)品配方的符合性說(shuō)明，可不提交產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)依據(jù)。
二是優(yōu)化了生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)材料。對(duì)于符合《指南》相應(yīng)情形的，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)僅需提交關(guān)于工藝設(shè)計(jì)、形態(tài)選擇、工藝過(guò)程等情況的一致性說(shuō)明，可不提交生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)依據(jù)、文獻(xiàn)資料等，根據(jù)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求相關(guān)規(guī)定提交工藝驗(yàn)證等材料即可。
三是優(yōu)化了穩(wěn)定性研究材料。申請(qǐng)三類(lèi)產(chǎn)品注冊(cè)的，應(yīng)按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品穩(wěn)定性研究要求》組織開(kāi)展穩(wěn)定性研究，并保留記錄備查，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)僅需提交穩(wěn)定性研究的開(kāi)展時(shí)間及相關(guān)情況說(shuō)明，可不提交研究報(bào)告。
四是優(yōu)化了研發(fā)能力和生產(chǎn)能力材料。對(duì)于符合《指南》相應(yīng)情形的，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)僅需提交關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)場(chǎng)所主要設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系等情況的一致性說(shuō)明，可不提交研發(fā)能力和生產(chǎn)能力材料的原始文件及證明材料。
五是明確了產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)樣稿中產(chǎn)品名稱(chēng)、配方特點(diǎn)/營(yíng)養(yǎng)學(xué)特征、警示說(shuō)明和注意事項(xiàng)等內(nèi)容的標(biāo)示要求和規(guī)范表述。
四、 《指南》明確哪些情形需要進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)？
《辦法》第十四條規(guī)定，“審評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)。”《指南》根據(jù)上述規(guī)定明確了需要進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)的具體情形，包括：申請(qǐng)人首次申請(qǐng)注冊(cè)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；生產(chǎn)線首次用于申請(qǐng)注冊(cè)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；其他需要進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)的情況，包括既往注冊(cè)申請(qǐng)存在隱瞞真實(shí)情況或提供虛假材料的、相關(guān)舉報(bào)問(wèn)題或監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需進(jìn)行核查的、技術(shù)審評(píng)過(guò)程中認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的等。除上述情形外，對(duì)三類(lèi)產(chǎn)品的注冊(cè)審評(píng)一般不再進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)。
五、 《指南》與《辦法》及其配套文件的關(guān)系是什么？
市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《辦法》規(guī)定的程序和要求，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的特醫(yī)食品進(jìn)行審查，并決定是否準(zhǔn)予注冊(cè)。申請(qǐng)人應(yīng)按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求》提交注冊(cè)申請(qǐng)材料、按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品穩(wěn)定性研究要求》組織開(kāi)展穩(wěn)定性研究、按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》開(kāi)展臨床試驗(yàn)研究、按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)樣稿要求》規(guī)范標(biāo)示內(nèi)容等。
申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》及其有關(guān)規(guī)定開(kāi)展研發(fā)注冊(cè)相關(guān)工作，對(duì)于符合《指南》所列情形的，可優(yōu)化提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。
六、 其他類(lèi)別特醫(yī)食品將來(lái)是否會(huì)有注冊(cè)指南？
特殊醫(yī)學(xué)用途電解質(zhì)配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途碳水化合物組件配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途蛋白質(zhì)組件配方食品的配方組成共識(shí)度較高，臨床應(yīng)用比較成熟?；趯?duì)三類(lèi)產(chǎn)品的科學(xué)認(rèn)知、注冊(cè)實(shí)踐、配方研發(fā)及生產(chǎn)實(shí)際情況等，先行優(yōu)化注冊(cè)管理要求，有利于降低研發(fā)成本、縮短注冊(cè)時(shí)間、提升審評(píng)審批效能，進(jìn)一步激發(fā)特醫(yī)食品市場(chǎng)活力、滿(mǎn)足臨床使用需求。
對(duì)于其他類(lèi)別的特醫(yī)食品，市場(chǎng)監(jiān)管總局將結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)、針對(duì)研發(fā)共性問(wèn)題、參考業(yè)界需求等繼續(xù)研究特醫(yī)食品分類(lèi)注冊(cè)指南，成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)，為特醫(yī)食品的研發(fā)、生產(chǎn)及審評(píng)提供更加明確和規(guī)范的指導(dǎo)，保障產(chǎn)品的安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果。
