發(fā)文機關自然資源部
發(fā)文日期2024年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資協(xié)提復字〔2024〕37號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
石磊委員：
您提出的《關于加快中國沿海城市海嘯災害研究的提案》收悉。感謝您對海嘯災害防治的關注和重視，您的提案為我們開展海洋災害防治工作提出新的思路，對提升我國沿海地區(qū)海嘯災害預警和防治能力具有很強的參考意義。經(jīng)商財政部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：
一、 海嘯災害防治相關背景
進入二十一世紀，重大海嘯災害已導致25萬余人死亡失蹤，其中2004年印尼大海嘯造成23萬人死亡失蹤，損失接近100億美元；2011年日本大海嘯造成2萬余人死亡失蹤，經(jīng)濟損失約2100億美元。印尼大海嘯后各國研究發(fā)現(xiàn)，除距離地震海嘯源地太近這一自然因素外，海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)的缺失也是造成損失的主要原因。其后，聯(lián)合國教科文組織協(xié)調各個海嘯災害潛在區(qū)域和國家增強海嘯預警能力，各主要國家也加大投入，部署建設海嘯預警系統(tǒng)。我國東海、南海以及臺灣島周邊沿海緊鄰太平洋火山地震帶，面臨局地和越洋海嘯的威脅。在印尼大海嘯的經(jīng)驗教訓面前，我國也著手啟動海嘯預警系統(tǒng)的部署建設，并于2006年正式開展海嘯預警業(yè)務，制作并發(fā)布海嘯預警產品。
很多學者認為，越洋海嘯對我國影響很小，因為我國地理位置的特殊性，我國大陸外圍有日本、朝鮮半島、琉球群島、臺灣島、菲律賓、印尼諸島等島嶼和島鏈，對越洋海嘯波形成了一個天然屏障，另外我國還有寬廣的大陸架，所以越洋海嘯進入我國近海后能量衰減很快，不易引起災害。從史料來看，我國歷史上大部分海嘯災害來自于局地海嘯。從地質構造來看，我國處在環(huán)太平洋地震帶邊緣，地震活動頻繁，有發(fā)生局地海嘯的地質條件。
黨中央、國務院高度重視自然災害防御工作?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定將“自然災害防御水平明顯提升”作為目標之一，明確提出，“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準”“完善國家應急管理體系……提高防災、減災、抗災、救災能力”。習近平總書記親自謀劃部署、親自推動實施自然災害防治“九大重點工程”，其中包括實施災害風險調查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數(shù)；實施海岸帶保護修復工程，建設生態(tài)海堤，提升抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力等相關工作。
二、 我部主要考慮
隨著全球氣候變化和海平面上升，海嘯災害的潛在威脅日益增加，對我國沿海地區(qū)的安全構成嚴重挑戰(zhàn)。針對如何加強沿海城市抗海嘯災害研究，您在第00807號提案中提出要“大力增加人員和經(jīng)費投入” “制定中國沿海城市抗海嘯災害的建筑標準” “制定高精度的中國沿海海嘯淹沒圖和應急疏散圖”。經(jīng)商財政部和住房城鄉(xiāng)建設部，我部同意您提出的指導性建議，并參考您所提建議在實際工作中予以落實，主要有以下考慮：
一是加大財政資金投入，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全經(jīng)費保障機制，廣辟資金來源，加強統(tǒng)籌集約，強化監(jiān)督管理，提高投資效益，保障對海嘯災害預警和防御業(yè)務工作的持續(xù)投入；加強一線技術人員和高層次人才的引進和培養(yǎng)，鼓勵專家學者積極參與國家重大科技計劃、科研專項申請與建設；支持和鼓勵專家學者積極參與海嘯觀測預警國際科學計劃與組織，加強國內外海嘯預警交流合作。
二是加強海嘯災害風險評估，推動制定和完善各類海嘯防御標準。開展全國沿海海嘯災害致災要素調查，加強我國沿海地區(qū)海嘯災害評估與區(qū)劃，構建海嘯災害風險等級評價指標，開展歷史海嘯事件數(shù)值模擬，分析典型海嘯事件的影響及其災害特征，編制精細化海嘯風險評估區(qū)劃圖集。
三是強化海嘯預警業(yè)務支撐能力，全天候做好災害預警服務。加強全球海嘯觀測，加大海嘯預警技術的自主研發(fā)力度，升級全球化海嘯預警預報系統(tǒng)，保障南中國海區(qū)域海嘯預警中心不間斷業(yè)務化運行，持續(xù)提升地震海嘯預警服務水平。
三、 已經(jīng)開展的工作
（一）持續(xù)加大海嘯災害防治資金投入力度
財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力支持海嘯相關領域科學研究。一是通過國家科技計劃，支持海嘯災害相關領域戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性研究和重大關鍵共性技術研究。二是通過基本科研業(yè)務費等，持續(xù)穩(wěn)定支持國家自然災害防治研究院等中央級科研院所開展自主研究、改善科研條件、人才團隊建設等。同時，改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，不斷加大對科研人員的激勵力度，增強科研人員獲得感。
（二）制定海嘯災害防御相關建筑標準
海嘯災害多為地震引發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設部高度重視提升城市綜合抗震防災能力，發(fā)布了工程建設國家標準《城市抗震防災規(guī)劃標準》和《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》等，要求針對地震引發(fā)的海嘯等災害制定防御對策和措施；強制規(guī)定工業(yè)企業(yè)的廠址不得位于受海嘯或湖涌危害的地區(qū)；發(fā)布《民用建筑通用規(guī)范》，規(guī)定受洪澇威脅的場地應采取可靠的防御措施。自然資源部編制《海嘯風險評估與區(qū)劃技術導則》和《沿海大型工程海嘯風險排查技術規(guī)程》，為全國沿海海嘯災害風險評估和沿海重大工程風險排查等工作提供技術支撐。
（三）完成全國海嘯災害風險普查
結合國務院第一次全國自然災害綜合風險普查，自然資源部已完成全國沿海地區(qū)國家、省和市縣三級海嘯災害風險評估和普查工作，構建了海嘯災害風險等級評價指標，完成了全國沿海海嘯災害致災要素調查，形成1978-2020年致災孕災要素數(shù)據(jù)集，包括西北太平洋及我國近海水深地形數(shù)據(jù)和海底地質斷層數(shù)據(jù)，可能對我國沿海造成影響的局地、區(qū)域、越洋潛在海嘯源資料，我國沿海海嘯波歷史觀測數(shù)據(jù)，水位數(shù)據(jù)調查精度為厘米級。完成全國沿海11個省份219個縣（市、區(qū)）海嘯災害風險評估與區(qū)劃，形成國家級1:100萬、省級1:25萬、縣級1:5萬海嘯災害風險評估區(qū)劃圖集，包括潛在地震海嘯源下海嘯最大波幅分布圖、海嘯災害危險性等級分布圖、脆弱性等級分布圖、風險等級分布圖、風險區(qū)劃圖和應急疏散圖。開展了全國沿海核電站海嘯災害安全性評估工作，摸清了我國沿海核電站的海嘯潛在危險性。
（四）開展業(yè)務化海嘯預警服務
目前，自然資源部海嘯預警中心（南中國海區(qū)域海嘯預警中心）通過全球地震臺站、海洋站、海嘯浮標等實時監(jiān)測海底地震海嘯，基本實現(xiàn)地震發(fā)生后8分鐘左右制作并發(fā)布首份海嘯預警產品（與美國太平洋海嘯預警中心水平相當），并利用GTS、郵件、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)送至相關部門。2019年11月5日，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會批準，由我國承建的南中國海區(qū)域海嘯預警中心啟動業(yè)務化正式運行，為南中國海周邊中國、文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等 9 個國家提供全天候地震海嘯監(jiān)測預警服務，至今已對南中國海區(qū)域發(fā)生的48次事件發(fā)布了54期海嘯預警產品。2023年5月12日，自然資源部所屬國家海洋環(huán)境預報中心自主研發(fā)的全球海嘯預警系統(tǒng)投入業(yè)務化運行，標志著我國海嘯預警與減災工作正逐步實現(xiàn)“全球監(jiān)測、全球預報、全球服務”。
四、 下一步工作打算
財政部表示，將積極發(fā)揮財政職能作用，通過多種渠道支持海嘯災害相關研究。住房城鄉(xiāng)建設部表示，將在重要工程和基礎設施建筑設計標準制修訂中加強海嘯災害防御的研究，鼓勵易受海嘯影響地區(qū)編制地方標準，為保障建筑安全提供技術支撐。自然資源部將深化海洋災害風險普查成果的落地應用，將海嘯災害普查成果應用于國土空間規(guī)劃，在沿海大型項目建設、空間布局中統(tǒng)籌考慮海嘯災害風險；扎實做好業(yè)務化海嘯災害預警報服務，第一時間發(fā)布海嘯預警信息，開展海嘯災情預判，及時提供應急疏散方案，進一步提升沿海城市海嘯災害風險防范和應對能力。
再次向您對我們工作的關心表示感謝！也歡迎您繼續(xù)關注和監(jiān)督海嘯災害防御工作。
自然資源部
2024年8月1日
