發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部
發(fā)文日期2024年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)應(yīng)急提函〔2024〕82號(hào)
施行日期2024年08月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
丁佐宏委員：
您提出的《關(guān)于完善在重大安全事故中精準(zhǔn)問責(zé)的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家礦山安監(jiān)局、國(guó)家消防救援局，現(xiàn)答復(fù)如下：
《關(guān)于完善在重大安全事故中精準(zhǔn)問責(zé)的提案》中所提建議對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作具有重要的實(shí)踐價(jià)值，有利于落實(shí)生產(chǎn)安全事故精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。應(yīng)急管理部始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹新發(fā)展理念，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高執(zhí)法監(jiān)督能力。在嚴(yán)格事故調(diào)查方面，注重事故原因調(diào)查，發(fā)揮事故警示教育作用，督促涉事企業(yè)和同行業(yè)領(lǐng)域及時(shí)吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)整改和防范措施；在完善事故問責(zé)方面，與相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)協(xié)作配合，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性法律、行政法規(guī)、政策文件等制修訂，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)處罰、精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、多層次懲戒。通過運(yùn)用科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高本質(zhì)安全，落實(shí)主體責(zé)任，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
一是強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。會(huì)同中央黨校舉辦全國(guó)化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班，提升企業(yè)第一責(zé)任人的安全意識(shí)和履職能力。印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人隱患排查任務(wù)清單》，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任人按任務(wù)清單履行職責(zé)，并發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。定期公布安全生產(chǎn)舉報(bào)典型案例、生產(chǎn)安全事故調(diào)查典型案例、“一案雙罰”典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示教育作用。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、重要節(jié)假日、季節(jié)轉(zhuǎn)換等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)相關(guān)政策宣傳力度，提高企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)，督促各地各部門和企業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，守牢安全底線。
二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。出臺(tái)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)），明確將發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人，以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及人員列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，并向社會(huì)公示，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。修訂實(shí)施《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)），便于企業(yè)和監(jiān)管部門準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。修訂實(shí)施《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第13號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》，明確工貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)性較大作業(yè)的規(guī)程及風(fēng)險(xiǎn)防控，也為監(jiān)管執(zhí)法、事故查處提供有力依據(jù)。印發(fā)《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作的若干規(guī)定》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等，按照“四不放過”的要求，進(jìn)一步規(guī)范礦山事故調(diào)查處理工作。
三是持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理工作。全面開展了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，以最嚴(yán)肅問責(zé)狠抓責(zé)任落實(shí)。對(duì)于隱患排查整治不力的企業(yè)、安全監(jiān)管不到位的部門，強(qiáng)化責(zé)任倒逼，推動(dòng)北京、遼寧等21個(gè)省級(jí)單位出臺(tái)責(zé)任倒查有關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖姡恍袆?dòng)期間，全國(guó)共追責(zé)問責(zé)5800余人，其中企業(yè)人員3400余人，發(fā)揮了強(qiáng)大震懾作用。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024—2026）中，繼續(xù)推動(dòng)建立健全責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動(dòng)修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。
四是部門協(xié)作配合精準(zhǔn)執(zhí)法。應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有重大責(zé)任事故案件、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件、重大勞動(dòng)安全事故案件等7類，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)刑法修正案、司法解釋、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等系列法律法規(guī)和規(guī)范文件，為偵辦此類案件、精準(zhǔn)進(jìn)行刑事問責(zé)提供依據(jù)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法處罰、密切行刑銜接、加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)著力完善執(zhí)法手段等進(jìn)行了部署。明確了執(zhí)法檢查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等粗放式檢查干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
五是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開展事故查處工作。嚴(yán)格按照有關(guān)程序，對(duì)重大或者影響惡劣的較大生產(chǎn)安全事故掛牌督辦，并視情況派員現(xiàn)場(chǎng)督辦，指導(dǎo)督促查明事故原因，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)、界定責(zé)任。今年“五一”節(jié)日期間，河南大學(xué)明倫校區(qū)大禮堂發(fā)生火災(zāi)事故，雖未造成人員傷亡，但影響重大，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦，并成立督辦組現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)河南省開展事故調(diào)查工作，推動(dòng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2022年至2023年，依法牽頭組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故、內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故等5起重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,注重事故原因分析，依法厘清事故責(zé)任，并有序做好公布調(diào)查結(jié)果、通報(bào)責(zé)任追究情況、解讀熱點(diǎn)問題等工作，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分發(fā)揮事故警示教育作用。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室研究制定了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》，規(guī)定事故結(jié)案后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府負(fù)責(zé)組織開展評(píng)估，進(jìn)一步核查企業(yè)是否吸取事故教訓(xùn)落實(shí)整改防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和人員處罰決定是否執(zhí)行到位，切實(shí)做到“四不放過”。按照評(píng)估辦法有關(guān)開展評(píng)估的時(shí)限、內(nèi)容等要求，今年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已組織開展了對(duì)湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況的評(píng)估工作，并公開了評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)各地進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
六是加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備應(yīng)用。以2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目為契機(jī)，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展改革委，爭(zhēng)取預(yù)警指揮項(xiàng)目和航空應(yīng)急項(xiàng)目立項(xiàng)，支持地方采購(gòu)配備無(wú)人機(jī)救援平臺(tái)、370MHz應(yīng)急窄帶無(wú)線通信基站、衛(wèi)星電話等裝備。印發(fā)《防汛搶險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄（2023年版）》《關(guān)于加快應(yīng)急機(jī)器人發(fā)展的指導(dǎo)意見》《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》等，指導(dǎo)地方開展裝備建設(shè)，加大先進(jìn)適用裝備支持力度。
下一步，我們將結(jié)合您提出的建議，綜合考慮事故精準(zhǔn)問責(zé)方面的具體問題，繼續(xù)完善有關(guān)體制機(jī)制及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以此為抓手夯實(shí)各方安全責(zé)任，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實(shí)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。一是從嚴(yán)開展重特大事故掛牌督辦及調(diào)查處理。加快推進(jìn)修改《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其配套《生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；嚴(yán)格依法事故調(diào)查處理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)查明事故原因，科學(xué)精準(zhǔn)查清關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位、關(guān)鍵部門和人員責(zé)任，精準(zhǔn)認(rèn)定事故責(zé)任，堅(jiān)決查處涉事企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員違法犯罪行為；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合，嚴(yán)肅查處公職人員安全生產(chǎn)違紀(jì)違法行為。二是精準(zhǔn)執(zhí)法提升執(zhí)法質(zhì)效。緊盯化工和?；?、礦山、工貿(mào)等事故易發(fā)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)（工藝）、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施等，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法程序規(guī)范透明，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。三是壓實(shí)責(zé)任深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，增強(qiáng)抓落實(shí)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和今年以來(lái)開展的明查暗訪工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)突出問題隱患整治不及時(shí)不認(rèn)真，導(dǎo)致事故反復(fù)發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、掛牌督辦等措施，確保風(fēng)險(xiǎn)消除、問題解決。四是持續(xù)提升基礎(chǔ)治理能力和應(yīng)急防范能力。督促各地學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎颖O(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和一線員工了解掌握相關(guān)內(nèi)容。組織對(duì)中小型企業(yè)開展幫扶，推動(dòng)各地加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)，注重安全咨詢和整改指導(dǎo)，確保事故隱患查清查明、整改到位。采取多種宣傳方式，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，針對(duì)重點(diǎn)人群，加強(qiáng)日常安全知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)開展避險(xiǎn)逃生培訓(xùn)演練，促進(jìn)不斷提升安全意識(shí)和安全技能，增強(qiáng)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
感謝您對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司，010-83933935
應(yīng)急管理部
2024年8月16日
