發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕57號(hào)
施行日期2024年07月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
張志揚(yáng)委員：
您提出的“關(guān)于強(qiáng)化協(xié)同治污推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)惡臭污染防治的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
誠(chéng)如您所言，隨著人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，惡臭/異味擾民已成為人民群眾身邊的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。因此，加快補(bǔ)齊惡臭污染防治能力短板，促進(jìn)解決惡臭/異味擾民問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量，具有重要意義。您提出的有關(guān)建議全面分析了當(dāng)前惡臭管理工作存在的問(wèn)題和困難，針對(duì)性地提出了源頭防控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐、資金保障等方面的建議，我們將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。
一、 關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化源頭管控
我部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》有關(guān)要求，會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷加強(qiáng)惡臭污染防治頂層設(shè)計(jì)，深入強(qiáng)化源頭管控。配合全國(guó)人大開展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，積極研究合理安排土地用途和建設(shè)布局等減少惡臭污染的源頭管控要求。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》，推動(dòng)焦化企業(yè)通過(guò)超低排放改造措施減少惡臭污染，實(shí)現(xiàn)“廠區(qū)整潔無(wú)積塵、無(wú)明顯異味”的控制要求。工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合我部實(shí)施涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)有害物質(zhì)限值制修訂，推動(dòng)涂料、原料藥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地區(qū)加快補(bǔ)齊污水垃圾處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，減少市政領(lǐng)域惡臭污染排放。
二、 關(guān)于完善標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)科學(xué)治污
近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持以解決群眾涉惡臭/異味投訴問(wèn)題為導(dǎo)向，積極推動(dòng)在涉及惡臭相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和完善更新工作。
一是充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度管理作用。組織修訂完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》，明確惡臭影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法，研究惡臭源強(qiáng)核算技術(shù)規(guī)范，提出惡臭污染控制措施可行性及方案比選要求。制定焦化、現(xiàn)代煤化工、石化等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批原則，對(duì)重點(diǎn)涉惡臭行業(yè)提出惡臭污染防治要求，并合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化制藥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，對(duì)制藥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目惡臭產(chǎn)生環(huán)節(jié)提出隔離、密封等控制措施，對(duì)大風(fēng)量、低濃度惡臭廢氣提出強(qiáng)化控制措施。發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范橡膠和塑料制品工業(yè)》等行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，將惡臭污染物排放限值和環(huán)境管理要求納入排污許可管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)惡臭污染治理的指導(dǎo)和約束。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南中的惡臭污染防治要求。近期發(fā)布的《制藥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南原料藥（發(fā)酵類、化學(xué)合成類、提取類）和制劑類》《調(diào)味品、發(fā)酵制品制造工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》《制革工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》《屠宰及肉類加工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》等涉惡臭污染物的標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，均明確了惡臭的產(chǎn)生環(huán)節(jié)和排放水平，規(guī)定了惡臭廢氣治理技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、處理效率、能達(dá)到的排放水平等，為制藥、制革、調(diào)味品、發(fā)酵制品等行業(yè)惡臭防治提供了技術(shù)支持。
三是完善惡臭污染監(jiān)測(cè)規(guī)范。組織制修訂《惡臭嗅覺實(shí)驗(yàn)室建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 865-2017）、《惡臭污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 905-2017）、《環(huán)境空氣和廢氣臭氣的測(cè)定三點(diǎn)比較式臭袋法》（HJ 1262-2022）、《空氣質(zhì)量硫化氫、甲硫醇、甲硫醚和二甲二硫的測(cè)定氣相色譜法》（GB/T 14678-93）、《固定污染源廢氣甲硫醇等8種含硫有機(jī)化合物的測(cè)定氣袋采樣-預(yù)濃縮/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 1078-2019）等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了臭氣濃度和組分監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范和實(shí)驗(yàn)室分析方法。同時(shí)，推動(dòng)制訂惡臭氣體在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，目前已立項(xiàng)的《環(huán)境空氣惡臭污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，已開展實(shí)驗(yàn)研究和驗(yàn)證工作。
三、 關(guān)于加大財(cái)政科技支持力度
中央財(cái)政大力支持惡臭污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等資金渠道，支持開展惡臭治理課題研究。我部依托全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研院所建成惡臭污染控制部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長(zhǎng)期開展惡臭污染防治技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、改良研究工作，為惡臭污染防治提供科技支撐。
下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策舉措落實(shí)，做好惡臭污染防治工作頂層設(shè)計(jì)和源頭管控，不斷完善惡臭污染防治體系，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，解決人民群眾身邊的惡臭污染問(wèn)題。一是積極有序推動(dòng)惡臭污染防治領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南的制修訂工作，強(qiáng)化通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，逐步完善惡臭污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。二是會(huì)同有關(guān)部門積極支撐惡臭污染防治重大科技需求凝練，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極支持相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加大對(duì)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地平臺(tái)的指導(dǎo)與支持，強(qiáng)化惡臭污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。三是會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮將重點(diǎn)行業(yè)惡臭治理及惡臭監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目納入中央環(huán)保專項(xiàng)資金支持范圍。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月27日
