發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家核安全局
發(fā)文日期2024年08月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)核安函〔2024〕80號(hào)
施行日期2024年08月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
中核國(guó)電漳州能源有限公司：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我局組織檢查組于2024年8月12日至16日對(duì)你公司福建漳州核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況進(jìn)行了綜合檢查。
現(xiàn)將檢查報(bào)告印送給你公司，請(qǐng)采取有效措施，落實(shí)檢查報(bào)告中提出的各項(xiàng)要求，確保福建漳州核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行安全。
國(guó)家核安全局
2024年8月25日
福建漳州核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前綜合檢查報(bào)告
檢查單位名稱：生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）
受檢單位名稱：中核國(guó)電漳州能源有限公司
檢查日期：2024年8月12日至16日
一、 檢查依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
（二）《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》；
（三）《中華人民共和國(guó)核安全法》；
（四）《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則；
（五）《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則；
（六）《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則；
（七）《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套文件；
（八）《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》；
（九）《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》；
（十）《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》；
（十一）《核動(dòng)力廠調(diào)試和運(yùn)行安全規(guī)定》；
（十二）《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求（試行）》；
（十三）福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組最終安全分析報(bào)告；
（十四）福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（運(yùn)行階段）；
（十五）福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組質(zhì)量保證大綱；
（十六）福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組調(diào)試大綱；
（十七）福建漳州核電廠1、2號(hào)機(jī)組在役檢查大綱；
（十八）核電廠建造、安裝和調(diào)試適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（十九）國(guó)家核安全局發(fā)布的核安全審評(píng)原則和管理要求等。
二、 檢查內(nèi)容
（一）質(zhì)量保證大綱實(shí)施；
（二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備；
（三）系統(tǒng)調(diào)試；
（四）運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備；
（五）輻射防護(hù)；
（六）應(yīng)急準(zhǔn)備；
（七）實(shí)物保護(hù)和燃料貯存；
（八）放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)；
（九）核動(dòng)力廠防火；
（十）建造許可證條件、運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件及審評(píng)問(wèn)題落實(shí)情況；
（十一）建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實(shí)情況；
（十二）其他，如福島改進(jìn)項(xiàng)。
三、 檢查組織
2024年8月12日至16日，生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）組織檢查組（名單見(jiàn)附件1）對(duì)福建漳州核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況進(jìn)行了綜合檢查。檢查組聽(tīng)取了中核國(guó)電漳州能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)運(yùn)單位）關(guān)于1號(hào)機(jī)組項(xiàng)目總體進(jìn)展、質(zhì)量保證大綱實(shí)施、構(gòu)筑物和核安全設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試、役前檢查實(shí)施、運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)物保護(hù)和燃料貯存、放射性廢物管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)、核動(dòng)力廠防火、許可證條件落實(shí)及審評(píng)情況、核安全監(jiān)管要求落實(shí)情況和中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司檢查問(wèn)題整改情況等方面的匯報(bào)。
在聽(tīng)取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，檢查組對(duì)1號(hào)機(jī)組的質(zhì)量保證大綱實(shí)施，構(gòu)筑物和核安全設(shè)備，系統(tǒng)調(diào)試，運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備，輻射防護(hù)，應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)物保護(hù)和燃料貯存，放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)，核動(dòng)力廠防火，建造許可證條件、運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件及審評(píng)問(wèn)題落實(shí)情況，建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實(shí)情況等方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。對(duì)建造、調(diào)試和生產(chǎn)準(zhǔn)備相關(guān)文件、程序、報(bào)告和記錄，以及建造事件、重要不符合項(xiàng)處理結(jié)果進(jìn)行了抽查；與有關(guān)技術(shù)和管理人員進(jìn)行了對(duì)話；對(duì)1號(hào)機(jī)組主控室、反應(yīng)堆廠房、輔助廠房、電氣廠房、燃料廠房、應(yīng)急指揮中心、環(huán)境實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)廠房、聯(lián)合泵房、取排水工程等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看。營(yíng)運(yùn)單位及相關(guān)單位（名單見(jiàn)附件2）對(duì)檢查給予了積極配合，檢查達(dá)到了預(yù)期目的。
四、 檢查情況
（一）質(zhì)量保證
根據(jù)核安全法規(guī)的有關(guān)要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了相應(yīng)的質(zhì)量保證體系及組織機(jī)構(gòu)，生效實(shí)施了各階段質(zhì)量保證大綱和施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、調(diào)試等領(lǐng)域的管理程序，并能夠按照要求對(duì)安全物項(xiàng)及相關(guān)不符合項(xiàng)處理等進(jìn)行有效管控。
（二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備
1號(hào)機(jī)組核島、常規(guī)島、附屬設(shè)施、海工工程土建施工已完成；反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)、專設(shè)安全設(shè)施、輔助系統(tǒng)等安裝工作和役前檢查工作已完成，構(gòu)筑物和核安全設(shè)備的建造質(zhì)量總體受控。
（三）系統(tǒng)調(diào)試
1號(hào)機(jī)組首次裝料前需完成調(diào)試試驗(yàn)共442項(xiàng)，已完成437項(xiàng)，5項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)按計(jì)劃進(jìn)行。首次裝料后全部120項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)規(guī)程已生效發(fā)布，滿足首次裝料后的調(diào)試需求。
（四）運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備
根據(jù)核安全法規(guī)要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了運(yùn)行領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)，明確了關(guān)鍵崗位職責(zé)；現(xiàn)有高級(jí)操縱員22人、操縱員39人，管理程序500份、技術(shù)規(guī)程6532份等生產(chǎn)文件已生效發(fā)布，滿足1號(hào)機(jī)組運(yùn)行需求；1號(hào)機(jī)組首次裝料前所需移交系統(tǒng)共649個(gè)，已全部向運(yùn)行和維修完成移交。
（五）輻射防護(hù)
營(yíng)運(yùn)單位建立了輻射防護(hù)組織機(jī)構(gòu)和輻射防護(hù)文件體系，配備了經(jīng)過(guò)培訓(xùn)授權(quán)的輻射防護(hù)人員。1號(hào)機(jī)組輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和設(shè)備已具備投運(yùn)條件，輻射控制區(qū)邊界已封閉，具備建立輻射控制區(qū)的條件。
（六）應(yīng)急準(zhǔn)備
根據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了應(yīng)急響應(yīng)組織。應(yīng)急人員資質(zhì)和培訓(xùn)授權(quán)滿足程序管理要求；應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序齊備；應(yīng)急設(shè)施設(shè)備處于可用狀態(tài)；首次裝料前場(chǎng)內(nèi)綜合應(yīng)急演習(xí)和場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)已實(shí)施。
（七）實(shí)物保護(hù)和燃料貯存
根據(jù)《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》等法規(guī)和文件要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了實(shí)物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和管理程序體系。1號(hào)機(jī)組控制區(qū)、保護(hù)區(qū)和要害區(qū)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)、保衛(wèi)控制中心相關(guān)系統(tǒng)已完成調(diào)試并投入運(yùn)行。1號(hào)機(jī)組首爐燃料組件及中子源組件已全部貯存于核燃料廠房。
（八）放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)
營(yíng)運(yùn)單位建立了放射性廢物管理組織機(jī)構(gòu)，制定了放射性廢物管理程序和放射性廢物處置方案，放射性廢物處理系統(tǒng)、流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及新建的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施已具備投用條件。
（九）核動(dòng)力廠防火
營(yíng)運(yùn)單位落實(shí)消防安全管理措施，建立了消防管理文件體系。1號(hào)機(jī)組防火分區(qū)邊界防火屏障總體完整，消防水生產(chǎn)系統(tǒng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等已投入運(yùn)行。
（十）建造許可證條件、運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件及審評(píng)問(wèn)題落實(shí)情況
1號(hào)機(jī)組建造許可證條件已按要求落實(shí)或在長(zhǎng)期執(zhí)行中；1、2號(hào)機(jī)組最終安全分析報(bào)告等運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件審評(píng)要求已得到落實(shí)或按計(jì)劃落實(shí)。
（十一）建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實(shí)情況
自1號(hào)機(jī)組核島澆筑第一罐混凝土以來(lái)，針對(duì)國(guó)家核安全局、華東核與輻射安全監(jiān)督站歷次核安全監(jiān)督檢查和全面加強(qiáng)核安全管理專項(xiàng)行動(dòng)提出的各項(xiàng)管理要求，營(yíng)運(yùn)單位正在按計(jì)劃對(duì)長(zhǎng)期整改項(xiàng)進(jìn)行整改，其他整改項(xiàng)均已完成。
（十二）其他
1號(hào)機(jī)組重大設(shè)計(jì)改進(jìn)項(xiàng)的設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試均按相關(guān)要求開(kāi)展，并根據(jù)同類型機(jī)組共性問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)反饋要求開(kāi)展了相關(guān)排查和處理工作。
五、 檢查結(jié)論和改進(jìn)要求
通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為1號(hào)機(jī)組建造階段質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，與核安全有關(guān)的活動(dòng)處于受控狀態(tài)。首次裝料前調(diào)試項(xiàng)目已基本完成，調(diào)試質(zhì)量受控。安全相關(guān)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的移交工作已基本完成。運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)物保護(hù)、放射性廢物管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和核動(dòng)力廠防火滿足相關(guān)安全要求。
檢查共形成53個(gè)檢查記錄單，并提出7項(xiàng)整改要求。檢查組認(rèn)為，營(yíng)運(yùn)單位在按計(jì)劃完成首次裝料前的相關(guān)工作和下述整改要求，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站確認(rèn)后，福建漳州核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作是可以接受的。
（一）針對(duì)首次裝料前尚未完成的5項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)及首次裝料前核安全相關(guān)的各類遺留項(xiàng)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在1號(hào)機(jī)組首次裝料前完成相關(guān)試驗(yàn)，進(jìn)一步排查梳理并關(guān)閉首次裝料前核安全相關(guān)的各類遺留項(xiàng)。
（二）針對(duì)個(gè)別蓄電池組布置與通風(fēng)系統(tǒng)送風(fēng)口設(shè)置不合理、輻射防護(hù)孔洞封堵尚未完成等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在1號(hào)機(jī)組首次裝料前采取有效措施避免通風(fēng)系統(tǒng)送風(fēng)口凝露滴落影響蓄電池組運(yùn)行安全，并完成輻射防護(hù)孔洞封堵等工作。
（三）針對(duì)1號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)回路管線（1RCS20）試驗(yàn)壓力錯(cuò)誤的問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在1號(hào)機(jī)組首次裝料前深入開(kāi)展原因分析，保守決策、穩(wěn)妥處理，確保運(yùn)行安全。
（四）針對(duì)1號(hào)機(jī)組主泵開(kāi)關(guān)柜（RCS011TB）不同序列及保護(hù)組電纜無(wú)隔離措施混合綁扎接入機(jī)柜的問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在1號(hào)機(jī)組首次裝料前排查所有主泵安全級(jí)開(kāi)關(guān)柜電纜的隔離情況并完成整改，確保滿足相關(guān)電纜敷設(shè)及隔離準(zhǔn)則要求。
（五）針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)文件不夠完善、對(duì)外委環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理要求不夠全面、待測(cè)樣品存放不夠規(guī)范等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)量控制。
（六）針對(duì)持照人員的技術(shù)規(guī)格書(shū)培訓(xùn)工作尚不能完全覆蓋技術(shù)規(guī)格書(shū)內(nèi)容的問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在1號(hào)機(jī)組首次裝料前，完成持照人員技術(shù)規(guī)格書(shū)的補(bǔ)充培訓(xùn)，確保技術(shù)規(guī)格書(shū)得到有效遵守。
（七）針對(duì)個(gè)別管理程序、施工文件、技術(shù)文件、運(yùn)行規(guī)程、報(bào)警規(guī)程等內(nèi)容不夠全面、描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、最新版本文件在文檔系統(tǒng)內(nèi)更新不夠及時(shí)、文件審核待進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)加強(qiáng)文件管理，組織完善相關(guān)文件，確保文件質(zhì)量。
營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)高度重視、認(rèn)真落實(shí)檢查組提出的管理要求，在福建漳州核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前將改進(jìn)措施和落實(shí)情況提交國(guó)家核安全局和生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站。
