發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕72號(hào)
施行日期2024年07月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
致公黨中央：
你們提出的“關(guān)于高原水生態(tài)及生物多樣性保護(hù)的提案”，由我部會(huì)同水利部、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下。
云南九大高原湖泊多位于崇山峻嶺之中，是云南省壯麗自然景觀的重要組成部分。保護(hù)好高原湖泊水生態(tài)，既是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)美好生活向往的根本要求，也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。你們提出的提案對(duì)于推進(jìn)云南水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、 關(guān)于堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用水平
一是建立健全節(jié)水制度政策。水利部推動(dòng)出臺(tái)《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用工作的意見(jiàn)》，完善節(jié)水政策制度。指導(dǎo)出臺(tái)《云南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《云南省九大高原湖泊節(jié)水三年行動(dòng)方案》等，大力推動(dòng)九湖流域全社會(huì)節(jié)水，提升水資源利用效率。會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)云南省細(xì)化規(guī)劃措施，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。印發(fā)《“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)》，推動(dòng)云南建立省、市、縣三級(jí)雙控指標(biāo)，加強(qiáng)部門(mén)間節(jié)水協(xié)作。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng)。水利部持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》，在云南省開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，提升再生水等非常規(guī)水利用規(guī)模。聯(lián)合中央文明辦等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)云南常態(tài)化開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。在智慧水利總體規(guī)劃框架下，大力推進(jìn)云南節(jié)水信息化建設(shè)工作。
二、 關(guān)于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理
一是加大流域綜合治理力度。2023年3月，我部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌高原湖泊水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，推動(dòng)流域上下游、左右岸協(xié)同治理，“一湖一策”實(shí)施保護(hù)修復(fù)。印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》，開(kāi)展滇池等水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)加強(qiáng)高原湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。指導(dǎo)出臺(tái)《云南省“十四五”九大高原湖泊保護(hù)治理規(guī)劃》及“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，推動(dòng)九湖保護(hù)治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變。
二是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。推動(dòng)云南省完成九湖“兩線(xiàn)”（湖泊生態(tài)紅線(xiàn)、湖泊生態(tài)黃線(xiàn)）劃定，嚴(yán)格“三區(qū)”（生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)）管控，降低湖泊周邊人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度。國(guó)家林草局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施云南省滇中山地石漠化綜合治理和高原湖泊保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，支持紅河哈尼族彝族自治州石屏縣因地制宜開(kāi)展林草植被建設(shè)，助推高原湖泊一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。國(guó)家林草局積極推動(dòng)提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，配合國(guó)家發(fā)展改革委提高中央預(yù)算內(nèi)投資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)行差別化的投資支持政策，其中西部地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例達(dá)80%，支持高原湖泊等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域加大造林力度。
三是推動(dòng)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)。2013年，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水以來(lái)，已累計(jì)向滇池補(bǔ)水45.62億立方米，加快了水體循環(huán)和交換，為水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。水利部先后印發(fā)《調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的函》《關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的通知》等，明確調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理整體評(píng)價(jià)和單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)相關(guān)要求，指導(dǎo)云南省推進(jìn)牛欄江—滇池補(bǔ)水等工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、 關(guān)于堅(jiān)持兩手發(fā)力，形成水環(huán)境保護(hù)治理合力
一是推動(dòng)湖泊保護(hù)治理地方立法。指導(dǎo)云南省積極做好湖泊保護(hù)立法及修訂工作。2023年11月，云南省九湖保護(hù)條例新一輪修訂全面完成，以高質(zhì)量立法護(hù)航九湖保護(hù)治理。2024年3月，云南省印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)九大高原湖泊保護(hù)條例普法施行工作方案》，加強(qiáng)九湖保護(hù)條例普法宣傳工作。目前，正在研究出臺(tái)《云南省九大高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》，加快構(gòu)建九湖“9+1”法律體系，進(jìn)一步夯實(shí)法治保障。
二是加大資金支持力度。“十四五”以來(lái)，我部配合財(cái)政部通過(guò)水污染防治資金累計(jì)下達(dá)云南省36.5億元，重點(diǎn)支持開(kāi)展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作。水利部安排云南省中央預(yù)算內(nèi)投資137.0億元，支持滇中引水工程、保山壩灌區(qū)、石屏灌區(qū)等重大水利工程，以及主要支流治理、中型水庫(kù)等水利項(xiàng)目建設(shè)。2023年，增發(fā)國(guó)債安排云南省183.7億元，用于中型水庫(kù)、中小河流、新建或改造大型灌區(qū)等水利項(xiàng)目建設(shè)。
三是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。為拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)投入，我部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等11家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，建成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，支持EOD模式等市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新。目前，已指導(dǎo)云南省8個(gè)EOD項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并向金融機(jī)構(gòu)推送，獲得金融機(jī)構(gòu)授信金額23.75億元。
四、 關(guān)于堅(jiān)持科技賦能，提升高原湖泊保護(hù)治理能力水平
2023年2月，我部與云南省組建撫仙湖等高原湖泊部省聯(lián)合工作組，對(duì)撫仙湖、洱海開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶工作，定期進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商，指導(dǎo)幫扶地方開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。水利部通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金長(zhǎng)江水科學(xué)研究聯(lián)合基金、水利部重大科技項(xiàng)目計(jì)劃等多渠道，支持開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等研究工作。云南省依托中國(guó)昆明高原湖泊國(guó)際研究中心平臺(tái)，加強(qiáng)高原湖泊水生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)、水生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查研究等，推動(dòng)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化治湖。
下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)云南省嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平；加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，加大政策資金支持力度，深入開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月29日
