發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2024年07月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)金函〔2024〕83號(hào)
施行日期2024年07月19日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
張德斌代表：
您提出的關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面的建議收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于合理布局金融網(wǎng)點(diǎn)的建議
我們認(rèn)同您提出的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以扶持農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，合理布局金融網(wǎng)點(diǎn)有關(guān)建議。近年來(lái)，金融監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管政策引領(lǐng)，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向縣鄉(xiāng)村下沉網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，已實(shí)現(xiàn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋和金融服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋。截至2023年末，全國(guó)縣域銀行保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)14.72萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)縣有81個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)、保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)1.1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率約97.93%。通過指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理布設(shè)自助銀行設(shè)備、智能終端，加強(qiáng)移動(dòng)金融服務(wù)，增加流動(dòng)服務(wù)頻度，全國(guó)行政村已實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)100%全覆蓋。
對(duì)于您提到的銀行不能以優(yōu)化布局為名一味撤并網(wǎng)點(diǎn)等建議，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)保障縣域物理網(wǎng)點(diǎn)供給，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既要避免重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)，也要避免網(wǎng)點(diǎn)撤并所帶來(lái)的金融空白、金融排斥等問題。
對(duì)于您提出的農(nóng)村老年人網(wǎng)上辦理金融業(yè)務(wù)存在困難等問題，金融監(jiān)管總局高度重視提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，將進(jìn)一步指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)老年人等群體的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，持續(xù)提高老年人享受金融服務(wù)的便利性。
同時(shí)，中國(guó)人民銀行鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和新市民等群體的特色網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等領(lǐng)域普及應(yīng)用，提高農(nóng)村居民支付服務(wù)便利性和獲得感。推動(dòng)涉農(nóng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)提供涉農(nóng)征信服務(wù)，緩解涉農(nóng)領(lǐng)域銀企信息不對(duì)稱問題。截至2023年末，全國(guó)共建設(shè)涉農(nóng)信用信息平臺(tái)137個(gè)，評(píng)定信用戶1.2億戶、信用村30.7萬(wàn)個(gè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.4萬(wàn)個(gè)；金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄11.6億自然人和1.3億戶企業(yè)及其他組織信息，包括涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的各類主體與銀行發(fā)生過的信貸關(guān)系均已納入數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、 關(guān)于節(jié)約金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成本的建議
現(xiàn)階段，我國(guó)縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)整體充足。近幾年，隨著大中型商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)下沉，以及微信、支付寶、手機(jī)銀行等線上支付、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)業(yè)務(wù)的推廣普及，部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)需求減少；偏遠(yuǎn)地區(qū)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受交通條件、人口流失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，銀行面臨網(wǎng)點(diǎn)管理維護(hù)成本高、業(yè)務(wù)量小等困難。金融監(jiān)管總局將繼續(xù)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在確保安全防范措施和其他設(shè)施合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌安全、成本與效率，選擇與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
三、 關(guān)于加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督考核的建議
金融監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)考核：一是每年印發(fā)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策文件，明確年度重點(diǎn)工作和任務(wù)目標(biāo)，要求銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，持續(xù)加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投入。二是按季度監(jiān)測(cè)涉農(nóng)信貸投放情況，對(duì)個(gè)別信貸投放序時(shí)進(jìn)度緩慢的銀行，通過監(jiān)管約談、通報(bào)、窗口指導(dǎo)等方式，督促其把握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，高質(zhì)量完成涉農(nóng)信貸計(jì)劃。三是按年度與中國(guó)人民銀行共同開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估并通報(bào)評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)質(zhì)效。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)信貸直通車“鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“興農(nóng)撮合”活動(dòng)，積極探索農(nóng)村金融服務(wù)模式。
在監(jiān)管政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)取得積極成效：一是涉農(nóng)主體融資可得性持續(xù)提升，截至2023年末，涉農(nóng)貸款余額56.6萬(wàn)億元，較5年前增長(zhǎng)73.18%，超過各項(xiàng)貸款平均增速。二是涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放持續(xù)加強(qiáng)，截至2023年末，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款5.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%；全國(guó)糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額3.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.77%；農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額4692億元，同比增長(zhǎng)32.5%。三是涉農(nóng)貸款成本明顯降低，2023年新發(fā)放普惠型涉農(nóng)貸款平均利率5.41%，較5年前下降2.27個(gè)百分點(diǎn)。
下一步，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)和部門協(xié)同，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)踐行金融工作的政治性、人民性，保持縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)金融覆蓋面，增強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效，為鄉(xiāng)村全面振興提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
感謝您對(duì)金融監(jiān)管總局的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位及電話：金融監(jiān)管總局普惠金融司 010-66278704
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
2024年7月19日
