發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕127號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
蔣鵬舉等2位委員：
你們提出的“關于以‘雙碳’目標為引領，助推全國碳市場擴容提速的提案”，由我部會同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：
一、 關于構(gòu)建統(tǒng)一交易體系
我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從制度體系、基礎設施、數(shù)據(jù)管理和能力建設等方面入手，積極推進全國碳排放權(quán)交易市場建設，并以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動上線交易。第二個履約周期（2021、2022年度），全國碳排放權(quán)交易市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家。截至2024年7月23日，碳排放配額累計成交量約4.7億噸，累計成交額約270億元。2021、2022年度配額履約完成率分別為99.61%、99.88%?？傮w來看，全國碳排放權(quán)交易市場制度體系日趨完善，價格發(fā)現(xiàn)機制作用逐漸顯現(xiàn)，活躍度持續(xù)提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，有力推動發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
我部會同有關部門依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），負責碳排放權(quán)交易及相關活動的監(jiān)督管理工作。重點排放單位按照全國統(tǒng)一的碳排放核算報告及核查技術(shù)指南、配額分配方案等相關規(guī)則，參與全國碳排放權(quán)交易市場相關活動，并在全國統(tǒng)一的交易機構(gòu)進行集中統(tǒng)一交易。
關于全國與地方碳排放權(quán)交易市場的職責劃分與協(xié)同監(jiān)管，《條例》作出了明確規(guī)定?！稐l例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。對《條例》施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應當參照《條例》的規(guī)定健全完善有關管理制度，加強監(jiān)督管理。
下一步，我部將按照《條例》有關要求，加強對地方碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)督指導，支持地方碳排放權(quán)交易市場在實行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好試點作用，為全國碳排放權(quán)交易市場建設和運行提供寶貴經(jīng)驗。
二、 關于完善碳金融市場監(jiān)管
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極做好綠色金融大文章，推動銀行業(yè)保險業(yè)加大對綠色發(fā)展的金融支持，持續(xù)提升綠色金融服務質(zhì)效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是用好貨幣政策工具。創(chuàng)設碳減排支持工具，鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，引導更多信貸資源投向綠色領域。截至2024年一季度末，碳減排支持工具帶動新發(fā)放貸款1.13萬億元，加權(quán)平均利率2.97%；綠色貸款余額33.77萬億元，同比增長35.1%。
二是加強監(jiān)管引領。推動銀行保險機構(gòu)落實《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》等綠色金融政策，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境、社會和治理風險，提升自身的環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)。會同相關部門推進綠色金融體系建設，研究完善支持重點領域綠色低碳發(fā)展的政策舉措。
三是完善統(tǒng)計監(jiān)測。健全綠色融資統(tǒng)計制度，明確綠色項目的認定依據(jù)和統(tǒng)計標準，引導銀行信貸資金按照市場化、法治化原則支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額27.2萬億元，同比增長31.7%。
四是優(yōu)化考核評價。制定綠色信貸實施情況關鍵評價指標，組織21家主要銀行開展綠色信貸自評價，指導銀行業(yè)協(xié)會開展綠色銀行評價工作。將綠色金融實施情況納入銀行保險機構(gòu)日常監(jiān)管，強化對綠色金融發(fā)展的激勵約束。
五是豐富產(chǎn)品服務。鼓勵銀行保險機構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，根據(jù)綠色低碳項目融資和風險管理需要，完善綠色金融產(chǎn)品和服務，積極支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供多樣化、綜合性的金融服務。
六是強化風險管理。督促銀行保險機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理要求納入風險管理體系，積極研究和應對氣候相關金融風險，加強風險管理和信息披露。在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場金融屬性的前提是配額現(xiàn)貨市場的健康有序運行和金融等風險的有效防范。由于碳金融對法律制度、注冊登記系統(tǒng)、監(jiān)管和風控能力、市場誠信環(huán)境等都有較高要求，全國碳排放權(quán)交易市場當前僅在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易，暫未統(tǒng)一部署碳金融相關業(yè)務。
下一步，我們將堅持全國碳排放權(quán)交易市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎上，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式，會同有關部門研究推行碳金融業(yè)務的可行性，在切實防范金融等風險的基礎上，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
