發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕127號(hào)
施行日期2024年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
蔣鵬舉等2位委員：
你們提出的“關(guān)于以‘雙碳’目標(biāo)為引領(lǐng)，助推全國碳市場擴(kuò)容提速的提案”，由我部會(huì)同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)一交易體系
我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面入手，積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動(dòng)上線交易。第二個(gè)履約周期（2021、2022年度），全國碳排放權(quán)交易市場共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家。截至2024年7月23日，碳排放配額累計(jì)成交量約4.7億噸，累計(jì)成交額約270億元。2021、2022年度配額履約完成率分別為99.61%、99.88%?？傮w來看，全國碳排放權(quán)交易市場制度體系日趨完善，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用逐漸顯現(xiàn)，活躍度持續(xù)提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，有力推動(dòng)發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
我部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)排放單位按照全國統(tǒng)一的碳排放核算報(bào)告及核查技術(shù)指南、配額分配方案等相關(guān)規(guī)則，參與全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)活動(dòng)，并在全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一交易。
關(guān)于全國與地方碳排放權(quán)交易市場的職責(zé)劃分與協(xié)同監(jiān)管，《條例》作出了明確規(guī)定?！稐l例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。對(duì)《條例》施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照《條例》的規(guī)定健全完善有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
下一步，我部將按照《條例》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)督指導(dǎo)，支持地方碳排放權(quán)交易市場在實(shí)行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好試點(diǎn)作用，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運(yùn)行提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、 關(guān)于完善碳金融市場監(jiān)管
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極做好綠色金融大文章，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加大對(duì)綠色發(fā)展的金融支持，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是用好貨幣政策工具。創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，引導(dǎo)更多信貸資源投向綠色領(lǐng)域。截至2024年一季度末，碳減排支持工具帶動(dòng)新發(fā)放貸款1.13萬億元，加權(quán)平均利率2.97%；綠色貸款余額33.77萬億元，同比增長35.1%。
二是加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》等綠色金融政策，加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，研究完善支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的政策舉措。
三是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。健全綠色融資統(tǒng)計(jì)制度，明確綠色項(xiàng)目的認(rèn)定依據(jù)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)銀行信貸資金按照市場化、法治化原則支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額27.2萬億元，同比增長31.7%。
四是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)。制定綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織21家主要銀行開展綠色信貸自評(píng)價(jià)，指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會(huì)開展綠色銀行評(píng)價(jià)工作。將綠色金融實(shí)施情況納入銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)綠色金融發(fā)展的激勵(lì)約束。
五是豐富產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，根據(jù)綠色低碳項(xiàng)目融資和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供多樣化、綜合性的金融服務(wù)。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理要求納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，積極研究和應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露。在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場金融屬性的前提是配額現(xiàn)貨市場的健康有序運(yùn)行和金融等風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。由于碳金融對(duì)法律制度、注冊登記系統(tǒng)、監(jiān)管和風(fēng)控能力、市場誠信環(huán)境等都有較高要求，全國碳排放權(quán)交易市場當(dāng)前僅在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易，暫未統(tǒng)一部署碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)。
下一步，我們將堅(jiān)持全國碳排放權(quán)交易市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式，會(huì)同有關(guān)部門研究推行碳金融業(yè)務(wù)的可行性，在切實(shí)防范金融等風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
