發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)自然資協(xié)提復(fù)字〔2024〕036號(hào)
施行日期2024年08月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
姜耀東等6位委員：
你們提出的《關(guān)于促進(jìn)煤矸石地面回填土地復(fù)墾的提案》收悉。該提案對(duì)我們開(kāi)展相關(guān)工作具有重要參考價(jià)值。我們會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 已經(jīng)開(kāi)展的工作
（一）關(guān)于完善煤矸石回填相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
一是市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）高度重視煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作業(yè)，推動(dòng)煤矸石產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)已批準(zhǔn)發(fā)布《煤矸石分類(lèi)》（GB/T 29162-2012）、《煤矸石利用率計(jì)算方法》（GB/T 43761-2024）等7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括煤矸石的分類(lèi)、利用、檢測(cè)等。二是生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，增加一般工業(yè)固體廢物填充、回填的污染控制技術(shù)要求。按照風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，明確經(jīng)評(píng)估后確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控條件下可進(jìn)行填充或回填活動(dòng)，并在填充、回填結(jié)束后對(duì)環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，切實(shí)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是我部組織研究出臺(tái)了《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于2024年8月1日正式實(shí)施，其中鼓勵(lì)煤礦企業(yè)對(duì)煤矸石等固體廢棄物優(yōu)先資源化綜合利用，煤矸石消納應(yīng)優(yōu)先采用更具工業(yè)附加值的綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)煤矸石高價(jià)值、資源化利用，確實(shí)不能利用的，可用于回填或土地復(fù)墾。煤矸石用于土地復(fù)墾，須符合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化污染預(yù)防控制。
（二）加強(qiáng)煤矸石綜合利用監(jiān)督管理。
2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕63號(hào)），鼓勵(lì)對(duì)煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，把煤矸石綜合利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，切實(shí)減輕對(duì)周邊環(huán)境的影響，具體綜合利用的方式依據(jù)煤礦及自然條件等因素科學(xué)確定。
（三）指導(dǎo)地方探索煤矸石利用模式研究，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制定。
一是生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)地方探索煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用途徑研究，已總結(jié)凝練出一些典型案例模式。如，包頭市研究印發(fā)《一般工業(yè)固廢用于礦山采礦回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》，同時(shí)配套出臺(tái)了管理規(guī)定，全面規(guī)范了利用煤矸石等一般工業(yè)固體廢物對(duì)礦坑進(jìn)行回填和生態(tài)修復(fù)的評(píng)估、污染控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)要求。目前，該項(xiàng)技術(shù)規(guī)范已上升為內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，并在全區(qū)推廣實(shí)施，徹底打通協(xié)同治理技術(shù)障礙和制度通道，進(jìn)一步拓寬煤矸石等工業(yè)固廢利用途徑、緩解工業(yè)固廢貯存壓力。2019年以來(lái)，全市已累計(jì)治理廢棄砂坑9個(gè)，累計(jì)利用一般工業(yè)固廢超過(guò)1000萬(wàn)噸，協(xié)同修復(fù)國(guó)土面積20平方公里；二是在地方工作的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步將相關(guān)工作納入《2024年度“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》，支持指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省等地推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，并研究制定煤矸石、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物用于生態(tài)修復(fù)治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
（四）出臺(tái)相關(guān)扶持政策，依法依規(guī)保障土地供給。
一是2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》，提高資源利用效率，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系；二是我部對(duì)煤矸石地面回填土地復(fù)墾發(fā)展項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地的，積極指導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)在嚴(yán)守資源安全底線的前提下，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審查內(nèi)容、壓縮審批時(shí)間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，依法依規(guī)保障項(xiàng)目及時(shí)落地。
二、 下一步工作打算
我們將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署和要求，支持推動(dòng)煤矸石地面回填土地復(fù)墾。
一是推進(jìn)煤矸石地面回填土地復(fù)墾領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）表示，將在煤矸石地面回填土地復(fù)墾領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展煤矸石利用方面國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分析比對(duì)研究，在充分論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)該領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，支撐煤矸石地面回填土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是強(qiáng)化煤矸石綜合利用途徑研究與污染防治管理。生態(tài)環(huán)境部表示將配合相關(guān)部門(mén)拓寬煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；们?，指導(dǎo)相關(guān)城市和地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，因地制宜推動(dòng)煤矸石綜合利用，適時(shí)組織研究制定煤矸石等煤基固廢綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！
自然資源部
2024年8月1日
