發(fā)文機(jī)關(guān)水利部
發(fā)文日期2024年08月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水政法辦字〔2024〕167號(hào)
施行日期2024年08月06日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水法）是我國(guó)規(guī)范水事行為、調(diào)整水事關(guān)系的基本法律，是節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水資源、保護(hù)管理河湖水域和水工程、防治水害等水事活動(dòng)的基本依據(jù)。現(xiàn)行水法自2002年頒布施行以來(lái)，對(duì)于全面推動(dòng)依法治水、保障我國(guó)水安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)治水作出一系列重大決策部署，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和治水實(shí)踐發(fā)生重大變化，亟需對(duì)水法進(jìn)行修改。目前，水法修改已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。水利部作為牽頭起草部門(mén)，高度重視水法修改，成立修法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作專(zhuān)班，制定工作方案，抓緊推進(jìn)條文修改、專(zhuān)題研究和征求意見(jiàn)等工作。
一、 關(guān)于在水法修改中充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述
習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)治水事業(yè)，發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，開(kāi)創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，為新時(shí)代治水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，也為水法修改指明了方向，提供了根本遵循。
你們?cè)诮ㄗh中提出，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述固化為法律成果，在水法修改中予以充分體現(xiàn)，推動(dòng)在法治軌道上保障國(guó)家水安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的水利支撐。這項(xiàng)建議站得高、看得遠(yuǎn)、意義重。在水法修改工作中，水利部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治水的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代治水實(shí)踐和水利高質(zhì)量發(fā)展成果，為保障我國(guó)水安全提供基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性制度支撐。修法起草工作逐章逐條對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神和黨中央治水重大決策部署，目前提出的修改草案稿擬設(shè)總則、規(guī)劃、水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、水資源節(jié)約與配置調(diào)度、江河湖泊保護(hù)與管理、水旱災(zāi)害防御、水工程建設(shè)與運(yùn)行、保障與監(jiān)督等章節(jié)，以法律制度和法定措施全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述。下一步，水利部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，確保水法修改工作沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。
二、 關(guān)于在水法修改中構(gòu)建強(qiáng)化水資源剛性約束的制度體系
習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，落實(shí)水資源剛性約束制度。
你們提出，構(gòu)建強(qiáng)化水資源剛性約束的制度體系，增加河流生態(tài)流量及地下水水位指標(biāo)控制制度，強(qiáng)化水資源用途管制，健全水資源超載治理機(jī)制，實(shí)施水資源剛性約束考核等建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在水資源承載能力之內(nèi)，走水資源節(jié)約集約安全利用之路。目前提出的修改草案稿，結(jié)合你們的建議，擬新增規(guī)劃水資源論證、水資源用途管制、水資源超載治理、江河湖泊生態(tài)流量保障、水資源剛性約束考核評(píng)價(jià)等制度，完善用水總量控制指標(biāo)體系，健全水價(jià)形成機(jī)制和各行業(yè)節(jié)水措施。下一步，水利部將認(rèn)真研究吸納提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步深化研究論證，建立健全水資源節(jié)約集約利用制度體系。
三、 關(guān)于在水法修改中設(shè)立江河、湖泊和水庫(kù)保護(hù)與管理專(zhuān)章
習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面推行河湖長(zhǎng)制重大改革，確立了國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，為新時(shí)代江河保護(hù)治理指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
你們提出，在水法修改中設(shè)立江河、湖泊和水庫(kù)保護(hù)與管理專(zhuān)章，明確持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，建立河湖普查和名錄制度，完善河湖保護(hù)制度體系，強(qiáng)化涉河活動(dòng)監(jiān)管等建議，對(duì)深入貫徹國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，強(qiáng)化河湖保護(hù)治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。目前提出的修改草案稿，結(jié)合你們的建議，擬在總則中增設(shè)河湖長(zhǎng)制作為基本制度，在立法目的、適用范圍、管理體制等關(guān)鍵條文中強(qiáng)化保護(hù)江河湖泊等相關(guān)表述，設(shè)專(zhuān)章對(duì)江河湖泊保護(hù)與管理作出規(guī)定，倡導(dǎo)和尊重河流倫理，強(qiáng)化河湖水庫(kù)空間管控，新增河湖名錄、岸線(xiàn)分區(qū)管控、湖泊和庫(kù)區(qū)保護(hù)等制度，完善涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理等措施。下一步，水利部將進(jìn)一步研究吸納你們的意見(jiàn)建議，充分借鑒長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等立法成果，建立健全幸福河湖制度保障體系。
