發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕125號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
南存輝委員：
您提出的“關(guān)于明確碳排放權(quán)金融屬性 推動(dòng)碳金融穩(wěn)健發(fā)展的提案”，由我部會同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
我部會同國家有關(guān)部門依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)排放單位按照全國統(tǒng)一的碳排放核算報(bào)告及核查技術(shù)指南、配額分配方案等相關(guān)規(guī)則，參與全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)活動(dòng)，并在全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一交易。中國證監(jiān)會對推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了一系列綠色債券制度，配合中國人民銀行制定部分行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。
2024年3月，生態(tài)環(huán)境部會同中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍”。不斷加強(qiáng)碳市場體系建設(shè)和綠色金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)各地積極探索“綠色政擔(dān)貸”“礦山復(fù)綠貸”、可持續(xù)掛鉤貸款、碳排放權(quán)質(zhì)押貸、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸等“碳賬戶+金融”融資模式，有效激發(fā)了碳資產(chǎn)的金融屬性。目前，一些國內(nèi)地方試點(diǎn)碳市場已推出基于地方碳市場配額的碳金融衍生產(chǎn)品，我部正會同有關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究碳市場的金融屬性及推出基于全國碳市場配額的金融衍生產(chǎn)品的可行性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息披露等方面強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新。
下一步，我部將積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳市場建設(shè)重大決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會同有關(guān)部門在實(shí)現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行和有效防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍，引導(dǎo)更多金融資金投向綠色低碳領(lǐng)域，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
二、 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)碳市場擴(kuò)容工作
我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》對全國碳市場建設(shè)作出全面部署，要求進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段有序推進(jìn)碳市場擴(kuò)圍工作。全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，實(shí)現(xiàn)了搭建基本制度框架，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，打通各環(huán)節(jié)流程的主要建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)為其他行業(yè)納入全國碳市場奠定了管理基礎(chǔ)。
為做好擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍工作，我部已連續(xù)多年組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作。將更多高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，有利于充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低全社會碳減排成本，助力實(shí)現(xiàn)我國雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。目前，我部正在組織開展擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究，參考國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放核算核查技術(shù)指南和配額分配方案，做好相關(guān)行業(yè)納入碳市場的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
下一步，我部將在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大市場行業(yè)覆蓋范圍，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，引導(dǎo)更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
三、 關(guān)于完善碳金融市場監(jiān)管
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極做好綠色金融大文章，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加大對綠色發(fā)展的金融支持，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》等綠色金融政策，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境、社會和治理風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)。會同相關(guān)部門推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，研究完善支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的政策舉措。二是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。健全綠色融資統(tǒng)計(jì)制度，明確綠色項(xiàng)目的認(rèn)定依據(jù)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)銀行信貸資金按照市場化、法治化原則支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額27.2萬億元，同比增長31.7%。三是優(yōu)化考核評價(jià)。制定綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價(jià)指標(biāo)，組織21家主要銀行開展綠色信貸自評價(jià)，指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會開展綠色銀行評價(jià)工作。將綠色金融實(shí)施情況納入銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，強(qiáng)化對綠色金融發(fā)展的激勵(lì)約束。四是豐富產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，根據(jù)綠色低碳項(xiàng)目融資和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供多樣化、綜合性的金融服務(wù)。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會和治理要求納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，積極研究和應(yīng)對氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露。在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
我部依據(jù)碳市場相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，開展碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，加強(qiáng)碳排放核算、報(bào)告與核查，會同有關(guān)部門積極研究完善碳排放權(quán)相關(guān)法規(guī)政策，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)。
下一步，我部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力做好綠色金融大文章，健全綠色金融體系；引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，將更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域，提升綠色金融專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)效。
四、 關(guān)于提升我國碳金融市場的國際競爭力
我部高度重視碳市場領(lǐng)域國際合作，積極參與《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機(jī)制國際談判，圍繞碳市場制度建設(shè)，與主要碳市場國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織開展了多層次交流對話和務(wù)實(shí)合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話，積極參與全球氣候治理多雙邊進(jìn)程。
全國碳市場的國際化和推動(dòng)不同國家碳市場之間的規(guī)則銜接及互認(rèn)互通，面臨一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等問題，需要各方共同努力。下一步，我部將繼續(xù)積極推動(dòng)和參與《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于國際碳市場機(jī)制相關(guān)談判進(jìn)程，加強(qiáng)與國際碳市場的合作交流，為全球碳市場機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)“中國方案”。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
