發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年10月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號(hào)
施行日期2024年10月15日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我部編制了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額方案》），請(qǐng)按照本通知相關(guān)要求，做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、清繳等各項(xiàng)工作。
一、 預(yù)分配配額
（一）審核預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要按照《配額方案》要求及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺(tái)）及全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登系統(tǒng)），分機(jī)組測(cè)算本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2023、2024年度預(yù)分配配額量、配額總調(diào)整量、預(yù)分配實(shí)發(fā)配額量，審核后將管理平臺(tái)生成的相關(guān)數(shù)據(jù)表（2023年度對(duì)應(yīng)附件2中表2-1至表2-6；2024年度對(duì)應(yīng)附件3中表3-1至表3-7）同步至注登系統(tǒng)。
（二）發(fā)放預(yù)分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分別于2024年10月24日、2025年3月31日前將加蓋公章的相關(guān)數(shù)據(jù)表書(shū)面報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登機(jī)構(gòu)），抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建2023、2024年度配額標(biāo)的，自收到書(shū)面報(bào)送數(shù)據(jù)表的10個(gè)工作日內(nèi)配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成數(shù)據(jù)核對(duì)和預(yù)分配配額發(fā)放相關(guān)工作。
二、 核定配額
（一）審核核定配額數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成2023、2024年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過(guò)管理平臺(tái)及注登系統(tǒng)分機(jī)組測(cè)算本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2023、2024年度應(yīng)發(fā)配額量、應(yīng)清繳配額量、配額調(diào)整總量、實(shí)發(fā)配額量，審核后將管理平臺(tái)生成的相關(guān)數(shù)據(jù)表（2023年度對(duì)應(yīng)附件2中表2-7至表2-11；2024年度對(duì)應(yīng)附件3中表3-8至表3-12）同步至注登系統(tǒng)。
（二）發(fā)放核定分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分別于2024年10月24日、2025年7月31日前將加蓋公章的相關(guān)數(shù)據(jù)表書(shū)面報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)自收到書(shū)面報(bào)送數(shù)據(jù)表的10個(gè)工作日內(nèi)配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成數(shù)據(jù)核對(duì)和核定配額發(fā)放相關(guān)工作。
（三）及時(shí)開(kāi)展配額動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)因監(jiān)督執(zhí)法等情形調(diào)整碳排放核查結(jié)果的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新確定其核查結(jié)果，在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)管理平臺(tái)計(jì)算配額調(diào)整量并書(shū)面報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。
三、 配額清繳
（一）發(fā)放履約通知書(shū)。注登機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在發(fā)放核定配額的同時(shí)，向重點(diǎn)排放單位發(fā)放履約通知書(shū)。履約通知書(shū)載明重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額量、履約截止日期、核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)要求等相關(guān)事項(xiàng)。
（二）組織配額清繳與抵銷(xiāo)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織重點(diǎn)排放單位于2024年12月31日前完成2023年度配額清繳，2025年12月31日前完成2024年度配額清繳。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷(xiāo)2023、2024年度配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%。2017年3月14日前已獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于抵銷(xiāo)2023年度碳排放配額清繳。2024年1月22日全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后登記的CCER可用于抵銷(xiāo)2023、2024年度碳排放配額清繳（抵銷(xiāo)程序見(jiàn)附件4）。對(duì)第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷(xiāo)但實(shí)際未用于抵銷(xiāo)清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)，可用于抵銷(xiāo)2023年度配額清繳。
（三）督促限期整改。針對(duì)未按時(shí)足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》相關(guān)要求，責(zé)令重點(diǎn)排放單位分別于2025年2月28日前、2026年2月28日前完成2023、2024年度整改，并依法依規(guī)處理。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)未按時(shí)足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位有關(guān)處理情況分別于2025年3月15日、2026年3月15日前報(bào)送我部。
（四）及時(shí)公開(kāi)處罰信息。對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)處罰信息。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)分別于2025年4月30日、2026年4月30日前通過(guò)管理平臺(tái)公開(kāi)本行政區(qū)域2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表（附件5）。
四、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織管理。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要高度重視配額管理工作，安排專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)，做好配額發(fā)放、配額調(diào)整、履約通知書(shū)發(fā)放、CCER抵銷(xiāo)等相關(guān)工作。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌做好配額交易及配額清繳相關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機(jī)制，有序推動(dòng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額履約和完成配額結(jié)轉(zhuǎn)。
（二）嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核。完善管理平臺(tái)、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和運(yùn)維保障機(jī)制，推動(dòng)提升配額分配、履約工作的智能化水平。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對(duì)，確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報(bào)送數(shù)據(jù)一致，保障配額發(fā)放、調(diào)整、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。
（三）防范履約風(fēng)險(xiǎn)。建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與注登機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)日常協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位相關(guān)交易活動(dòng)、定期綜合評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，切實(shí)防范重點(diǎn)排放單位履約相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）強(qiáng)化履約服務(wù)。注登機(jī)構(gòu)應(yīng)積極服務(wù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位，做好注冊(cè)登記及結(jié)算相關(guān)支撐保障工作。履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位，可繼續(xù)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出履約申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確認(rèn)后，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對(duì)完成履約的重點(diǎn)排放單位，由注登機(jī)構(gòu)出具履約完成證明。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)配額分配、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)及交易相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)宣貫，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和重點(diǎn)排放單位碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀。工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司（政策咨詢(xún)）
牟瑛、曹園樹(shù)電話：（010）65645635
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（配額注冊(cè)登記及結(jié)算業(yè)務(wù)咨詢(xún)）
陳婷婷、易欣飛電話：18086083240、16715918736
全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)（配額交易業(yè)務(wù)咨詢(xún)）
臧奧乾電話：（021）56903000轉(zhuǎn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心
全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（CCER業(yè)務(wù)咨詢(xún)）
邢聰聰、劉海燕電話：（010）82268490
生態(tài)環(huán)境部
2024年10月15日
附件：
1.2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案
2.XX?。▍^(qū)、市）2023年度配額分配相關(guān)報(bào)送表
3.XX?。▍^(qū)、市）2024年度配額分配相關(guān)報(bào)送表
4.2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷(xiāo)配額清繳程序
5.XX?。▍^(qū)、市）XXXX年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處理情況匯總表
