發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕125號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
南存輝委員：
您提出的“關于明確碳排放權金融屬性 推動碳金融穩(wěn)健發(fā)展的提案”，由我部會同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：
一、 關于進一步推進綠色金融標準體系建設
我部會同國家有關部門依據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），負責碳排放權交易及相關活動的監(jiān)督管理工作。重點排放單位按照全國統(tǒng)一的碳排放核算報告及核查技術指南、配額分配方案等相關規(guī)則，參與全國碳排放權交易市場相關活動，并在全國統(tǒng)一的交易機構(gòu)進行集中統(tǒng)一交易。中國證監(jiān)會對推進綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標準體系建設提出了一系列綠色債券制度，配合中國人民銀行制定部分行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標準。
2024年3月，生態(tài)環(huán)境部會同中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》，提出“研究豐富與碳排放權掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍”。不斷加強碳市場體系建設和綠色金融服務工作，鼓勵各地積極探索“綠色政擔貸”“礦山復綠貸”、可持續(xù)掛鉤貸款、碳排放權質(zhì)押貸、林業(yè)碳匯預期收益權質(zhì)押貸等“碳賬戶+金融”融資模式，有效激發(fā)了碳資產(chǎn)的金融屬性。目前，一些國內(nèi)地方試點碳市場已推出基于地方碳市場配額的碳金融衍生產(chǎn)品，我部正會同有關部門在風險可控的前提下，研究碳市場的金融屬性及推出基于全國碳市場配額的金融衍生產(chǎn)品的可行性，引導金融機構(gòu)在產(chǎn)品設計、信息披露等方面強化碳金融創(chuàng)新。
下一步，我部將積極貫徹落實黨中央、國務院關于碳市場建設重大決策部署，繼續(xù)堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會同有關部門在實現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)健康運行和有效防范金融等方面風險的基礎上，進一步推進綠色金融標準體系建設，研究豐富與碳排放權掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍，引導更多金融資金投向綠色低碳領域，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
二、 關于進一步推進碳市場擴容工作
我部認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》對全國碳市場建設作出全面部署，要求進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。統(tǒng)籌考慮碳達峰、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式實施等重要時間節(jié)點，分階段有序推進碳市場擴圍工作。全國碳排放權交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，實現(xiàn)了搭建基本制度框架，夯實管理基礎，打通各環(huán)節(jié)流程的主要建設目標，同時為其他行業(yè)納入全國碳市場奠定了管理基礎。
為做好擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍工作，我部已連續(xù)多年組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作。將更多高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場，有利于充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，進一步降低全社會碳減排成本，助力實現(xiàn)我國雙碳目標，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設。目前，我部正在組織開展擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究，參考國際標準制修訂相關重點排放行業(yè)碳排放核算核查技術指南和配額分配方案，做好相關行業(yè)納入碳市場的各項基礎準備工作。
下一步，我部將在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎上，按照穩(wěn)中求進、先易后難的原則，穩(wěn)步推進擴大市場行業(yè)覆蓋范圍，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新的重要作用，引導更多金融資源投向綠色低碳領域，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
三、 關于完善碳金融市場監(jiān)管
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極做好綠色金融大文章，推動銀行業(yè)保險業(yè)加大對綠色發(fā)展的金融支持，持續(xù)提升綠色金融服務質(zhì)效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是加強監(jiān)管引領。推動銀行保險機構(gòu)落實《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》等綠色金融政策，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境、社會和治理風險，提升自身的環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)。會同相關部門推進綠色金融體系建設，研究完善支持重點領域綠色低碳發(fā)展的政策舉措。二是完善統(tǒng)計監(jiān)測。健全綠色融資統(tǒng)計制度，明確綠色項目的認定依據(jù)和統(tǒng)計標準，引導銀行信貸資金按照市場化、法治化原則支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額27.2萬億元，同比增長31.7%。三是優(yōu)化考核評價。制定綠色信貸實施情況關鍵評價指標，組織21家主要銀行開展綠色信貸自評價，指導銀行業(yè)協(xié)會開展綠色銀行評價工作。將綠色金融實施情況納入銀行保險機構(gòu)日常監(jiān)管，強化對綠色金融發(fā)展的激勵約束。四是豐富產(chǎn)品服務。鼓勵銀行保險機構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，根據(jù)綠色低碳項目融資和風險管理需要，完善綠色金融產(chǎn)品和服務，積極支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供多樣化、綜合性的金融服務。五是強化風險管理。督促銀行保險機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理要求納入風險管理體系，積極研究和應對氣候相關金融風險，加強風險管理和信息披露。在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
我部依據(jù)碳市場相關政策法規(guī)和技術規(guī)范，開展碳排放權登記、交易、結(jié)算活動，加強碳排放核算、報告與核查，會同有關部門積極研究完善碳排放權相關法規(guī)政策，鼓勵銀行保險機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下開展綠色金融相關業(yè)務。
下一步，我部將堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全力做好綠色金融大文章，健全綠色金融體系；引導銀行保險機構(gòu)優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品和服務，將更多金融資源投向綠色低碳領域，提升綠色金融專業(yè)能力和服務質(zhì)效。
四、 關于提升我國碳金融市場的國際競爭力
我部高度重視碳市場領域國際合作，積極參與《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制國際談判，圍繞碳市場制度建設，與主要碳市場國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家，以及世界銀行等國際組織開展了多層次交流對話和務實合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話，積極參與全球氣候治理多雙邊進程。
全國碳市場的國際化和推動不同國家碳市場之間的規(guī)則銜接及互認互通，面臨一系列復雜的法律、制度、政策、標準和技術等問題，需要各方共同努力。下一步，我部將繼續(xù)積極推動和參與《巴黎協(xié)定》第六條關于國際碳市場機制相關談判進程，加強與國際碳市場的合作交流，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻“中國方案”。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
