發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司
發(fā)文日期2024年08月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。圍繞《意見(jiàn)》主要內(nèi)容和有關(guān)要求，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊進(jìn)行了解讀。
記者：《意見(jiàn)》出臺(tái)是基于怎樣的背景？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的典范。1988年，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。
36年來(lái)，廈門市始終遵循習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功、系統(tǒng)治理，從海域到流域再到全域，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以高水平保護(hù)修復(fù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)了城市發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題、實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要示范意義。
《意見(jiàn)》是今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，著眼于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體制度性安排和工作布局?！皬B門實(shí)踐”蘊(yùn)含著“堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持高位推動(dòng)、依法治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、一灣一策，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功”等7條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)總的要求是，各地要深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)“大美自然”；建立健全源頭保護(hù)和全過(guò)程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，全方位、全地域、全過(guò)程、全要素統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)。
記者：如何構(gòu)建國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全格局？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：一是嚴(yán)格保護(hù)陸海自然生態(tài)空間?！兑庖?jiàn)》明確，要全面落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性。健全自然生態(tài)空間用途管制制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。《意見(jiàn)》特別指出，自然資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)避讓自然保護(hù)地、重要棲息地等，保護(hù)關(guān)鍵、重要物種和自然遺跡；確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取營(yíng)造功能替代性棲息地或修建生態(tài)廊道等補(bǔ)救措施。
二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃有效實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程六期、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施，并納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。系統(tǒng)謀劃“十五五”及今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)圍繞跨界山脈、流域等完整自然地理單元，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸，聯(lián)合編制實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。
三是加快構(gòu)筑科學(xué)合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市原有山水格局，讓城市望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。
記者：如何做到全方位、全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾全鏈條管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項(xiàng)目用地單位切實(shí)履行土地復(fù)墾法定義務(wù)，確保“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”。加強(qiáng)預(yù)防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程和施工時(shí)序，減少土地?fù)p毀和生態(tài)破壞；對(duì)具備復(fù)墾條件的損毀土地，及時(shí)恢復(fù)原地類或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。推進(jìn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。改進(jìn)土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度，增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容和措施，對(duì)建設(shè)占用導(dǎo)致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的，不予通過(guò)方案審查。通過(guò)上述舉措，有效減少發(fā)展的資源代價(jià)，使生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為工程建設(shè)的“標(biāo)配”，讓綠色生產(chǎn)方式在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。
二是加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過(guò)程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，確?！罢l(shuí)破壞、誰(shuí)治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設(shè)計(jì)。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)審查制度，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計(jì)等緊密銜接、統(tǒng)籌實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管，提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，加大失信聯(lián)合懲戒力度。通過(guò)上述舉措，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復(fù)”，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，切實(shí)加強(qiáng)用海用島項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的用?；蛴脥u項(xiàng)目，應(yīng)明確有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和促進(jìn)生態(tài)化使用的措施。文件明確提出，建立大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度，新增建設(shè)項(xiàng)目涉及占用自然岸線的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)修復(fù)形成相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)恢復(fù)岸線，鼓勵(lì)先修后占，確保項(xiàng)目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復(fù)措施要與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。通過(guò)上述舉措，最大程度減少涉海工程對(duì)海洋和岸線資源的損傷和代價(jià)，守住我國(guó)大陸自然岸線保有率，提升近海生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，拓展人民群眾的親海近?？臻g，助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：如何推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體?！兑庖?jiàn)》明確提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)”，建設(shè)“大美自然”。在以下三方面作出具體部署：
一是強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對(duì)“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（即“中國(guó)山水工程”）等重大項(xiàng)目實(shí)施，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。同時(shí)，鼓勵(lì)各地針對(duì)事關(guān)地區(qū)生態(tài)安全突出問(wèn)題，因地制宜實(shí)施區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。
二是推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，推動(dòng)有條件地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)存量任務(wù)“清零”。除了修復(fù)生態(tài)，強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，協(xié)同推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，助推礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，強(qiáng)化自然岸線、濱海濕地、無(wú)居民海島等保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)互花米草、滸苔綠潮等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。《意見(jiàn)》提出了新時(shí)期海洋生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)、安全、健康的“藍(lán)色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親?？臻g，促進(jìn)人海和諧。
記者：《意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)支撐能力作出哪些安排？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：一是開展自然生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警。開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，掌握陸海自然生態(tài)家底。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查，深化海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施全國(guó)自然生態(tài)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工程，逐步建成生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防范重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
二是提升生態(tài)修復(fù)科學(xué)實(shí)施水平。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策。推廣運(yùn)用近自然恢復(fù)理念、基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbS）和基于自然的解決方案（NbS）等。開展生態(tài)修復(fù)適應(yīng)性管理。
三是強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育造就一批生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域高水平領(lǐng)軍人才。建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)支撐能力。加快國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用。
記者：如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：一是健全項(xiàng)目管理制度。建立健全覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、成效評(píng)估、后期管護(hù)全生命周期管理制度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面事項(xiàng)管理，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)明資源利用政策邊界，嚴(yán)格用海用島規(guī)定，嚴(yán)格資金使用管理。
二是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)用地政策。探索完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)耕地、園地、林地、濕地等布局優(yōu)化的土地置換政策。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤等政策；支持地方開展紅樹林營(yíng)造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)等工作，繼續(xù)實(shí)施紅樹林造林新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)修復(fù)新增的林地、草地、濕地指標(biāo)，可在少數(shù)省份探索開展省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
三是建立健全多元化投入機(jī)制。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)要求。積極發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用好各類金融機(jī)構(gòu)資金，探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，建立健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
四是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極倡導(dǎo)“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)提升自然資源生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成一系列可復(fù)制、可推廣的典型模式，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
記者：《意見(jiàn)》在保障落實(shí)上有哪些舉措？
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全民參與。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和安排，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治理和嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)制修訂研究，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)地方立法工作。加大督察執(zhí)法力度，嚴(yán)防生態(tài)修復(fù)中的形象工程、偽修復(fù)、破壞生態(tài)等行為。強(qiáng)調(diào)深度參與全球生態(tài)治理。以“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，講好生態(tài)治理中國(guó)故事，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
