發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部會計(jì)司
發(fā)文日期2024年08月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，財(cái)政部在《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》（財(cái)會〔2013〕20號）、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》（財(cái)會字〔1996〕17號）、《會計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》（財(cái)會字〔1994〕27號）基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)了《會計(jì)信息化工作規(guī)范》（財(cái)會〔2024〕11號，以下簡稱《工作規(guī)范》）及《會計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》（財(cái)會〔2024〕12號，以下簡稱《軟件規(guī)范》），自2025年1月1日起施行。財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作規(guī)范》和《軟件規(guī)范》（以下統(tǒng)稱兩項(xiàng)規(guī)范）相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：兩項(xiàng)規(guī)范修訂的背景和意義是什么？
答：一是貫徹落實(shí)新會計(jì)法的重要舉措。第十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國會計(jì)法>的決定》，首次將會計(jì)信息化寫入會計(jì)法，在第八條提出“國家加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會計(jì)工作，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定”。修訂發(fā)布兩項(xiàng)規(guī)范，是貫徹落實(shí)新會計(jì)法的重要舉措之一。
二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范，指導(dǎo)單位加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會計(jì)軟件基本功能和服務(wù)，有效解決各類電子憑證“報(bào)銷難、入賬難、歸檔難”等問題，推動實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有利于發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)作用，降低社會治理成本和社會資源消耗，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是加快推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快，積極主動運(yùn)用新技術(shù)推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是會計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范，為單位提供會計(jì)信息化理念、技術(shù)、方法等方面的指導(dǎo)，有利于加快推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四是完善會計(jì)信息化制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我部會同相關(guān)部門相繼開展了電子發(fā)票電子化報(bào)銷、入賬、歸檔試點(diǎn)，電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)等工作，取得積極成效，這些試點(diǎn)成果的推廣應(yīng)用，需要通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范在制度建設(shè)層面進(jìn)一步加強(qiáng)保障。
問：兩項(xiàng)規(guī)范修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？
答：2023年以來，結(jié)合電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化試點(diǎn)工作，財(cái)政部組織專家就會計(jì)信息化工作規(guī)范修訂及電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對會計(jì)軟件和服務(wù)的影響等問題進(jìn)行了深入研究，并組織多次調(diào)研和問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成兩項(xiàng)規(guī)范修訂初稿。此后，就初稿征求全國會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會咨詢專家和有關(guān)企事業(yè)單位的意見，并組織多次討論，形成兩項(xiàng)規(guī)范修訂征求意見稿。
2024年4月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知，面向中央有關(guān)部門、地方財(cái)政部門和社會公眾公開征求意見；同時(shí)，財(cái)政部會計(jì)司組織召開座談會，當(dāng)面聽取部分地方財(cái)政部門和有關(guān)軟件公司的意見。征求意見稿發(fā)布后，引起社會廣泛關(guān)注，各方面積極反饋意見，《工作規(guī)范》共收到反饋意見252條，《軟件規(guī)范》共收到反饋意見165條。反饋意見總體認(rèn)為，兩項(xiàng)規(guī)范征求意見稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、實(shí)操性強(qiáng)，既規(guī)范了會計(jì)軟件的基本功能和服務(wù)，也為單位開展會計(jì)信息化工作提供了具體指引。我們對所有反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并充分吸收采納，在反復(fù)研討、溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，對征求意見稿進(jìn)行了修改完善，最終形成兩項(xiàng)規(guī)范。
問：兩項(xiàng)規(guī)范修訂的主要內(nèi)容是什么？
答：《工作規(guī)范》共六章50條，與原規(guī)范相比，主要修訂內(nèi)容如下：一是擴(kuò)大了適用范圍。將適用范圍從企業(yè)擴(kuò)大至國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），實(shí)現(xiàn)了對各類型單位會計(jì)信息化工作的全面覆蓋。二是系統(tǒng)規(guī)范了單位會計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容。從明確建設(shè)目標(biāo)和資源投入、制定整體規(guī)劃和建設(shè)方向、構(gòu)建管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)信息系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部系統(tǒng)互通等方面規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)指導(dǎo)單位開展會計(jì)信息化建設(shè)。三是明確了會計(jì)數(shù)據(jù)處理要求和電子會計(jì)資料的法律效力。要求單位會計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適配電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子會計(jì)資料與紙質(zhì)會計(jì)資料具有同等法律效力。四是強(qiáng)化了會計(jì)信息化安全。全面要求單位統(tǒng)籌考慮會計(jì)信息化的系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、涉密安全、跨境安全等，強(qiáng)化會計(jì)數(shù)據(jù)在生成、傳輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范。五是加強(qiáng)了會計(jì)信息化監(jiān)督。明確了財(cái)政部門對單位開展會計(jì)信息化工作、會計(jì)軟件服務(wù)商提供會計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督檢查、對不符合規(guī)范要求的處罰，以及對財(cái)政部門及其工作人員違法行為的責(zé)任追究等監(jiān)督內(nèi)容。
《軟件規(guī)范》共八章47條，與原規(guī)范相比，主要修訂內(nèi)容如下：一是明確了會計(jì)信息化相關(guān)術(shù)語的概念。根據(jù)會計(jì)信息化最新發(fā)展，對“會計(jì)軟件服務(wù)”、“電子會計(jì)憑證”等術(shù)語進(jìn)行了明確定義。二是強(qiáng)化了會計(jì)軟件及服務(wù)在新環(huán)境下的適應(yīng)性。新增會計(jì)軟件遵循會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及開放性、可擴(kuò)展性、靈活性、可靠性、安全性和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等要求。三是加強(qiáng)了會計(jì)軟件及服務(wù)對會計(jì)數(shù)據(jù)的多維度保障。要求會計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、安全傳輸；能夠完整接收和讀取電子憑證，并通過驗(yàn)簽等方式檢查電子憑證合法性和真實(shí)性；應(yīng)當(dāng)滿足數(shù)據(jù)保密性的要求，支持對重要敏感數(shù)據(jù)的加密存儲和傳輸，保障會計(jì)數(shù)據(jù)不被篡改。四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)會計(jì)軟件服務(wù)的重要性。新增會計(jì)軟件功能個(gè)性化需求開發(fā)要求、會計(jì)軟件云服務(wù)基本要求、客戶培訓(xùn)要求；對軟件部署與維護(hù)要求條款進(jìn)行修訂，針對故障問題結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化。
問：兩項(xiàng)規(guī)范中是如何體現(xiàn)電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作成果的？
答：2022年以來，財(cái)政部會同稅務(wù)總局、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家檔案局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室、中國民航局、國鐵集團(tuán)等部門（單位），選取使用頻次高、報(bào)銷數(shù)量大、社會關(guān)注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數(shù)字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票、航空運(yùn)輸電子客票行程單）、銀行電子回單等9類電子憑證，制定電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作，用統(tǒng)一的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”，取得了社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏的試點(diǎn)效果。
在兩項(xiàng)規(guī)范修訂中，我們結(jié)合近兩年電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作成果，在《工作規(guī)范》中新增會計(jì)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定，明確會計(jì)數(shù)據(jù)獲取渠道和方式，提出會計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證要求，規(guī)范會計(jì)數(shù)據(jù)全流程處理；在《軟件規(guī)范》將會計(jì)軟件的輸入、處理、輸出各環(huán)節(jié)適配電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。通過兩項(xiàng)規(guī)范的修訂，對電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的成果進(jìn)行了固化，為電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下一步全面推廣提供制度保障。
問：如何做好兩項(xiàng)規(guī)范的貫徹落實(shí)？
答：兩項(xiàng)規(guī)范印發(fā)后，財(cái)政部將做好政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)、問題解答等相關(guān)工作。一是組織起草兩項(xiàng)規(guī)范釋義，對條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，便于單位理解應(yīng)用。二是組織開展培訓(xùn)，講解兩項(xiàng)規(guī)范重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)單位推進(jìn)會計(jì)信息化應(yīng)用。三是持續(xù)關(guān)注兩項(xiàng)規(guī)范實(shí)施情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提升執(zhí)行效果。
地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對兩項(xiàng)規(guī)范的宣傳，因地制宜組織推動兩項(xiàng)規(guī)范在本地區(qū)的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對地區(qū)內(nèi)各單位會計(jì)信息化工作、會計(jì)軟件服務(wù)商提供的會計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)本地區(qū)會計(jì)信息化建設(shè)工作。
各部門、各單位要加強(qiáng)對兩項(xiàng)規(guī)范的學(xué)習(xí)，依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會計(jì)信息化工作，嚴(yán)格按照兩項(xiàng)規(guī)范推進(jìn)本部門、本單位的會計(jì)信息化建設(shè)工作，支撐會計(jì)職能拓展，堅(jiān)定不移推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
