發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕139號(hào)
施行日期2024年08月02日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
趙英民等9位委員：
你們提出的“關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的提案”，由我部會(huì)同科技部、司法部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。你們提出的研究補(bǔ)齊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)短板、推進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)、壯大優(yōu)質(zhì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、規(guī)范鑒定收費(fèi)管理和推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等相關(guān)建議，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作意義重大。
一、 關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟的重要基礎(chǔ)性保障工作。近年來，我部單獨(dú)或聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門印發(fā)9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。其中，圍繞生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)印發(fā)了總綱、損害調(diào)查、土壤基線調(diào)查與確定、恢復(fù)效果評(píng)估、鑒定評(píng)估推薦方法以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；圍繞損害對(duì)象和受體印發(fā)了土壤和地下水、地表水和沉積物、森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；圍繞關(guān)鍵性技術(shù)方法印發(fā)了大氣污染虛擬治理成本法、水污染虛擬治理成本法等2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法部制定發(fā)布《農(nóng)作物污染司法鑒定調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》等環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》《礦山環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南第1部分：總則》《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南第2部分：珊瑚礁生態(tài)修復(fù)》《海灘養(yǎng)護(hù)與修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)方法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家林草局正在組織研制《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范》《林地?fù)p壞程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害鑒定提供依據(jù)。
下一步，我們將繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)框架和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害對(duì)象和受體、關(guān)鍵性技術(shù)方法三個(gè)方面，構(gòu)建總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)類、環(huán)境要素類、生態(tài)系統(tǒng)類、基礎(chǔ)方法類和污染物性質(zhì)鑒定類等五類技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)有鑒定難點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。
二、 關(guān)于科技創(chuàng)新研發(fā)
我部依托國(guó)家科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目，開展了“土壤與地下水環(huán)境損害量化關(guān)鍵技術(shù)與不確定性分析方法研究”“區(qū)域重金屬污染全過程精準(zhǔn)識(shí)別與通量評(píng)估技術(shù)”等生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵問題研究。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定與恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?？萍疾恳劳兄袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等單位建設(shè)了環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境模擬與污染控制、污染控制與資源化研究等全國(guó)（國(guó)家）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)與模擬、污染物遷移轉(zhuǎn)化及環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)過程與管理等任務(wù)，開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。
下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域的科技支撐能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定與恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法、環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)據(jù)挖掘與輔助決策技術(shù)等方面的研究。二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估研究課題在科技專項(xiàng)中立項(xiàng)。積極推動(dòng)在相關(guān)科技專項(xiàng)中納入生態(tài)環(huán)境損害鑒定因果關(guān)系分析、涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)、涉氣候變化影響損害評(píng)估技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域課題。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)開展污染物單位治理成本、主要生態(tài)系統(tǒng)基線數(shù)據(jù)等專項(xiàng)調(diào)研，力爭(zhēng)建成服務(wù)于全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償與鑒定評(píng)估工作的數(shù)據(jù)平臺(tái)。
三、 關(guān)于鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)
我部共推薦了三批42家鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，破解改革初期全國(guó)沒有生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的困局。截至2023年底，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)280余家，鑒定人員5000余名。司法鑒定機(jī)構(gòu)與推薦機(jī)構(gòu)協(xié)同并進(jìn)，基本滿足了社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的需求。定期組織全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)超過2萬人次。生態(tài)環(huán)境部成立“環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)”，納入76名專家；司法部、生態(tài)環(huán)境部建立了“全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)欤▏?guó)家?guī)欤?，推?dòng)天津、山東、湖北等28個(gè)省市成立省級(jí)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?，共納入專家千余人。司法部開展司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，推行隨機(jī)抽查制度，暢通退出通道，督促鑒定機(jī)構(gòu)依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。各地通過建立管理制度，指導(dǎo)地方規(guī)范專家評(píng)估工作，目前已印發(fā)專家評(píng)估相關(guān)管理制度30余項(xiàng)。
下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)各地完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范開展簡(jiǎn)易評(píng)估的專家選取要求，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)；研究探索建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)自律組織，優(yōu)化鑒定機(jī)構(gòu)管理。
四、 關(guān)于鑒定收費(fèi)管理
目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全部制定了本省份司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為支持檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟，司法部2024年確定141家不預(yù)先收費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。我部會(huì)同10家單位印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料作出綜合認(rèn)定。各地在辦案過程中積極適用專家評(píng)估或綜合認(rèn)定等簡(jiǎn)易評(píng)估方式，提高辦案效率，降低辦案成本。例如，廣西2022年利用簡(jiǎn)易評(píng)估方式辦理28件環(huán)境污染類小型案件，占該省全年案件總量的57%。
下一步，我部將聯(lián)合相關(guān)單位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估繁簡(jiǎn)分類，規(guī)范專家評(píng)估等簡(jiǎn)易評(píng)估方式；開發(fā)簡(jiǎn)易評(píng)估軟件系統(tǒng)，以科技助力降低生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估成本。同時(shí)指導(dǎo)各地探索以類案參考、典型案例評(píng)析等方式，統(tǒng)一綜合認(rèn)定尺度。
五、 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和我部等14家單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，均明確規(guī)定國(guó)家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我部會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，通過單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位印發(fā)多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已初步構(gòu)建了覆蓋全環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。
下一步，我們將加快研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境污染與生態(tài)破壞同時(shí)兼顧、復(fù)雜與簡(jiǎn)單案例同時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，將以編纂生態(tài)環(huán)境法典為契機(jī)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度入法典，為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度提供有力的法制保障。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月2日
