發(fā)文機(jī)關(guān)交通運(yùn)輸部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)交運(yùn)規(guī)〔2024〕6號(hào)
施行日期2024年08月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：
現(xiàn)將修訂后的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2024年8月1日
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法
第一條 ??為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的信息報(bào)告與分析工作，提升運(yùn)營(yíng)安全管理水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ??城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的信息報(bào)告與分析工作適用本辦法。
第三條 ??本辦法所稱(chēng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件是指在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)造成較大影響的事件（主要運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件清單見(jiàn)附件1）。
其中，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級(jí)的，還應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定執(zhí)行信息報(bào)告與分析管理等工作。
第四條 ??城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的報(bào)告與分析工作。
對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)協(xié)商確定運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件報(bào)告與分析工作的分工和職責(zé)。
交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依照職責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的報(bào)告與分析工作。
第五條 ??發(fā)生運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)單位）應(yīng)立即向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)報(bào)告事件初步情況，并在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行書(shū)面快報(bào)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)將信息上報(bào)至交通運(yùn)輸部。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)需在重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)報(bào)告交通運(yùn)輸部。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告機(jī)制，明確信息報(bào)告責(zé)任部門(mén)、責(zé)任崗位，崗位人員應(yīng)熟悉信息報(bào)告流程和工作要求。
第六條 運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的書(shū)面快報(bào)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）發(fā)生單位；
（二）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況及簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
（三）已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；
（四）已經(jīng)采取的措施；
（五）對(duì)運(yùn)營(yíng)造成的影響；
（六）初步原因分析；
（七）下一步措施和需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)；
（八）其他應(yīng)報(bào)告的情況。
對(duì)運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件處置的新進(jìn)展、新情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。書(shū)面快報(bào)表格式見(jiàn)附件2。
第七條 ??運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵信息進(jìn)行記錄，重要崗位和重要區(qū)域的錄音、錄像和操作日志，關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行日志、維護(hù)記錄等資料應(yīng)進(jìn)行封存并保存完好，為開(kāi)展技術(shù)分析工作提供基礎(chǔ)條件。相關(guān)資料保存時(shí)間不少于90日。
第八條 ??運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對(duì)運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件開(kāi)展技術(shù)分析，并在運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)形成分析報(bào)告，事件復(fù)雜、技術(shù)分析難度大的，形成分析報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原則上最多不超過(guò)30個(gè)工作日。
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)參與技術(shù)分析工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。結(jié)合運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件性質(zhì)、影響范圍、暴露出的技術(shù)缺陷等，交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，組織開(kāi)展技術(shù)分析工作。
技術(shù)分析工作可邀請(qǐng)專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參加，參與專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)外發(fā)布技術(shù)分析有關(guān)情況。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)配合開(kāi)展運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件技術(shù)分析工作，按要求及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)文件、數(shù)據(jù)和資料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 ??運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件技術(shù)分析工作應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，真實(shí)還原事發(fā)經(jīng)過(guò)，形成的運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件技術(shù)分析報(bào)告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)生單位概況；
（二）發(fā)生經(jīng)過(guò)和處置情況，含現(xiàn)場(chǎng)救援、行車(chē)組織調(diào)整、乘客疏散等方面；
（三）造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事件發(fā)生的原因分析，含直接原因和間接原因；
（五）事件整改與防范措施；
（六）有關(guān)圖文、視頻、音頻、數(shù)據(jù)、文件等資料。
第十條 ??運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在形成運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件技術(shù)分析報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送至城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)在收到報(bào)告后逐級(jí)報(bào)送至交通運(yùn)輸部，每級(jí)報(bào)送時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。
達(dá)到生產(chǎn)安全事故等級(jí)的，重大運(yùn)營(yíng)安全事故調(diào)查報(bào)告按規(guī)定程序經(jīng)批復(fù)后，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至交通運(yùn)輸部；較大和一般運(yùn)營(yíng)安全事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)逐級(jí)報(bào)送至交通運(yùn)輸部，每級(jí)報(bào)送時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。
第十一條 ??城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)督促運(yùn)營(yíng)單位吸取運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)整改措施消除隱患并監(jiān)督落實(shí)，不斷改進(jìn)提升運(yùn)營(yíng)安全水平。
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)對(duì)本單位發(fā)生的運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件制作安全警示片等多種形式的安全警示材料，開(kāi)展警示教育活動(dòng)。安全警示片內(nèi)容應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件基本情況、主要原因、造成后果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
第十二條 ??運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按年度對(duì)本單位已完成技術(shù)分析的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律，以及既往運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件整改及防范措施實(shí)施效果等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告并及時(shí)報(bào)送至城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)匯總分析后，形成本轄區(qū)運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件分析報(bào)告，連同安全警示材料于次年1月底前逐級(jí)報(bào)送至交通運(yùn)輸部。
第十三條 ??交通運(yùn)輸部根據(jù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)，不定期印發(fā)警示案例、情況通報(bào)、分析報(bào)告，持續(xù)記錄、動(dòng)態(tài)跟蹤行業(yè)安全態(tài)勢(shì)，提出行業(yè)安全發(fā)展策略。
第十四條 ??交通運(yùn)輸部總結(jié)行業(yè)出現(xiàn)的共性問(wèn)題、新問(wèn)題或可能帶來(lái)嚴(yán)重后果的問(wèn)題，組織專(zhuān)題研討，并邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參加，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，不斷提升行業(yè)安全管理水平。
第十五條 ??本辦法自印發(fā)之日起施行?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法〉的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕10號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
附件1：城市軌道交通主要運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件清單
附件2：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件快報(bào)表
附件1
城市軌道交通主要運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件清單
一、列車(chē)脫軌
注：脫軌是指在正線、配線、車(chē)場(chǎng)線等線路運(yùn)行時(shí)，車(chē)輪落下軌面（包括脫軌后又自行復(fù)軌）或車(chē)輪輪緣頂部高于軌面（因作業(yè)需要的除外）而脫離軌道。
二、列車(chē)沖突
注：沖突是指在正線、配線、車(chē)場(chǎng)線等線路，列車(chē)相互間或列車(chē)與機(jī)車(chē)、工程車(chē)、軌檢車(chē)等車(chē)輛之間發(fā)生沖撞。沖突按照發(fā)生時(shí)車(chē)輛位置關(guān)系，分為正面沖撞、側(cè)面沖撞和追尾等。
三、列車(chē)撞擊
注：撞擊是指在正線、配線、車(chē)場(chǎng)線等線路，列車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、其他障礙物及車(chē)庫(kù)、站臺(tái)、車(chē)擋等設(shè)備設(shè)施發(fā)生碰、撞、軋。其他障礙物是指聲屏障、防火門(mén)、人防門(mén)、防淹門(mén)等構(gòu)筑物及射流風(fēng)機(jī)、電纜、管線等吊掛構(gòu)件或其他設(shè)備脫落侵入限界。
四、列車(chē)擠岔
注：擠岔是指在正線、配線、車(chē)場(chǎng)線等線路，由于道岔位置不正確、尖軌未能與基本軌密貼，導(dǎo)致列車(chē)通過(guò)道岔時(shí)將尖軌與基本軌擠開(kāi)或擠壞過(guò)程，造成尖軌彎曲變形、轉(zhuǎn)轍機(jī)損壞。
五、重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)
注：重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)是指列車(chē)、車(chē)站公共區(qū)、區(qū)間、主要設(shè)備房、控制中心、主變電所、車(chē)輛基地等發(fā)生火災(zāi)。
六、乘客踩踏
七、車(chē)站、軌行區(qū)淹水倒灌
注：車(chē)站、軌行區(qū)淹水倒灌是指雨水等通過(guò)出入口、風(fēng)亭、過(guò)渡段洞口等倒灌車(chē)站和軌行區(qū)，導(dǎo)致車(chē)站公共區(qū)積水浸泡或漫過(guò)鋼軌軌面。
八、土建結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)嚴(yán)重病害
注：土建結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)嚴(yán)重病害是指橋隧結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重變形、坍塌，路基塌陷、道床嚴(yán)重起拱、隧道結(jié)構(gòu)涌水涌砂。
九、大面積停電
注：大面積停電是指單個(gè)及以上車(chē)站、控制中心或車(chē)輛基地范圍全部停電。
十、通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓
注：通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓是指行車(chē)調(diào)度指揮通信、車(chē)地?zé)o線通信、通信網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等中斷30分鐘（含）以上。
十一、信號(hào)系統(tǒng)重大故障
注：信號(hào)系統(tǒng)重大故障是指中央和本地自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）均無(wú)法監(jiān)控列車(chē)運(yùn)行或聯(lián)鎖故障錯(cuò)誤持續(xù)60分鐘（含）以上。
十二、車(chē)輛重大故障
注：車(chē)輛重大故障是指制動(dòng)失效（含溜車(chē)）、車(chē)廂分離、受電弓斷裂、車(chē)門(mén)意外打開(kāi)、車(chē)輛關(guān)鍵零部件脫落等危及行車(chē)安全情況。
十三、接觸網(wǎng)斷裂或塌網(wǎng)
十四、電梯和自動(dòng)扶梯重大故障
注：電梯和自動(dòng)扶梯重大故障是指載客電梯運(yùn)行中發(fā)生沖頂、墜落，或電梯轎廂滯留人員90分鐘（含）以上，自動(dòng)扶梯發(fā)生逆行、溜梯、梯級(jí)斷裂。
十五、夾人夾物動(dòng)車(chē)造成乘客傷亡
注：夾人夾物動(dòng)車(chē)是指乘客或物品夾在列車(chē)車(chē)門(mén)或站臺(tái)門(mén)時(shí)動(dòng)車(chē)，含乘客或物品夾在列車(chē)和站臺(tái)門(mén)之間時(shí)動(dòng)車(chē)。
十六、網(wǎng)絡(luò)安全事件
注：網(wǎng)絡(luò)安全事件是指因系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等對(duì)運(yùn)營(yíng)安全造成嚴(yán)重影響的事件。
十七、其他
注：造成人員死亡、重傷、3人（含）以上輕傷，或正線連續(xù)中斷行車(chē)1小時(shí)（含）以上，或產(chǎn)生較大社會(huì)影響以及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)要求報(bào)告和分析的其他運(yùn)營(yíng)事件。其中，中斷行車(chē)是指正線運(yùn)營(yíng)時(shí)段上行或下行單個(gè)及以上區(qū)間發(fā)生行車(chē)中斷，中斷時(shí)間從事件發(fā)生時(shí)起至事發(fā)區(qū)間實(shí)際恢復(fù)行車(chē)條件時(shí)止。
