發(fā)文機關(guān)自然資源部辦公廳
發(fā)文日期2024年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資辦發(fā)〔2024〕44號
施行日期2024年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：
按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實施辦法》，部決定開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 目標任務(wù)
為保持第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果現(xiàn)勢性，在2023年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測（已另行發(fā)文部署）和全國國土變更調(diào)查，全面掌握全國31個省（自治區(qū)、直轄市）年度國土利用變化情況，進一步夯實國土調(diào)查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎(chǔ)，扎實做好《全國國土空間規(guī)劃綱要（202l—2035年）》評估、城市國土空間規(guī)劃體檢、耕地保護和糧食安全責任制考核的數(shù)據(jù)準備，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。
2024年度全國國土變更調(diào)查工作，以2024年12月31日為標準時點，通過開展國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合自然資源監(jiān)測等各項監(jiān)測監(jiān)管、森林草原濕地荒漠化普查及地類對接、日常變更及自然資源管理等成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，全面掌握年度地類、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土利用數(shù)據(jù)庫，形成年度全國國土變更調(diào)查成果。
二、 總體要求
（一）提高認識，確保成果真實準確。各地要始終高度重視年度國土變更調(diào)查這項基礎(chǔ)性工作，嚴格按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標準，堅持實地現(xiàn)狀認定地類原則，落實“分階段分層級”全過程質(zhì)量管控機制要求，全面查清國土利用現(xiàn)狀?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負總責，縣級自然資源主管部門要落實本區(qū)域國土調(diào)查工作的主體責任，對調(diào)查、舉證成果的真實性負責；省級自然資源主管部門要對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠。
（二）嚴明紀律，確保耕地實至名歸。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。各地要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格按照地類認定標準和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴格新增耕地認定，實事求是做好耕地地類變更工作。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。對于實地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，應(yīng)如實變更地類。對于已采取實質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)等措施，但因調(diào)查時點原因，實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。對2025年2月15日匯交省級初報成果前實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，地方要相應(yīng)標注“2024未種植”，部將對其進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認定標準農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類。對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗收文件或以承諾整改復(fù)耕、計劃整改復(fù)耕等方式認定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實質(zhì)恢復(fù)措施的土地認定為耕地。
（三）加強組織，統(tǒng)籌安排各項工作。國土變更調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。地方各級自然資源主管部門要制定實施方案和細則，切實組織做好宣傳、培訓、確定承擔單位、實施具體調(diào)查、舉證、核查等各項工作。
各級自然資源主管部門要會同同級有關(guān)部門，共同做好國土變更調(diào)查工作。要加強與林草主管部門協(xié)調(diào)配合，按照部局《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，及時轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實地調(diào)查舉證和核查確認工作。同時，按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）、《關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號）、《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術(shù)方案》（自然資辦函〔2024〕1057號）等文件要求，及時將國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接成果納入本年度國土變更調(diào)查成果。
各級自然資源主管部門所屬部門、單位，要相互配合，形成合力，共同完成本年度國土變更調(diào)查工作，要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時將不作為當年工作成效。
各級耕地保護監(jiān)督部門要持續(xù)加強耕地日常監(jiān)管，全面排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地情況，對耕地變化情況及原因進行分析，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，繼續(xù)牽頭組織實施好耕地資源分區(qū)分類評價年度更新。
各級執(zhí)法部門要結(jié)合2024年度國土變更調(diào)查工作，同步開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作（另行發(fā)文部署），利用變更調(diào)查舉證信息，按照年度衛(wèi)片執(zhí)法要求，認真梳理變更調(diào)查新增建設(shè)用地圖斑，開展合法性判定，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點梳理新增建設(shè)用地違法占用耕地情況，推動違法行為查處整改。對其中屬于違法占用耕地的，將納入省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核計算。年度衛(wèi)片執(zhí)法要按照變更調(diào)查統(tǒng)一工作要求和節(jié)奏上報成果，確保兩項工作成果銜接一致。國家自然資源督察機構(gòu)將在年度例行督察中，將年度全國國土變更調(diào)查情況作為督察內(nèi)容。
（四）落實經(jīng)費，保證工作順利完成。各級自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，參照《國土調(diào)查類項目支出標準》，認真對國土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費進行測算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，加強與同級財政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費全額列入年度財政預(yù)算，按時撥付，保障2024年度國土變更調(diào)查工作的順利進行，避免因預(yù)算不足影響工作開展。
三、 質(zhì)量評價
部將繼續(xù)對省級及縣級年度國土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級成果提交進度情況開展評價。
國家級核查成果質(zhì)量評價對縣級和省級分別進行。對縣級調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標，按3項差錯率均低于2%為合格；對省級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、日常變更國家級核查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑一并納入相應(yīng)的差錯率統(tǒng)計。
四、 進度安排
2024年12月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測工作，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。
2025年1月15日前，省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息；縣級調(diào)查單元完成縣級國土變更調(diào)查工作，向省級自然資源主管部門報送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。
2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果同步報部。
5月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國家級外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成國土變更調(diào)查成果整改和完善工作。
5月31日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2024年度全國國土變更調(diào)查成果。
根據(jù)工作需要，部組織編制了《2024年度全國國土變更調(diào)查實施方案》，并對《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了進一步修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。
各地要加強統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣確保調(diào)查成果真實性、加快工作進度的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部。
自然資源部辦公廳
2024年9月14日
附件：
1. 2024年度全國國土變更調(diào)查實施方案
2. 國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2024年度適用）
附件1
2024年度全國國土變更調(diào)查實施方案
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地調(diào)查條例》《土地調(diào)查條例實施辦法》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）和《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，為做好2024年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測（以下簡稱“全覆蓋遙感監(jiān)測”）與全國國土變更調(diào)查（以下簡稱“年度變更調(diào)查”）工作，制定本方案。
一、總體目標
在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度部各類監(jiān)測監(jiān)管成果，開展全覆蓋遙感監(jiān)測工作，通過縣級實地調(diào)查、逐級核查，掌握本年度國土利用變化情況，更新各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好耕地資源分區(qū)分類評價成果年度更新與監(jiān)測工作。同時，根據(jù)自然資源管理需要，進一步加強日常變更調(diào)查（以下簡稱“日常變更”）工作。
二、工作任務(wù)
（一）開展遙感監(jiān)測
部組織采集覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，以公益衛(wèi)星遙感影像為主、商業(yè)衛(wèi)星遙感影像為輔、航空遙感影像為補充；以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）初始調(diào)查正射影像圖為基準，加工制作分縣的正射影像圖；利用正射影像圖與上年度變更調(diào)查成果、以及本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測成果和國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接工作成果（以下簡稱“地類對接成果”）等進行比對，并結(jié)合自然資源管理信息，分類提取地類不一致的疑似變化圖斑；監(jiān)測“推（堆）土區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“光伏板區(qū)”“工廠化種植”四個單獨圖層變化狀況；監(jiān)測標注“未耕種”“休耕”耕地地類及種植變化情況和災(zāi)毀耕地圖斑變化情況；監(jiān)測臨時用地范圍內(nèi)變化情況；匯總整理年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果，分縣制作年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果，分批提供地方輔助開展年度變更調(diào)查工作。
（二）用地管理信息下發(fā)
部組織整理在部綜合信息監(jiān)管平臺備案的年度農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地項目圖斑、補充耕地項目圖斑、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目圖斑、臨時用地圖斑等各類管理信息，及時下發(fā)各地輔助開展變更調(diào)查。各地根據(jù)本地區(qū)自然資源管理各類項目實際實施情況，及時補充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報備的各類用地管理信息（截至2025年1月15日）。
（三）開展實地調(diào)查舉證與建庫工作
縣級自然資源主管部門負責做好本地區(qū)國土變更調(diào)查組織、實地調(diào)查舉證、自檢和數(shù)據(jù)庫建庫等工作，并對本地區(qū)國土變更調(diào)查成果的真實性具體負責。
縣級調(diào)查單元以2024年12月31日為標準時點，以部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，結(jié)合省級及以下各項監(jiān)測監(jiān)管工作中自行發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化信息，以及各類自然資源管理信息等，制作年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡稱“工作底圖”）。有條件的地方可自行采集標準時點前夕更高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，通過比對上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果與最新遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)補充提取年度各類用地變化情況，自行采集生產(chǎn)的遙感正射影像圖應(yīng)與年度變更調(diào)查成果一同報部。
縣級調(diào)查單元應(yīng)以實地現(xiàn)狀認定地類為原則，查清工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、面積、屬性、權(quán)屬等實際情況；對需要舉證的圖斑，逐一實地拍照舉證，通過“國土調(diào)查云”平臺及時在線提交。對于日常變更地類與年度最新遙感影像特征一致的，或者年度最新遙感影像特征無法明顯否認日常變更地類并提供相應(yīng)說明的，可直接按照年度變更調(diào)查要求生成增量數(shù)據(jù)，無需重復(fù)實地舉證；不一致或未提供說明的，需再次實地調(diào)查舉證。
縣級自然資源和林草主管部門要通力配合，按照年度變更調(diào)查要求，結(jié)合地類對接成果，做好涉及林地、草地、濕地變化圖斑的實地舉證和地類認定，并及時根據(jù)上級自然資源主管部門審核結(jié)果進行整改。對部局已完成共同認定且最新遙感影像顯示無明顯變化的，無需重復(fù)實地舉證；其他均應(yīng)由自然資源和林草主管部門共同開展實地舉證、認定地類。
縣級自然資源主管部門要在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對涉及地類屬性及相關(guān)圖層變更的，按照數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求，形成年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（以下簡稱“更新數(shù)據(jù)包”），自檢合格后于2025年1月15日前報省。
（四）開展省級全面檢查
省級自然資源主管部門負責組織做好本地區(qū)調(diào)查成果的核查把關(guān)，對本地區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負總責。要組織專業(yè)隊伍對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時組織補充完善，確保調(diào)查成果質(zhì)量，2025年2月15日前將通過省級全面檢查合格的縣級變更調(diào)查成果報部。
（五）開展國家級內(nèi)業(yè)核查與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
部組織專業(yè)隊伍，結(jié)合年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果、日常變更結(jié)果、地類對接成果等，開展國家級內(nèi)業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。一是地類前置預(yù)抽檢。在地方核查階段，利用“國土調(diào)查云”平臺，同步開展地類前置預(yù)抽檢，協(xié)助省級核查，及時反饋地方整改，提高年度變更調(diào)查初報成果質(zhì)量。二是結(jié)合相關(guān)管理需要，開展年度變更調(diào)查初報成果匯總分析，明晰核查重點方向。三是內(nèi)業(yè)核查。根據(jù)遙感影像、地方舉證信息等資料，對圖斑地類、邊界、屬性及單獨圖層等開展全面核查。對發(fā)現(xiàn)的疑似錯誤圖斑，反饋地方實地核實整改或補充舉證，并對地方整改結(jié)果開展國家級內(nèi)業(yè)復(fù)核。四是數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢規(guī)則，對數(shù)據(jù)庫成果進行質(zhì)量檢查，不合格的反饋地方修改完善。
（六）開展國家級外業(yè)抽查核實
部將對國家級內(nèi)業(yè)核查仍有疑問的圖斑，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實地抽查核實。同時，還將抽取一定數(shù)量已通過國家級內(nèi)業(yè)核查的圖斑，進一步開展復(fù)核。對外業(yè)核實、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，將反饋地方整改。
（七）更新國家級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫
部組織專業(yè)隊伍開展年度更新數(shù)據(jù)包質(zhì)量檢查和國家級數(shù)據(jù)庫更新，將質(zhì)檢合格的縣級增量數(shù)據(jù)入庫，最終形成以2024年12月31日為標準時點的全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
（八）耕地資源分區(qū)分類評價更新
自2024年起，“耕地資源質(zhì)量分類”調(diào)整為“耕地資源分區(qū)分類評價”，工作內(nèi)容與指標體系仍按《第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕13號）執(zhí)行，在上年度耕地資源質(zhì)量分類成果及本年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目竣工驗收資料，部組織耕地資源分區(qū)分類評價更新，開展國家級數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、更新入庫與匯總分析等工作，全面掌握年度內(nèi)耕地資源分區(qū)分類變化情況。
（九）變更調(diào)查國家級匯總與數(shù)據(jù)共享
基于年度變更調(diào)查成果，部組織專業(yè)隊伍開展國家級匯總與專題套合分析，形成各類統(tǒng)計口徑的國家級匯總分析數(shù)據(jù)；開展變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工與共享服務(wù)工作，向各級自然資源管理部門及相關(guān)單位提供國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。
（十）調(diào)查成果質(zhì)量評價
部根據(jù)國家級成果核查與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果，對省級及縣級變更調(diào)查成果（包括持續(xù)跟蹤圖斑等）進行質(zhì)量評價。
（十一）日常變更
各地根據(jù)國土調(diào)查監(jiān)測、耕地保護、督察執(zhí)法、用途管制、生態(tài)修復(fù)等工作需要，適時開展日常變更、結(jié)果核實與報送工作，經(jīng)地市級、省級全面核查通過后報部。部將組織開展日常變更核查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢及動態(tài)匯總統(tǒng)計，年底進行復(fù)核，對復(fù)核發(fā)現(xiàn)日常變更圖斑地類與最新遙感影像特征明顯不一致的，納入年度 全覆蓋遙感監(jiān)測成果提供各地核實。
三、工作程序和方法
（一）調(diào)查界線及技術(shù)指標
調(diào)查界線的調(diào)整原則、數(shù)學基礎(chǔ)、調(diào)查分類、調(diào)查精度等內(nèi)容按照《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。
調(diào)查界線原則上以上年度調(diào)查界線為準?？h級及以上調(diào)查界線如果發(fā)生變化（包括：名稱、代碼、界線位置）需要調(diào)整的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件及相關(guān)資料進行調(diào)查界線調(diào)整。
（二）遙感監(jiān)測
1.衛(wèi)星遙感影像采集
部將全國劃分為三個區(qū)域組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。
一類區(qū)主要包括“胡煥庸線”以東所有區(qū)域和西部重點城市及周邊區(qū)域，包括全國106個重點城市，東中部地區(qū)主要地級市市轄區(qū)，以及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和福建廣東沿海地區(qū)、中東部主要的永久基本農(nóng)田、耕地和經(jīng)濟活動發(fā)達地區(qū)，重點城市發(fā)展帶，長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域、東北林區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和西南部地區(qū)等，面積約425萬平方千米。原則上使用亞米級分辨率遙感影像，對未覆蓋的區(qū)域，采用航空遙感、無人機或2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像補充。
二類區(qū)主要包括除一類區(qū)和三類區(qū)外的其他區(qū)域，面積約344萬平方千米。原則上優(yōu)先使用亞米級分辨率遙感影像，覆蓋不足的以2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像為補充。
三類區(qū)主要包括西部沙漠、戈壁和藏北無人區(qū)等其他區(qū)域，采用2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像。對因云霧雪覆蓋等原因確實難以獲取有效影像數(shù)據(jù)的，可以利用5米級分辨率衛(wèi)星遙感影像作為補充。
年度遙感影像采集時間主體時相為8至11月份，同一縣級調(diào)查單元的監(jiān)測周期總體上應(yīng)穩(wěn)定在一年左右。遙感影像數(shù)據(jù)質(zhì)量要求及數(shù)據(jù)分發(fā)原則按照《2024年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測技術(shù)方案》執(zhí)行。
對地方自行采集符合要求的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，可提供部用于全覆蓋遙感監(jiān)測工作。
2.正射影像圖制作和變化信息提取
以“三調(diào)”初始調(diào)查正射影像及其他高精度糾正控制資料、高程數(shù)據(jù)等為基準，加工制作分縣的正射影像圖。
利用正射影像圖與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測成果和地類對接成果進行比對，并結(jié)合自然資源管理信息，分類型提取年度國土利用疑似變化圖斑。其中，自然資源管理信息包括：上年度未種植農(nóng)作物的耕地圖斑以及其他需持續(xù)跟蹤圖斑，臨時用地備案圖斑，設(shè)施農(nóng)用地備案圖斑、全域土地綜合整治上傳國土空間規(guī)劃“一張圖”整治區(qū)域圖斑，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)范圍地類變化圖斑，季度衛(wèi)片圖斑，“長牙齒”硬措施圖斑，退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)地塊圖斑，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)地塊圖斑和地方上報的紅樹林地變化圖斑，耕地災(zāi)毀圖斑等。
一是疑似新增建設(shè)用地監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為非建設(shè)用地但影像特征為疑似新增建設(shè)用地（含新增建設(shè)推（堆）土、設(shè)施農(nóng)用地改變用途）的變化情況，分類型提取疑似新增建設(shè)圖斑。
二是耕地流出變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為耕地但影像特征為明顯非耕地的變化情況，分類型提取疑似耕地流出變化圖斑，并對綠化造林、挖湖造景等情況進行標注。從2024年起，開展耕地種植屬性為“未耕種”或“休耕”的變化情況持續(xù)跟蹤監(jiān)測工作（直至遙感影像顯示或地方自主舉證“已耕種”或變?yōu)槠渌仡悶橹梗?/p>
三是建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的變化情況，分類型提取疑似拆除和復(fù)耕復(fù)綠等變化圖斑。
四是非耕農(nóng)用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為園地、林地、草地及其他非耕農(nóng)用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑。
五是未利用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為未利用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑，重點提取人類活動導致的變化。
六是新增圍填海監(jiān)測。依據(jù)上年度和本年度兩期正射遙感影像，結(jié)合上年度變更調(diào)查成果，分類型提取影像特征為新增圍填海的圖斑。
七是單獨圖層變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”四個單獨圖層的變化情況，分類型提取單獨圖層與影像特征不一致的變化圖斑。
八是日常變更結(jié)果監(jiān)測。監(jiān)測日常變更結(jié)果的變化情況，分類型提取日常變更結(jié)果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。
九是地類對接成果監(jiān)測。監(jiān)測地類對接成果的變化情況，分類型提取地類對接成果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。
（三）縣級調(diào)查
1.農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查
（1）工作底圖制作
以縣級為基本調(diào)查單元，在部下發(fā)的正射影像圖基礎(chǔ)上，疊加以下圖斑或矢量數(shù)據(jù)，制作縣級變更調(diào)查工作底圖。
①部下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑；省級及以下本年度內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化圖斑（包括耕地保護、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、督察執(zhí)法等相關(guān)部門日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑）。
②部下發(fā)的各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，包括建設(shè)用地審批、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地備案等矢量數(shù)據(jù)，以及占補平衡補充耕地等用地管理信息。根據(jù)地方報備進度，分批次下發(fā)各類用地管理信息，最晚一批于2025年1月15日前下發(fā)。
③縣級自然資源主管部門自行收集尚未報部備案的各類自然資源用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，自然資源管理項目包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙地治理、河湖治理、移民撤村等。尚未報部備案的，應(yīng)于2025年1月15日前完成備案，后續(xù)將以報部備案的信息開展相關(guān)套合分析工作。不屬于應(yīng)報部備案的，須在匯交成果時一并提交佐證材料，以便后續(xù)核查工作參考。
④上年度變更調(diào)查跟蹤圖斑（包括以往承諾舉證圖斑、冰雪覆蓋圖斑、無法到達圖斑、日常監(jiān)測監(jiān)管疑似變化圖斑、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查疑似問題圖斑、耕地災(zāi)毀圖斑及“國土調(diào)查云”平臺推送的疑似變化線索等）。
⑤地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑。
（2）外業(yè)調(diào)查
以2024年12月31日為標準時點，按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，應(yīng)實地逐圖斑核實確認圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權(quán)屬、恢復(fù)屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細化類型、單獨圖層等各類信息變化情況；對影像未能反映的新增地物進行補測和調(diào)查。依據(jù)實際調(diào)查成果，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然資源管理成果，對城鎮(zhèn)村范圍、“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨圖層范圍進行更新。
地類調(diào)查主要依據(jù)土地利用方式、主要用途、經(jīng)營特點和覆被特征等因素認定地類，認定要求應(yīng)與“三調(diào)”實施方案、技術(shù)規(guī)程、補充通知、技術(shù)問答以及國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室對地方調(diào)查問題的答復(fù)和《自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答》（自然資辦函〔2023〕1804號）等保持一致。其中，需要說明的事項如下：
①關(guān)于耕地調(diào)查
對于上年度變更調(diào)查成果、日常變更結(jié)果為非耕地，本年度現(xiàn)狀達到耕地認定標準的，應(yīng)全部按耕地調(diào)查（以下簡稱“新增耕地”）。
嚴格新增耕地認定，新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。
對于已采取實質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時點原因，實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。從園地、林地等農(nóng)用地恢復(fù)，實地已平整，原地類特征已改變（或雖零星間種、套種林木、園藝等作物，但達不到林地或園地認定標準），已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地等復(fù)墾，實地建（構(gòu)）筑物已拆除、場地已平整，無建筑垃圾，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從未利用地開發(fā)，實地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。上述新增耕地，應(yīng)現(xiàn)場詢問當?shù)厝罕妼嶋H耕種情況或耕種計劃，如實填寫相應(yīng)的種植屬性（不得填寫“休耕”或“未耕種”），并在“備注”字段標注“2024未種植”。部將對此類新增耕地進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認定標準農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類為止，再去除“2024未種植”備注字段信息。
對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗收文件或以承諾整改復(fù)耕、計劃整改復(fù)耕等方式認定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實質(zhì)恢復(fù)措施的土地認定為耕地。禁止將草地上人工種植多年生牧草或用于草種繁育的土地變更認定為耕地。
對新增耕地，根據(jù)實際情況標注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地”等細化屬性?！昂拥栏亍焙汀昂^(qū)耕地”由部統(tǒng)一標注。對于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，應(yīng)以縣級調(diào)查單元為單位整體制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級自然資源和水利主管部門共同認定報部審核后由部組織調(diào)整。已標注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”的，不得刪除耕地細化調(diào)查屬性。關(guān)于種植屬性，特別是耕地“未耕種”或“休耕”地塊，縣級自然資源主管部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及當?shù)厝罕姕贤?，及時了解耕地種植情況并更新耕地種植屬性。
對于采伐更新造林過程中臨時耕種形成的新增耕地，標注“2024采伐更新”圖斑屬性。
按照《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見》（自然資發(fā)〔2023〕176號）有關(guān)要求，對照國家林業(yè)和草原局確定的第二輪退耕還林還草落地上圖成果和最新復(fù)核成果，對耕地種植屬性標注情況進行梳理。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實地為間種或套種林木、果樹但尚未達到林地、園地認定標準的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“林糧間作”。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外的耕地圖斑，全面核實梳理，實地確為間種或套種林木、果樹但尚未達到林地、園地認定標準的，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“間作套種”。對實地不再間作、套種的，應(yīng)按實地現(xiàn)狀認定地類。對于部分符合標注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標準分割圖斑。
對土地綜合整治項目區(qū)備案范圍外的新增耕地的田坎系數(shù)必須與報備的田坎系數(shù)一致。對土地綜合整治項目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊的，須重新計算和更新田坎系數(shù)，按照《關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）要求，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積?？h級自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合土地綜合整治項目立項和有關(guān)審核資料，形成統(tǒng)一規(guī)范的田坎系數(shù)更新報備材料，省對田坎系數(shù)更新實地真實性負責；項目區(qū)內(nèi)其他類型的新增耕地可采用實測田坎方式或沿用報備的田坎系數(shù)計算田坎面積。對因?qū)嵤┩恋鼐C合整治或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因，導致耕地坡度圖結(jié)果與實際坡度不一致的，可按照《關(guān)于按照實地現(xiàn)狀認定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）有關(guān)要求，據(jù)實更新耕地坡度級。
上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地圖斑或日常變更認定的耕地圖斑，因災(zāi)毀導致地表耕作層破壞且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)耕種（即已不再具備耕作條件）而變?yōu)槲蠢玫氐模毚秊?zāi)毀情形穩(wěn)定后，提供相關(guān)災(zāi)毀媒體報道和實地舉證照片等，并標注“2024災(zāi)毀”圖斑屬性。對于因洪水淹沒導致種植的農(nóng)作物受損但地表耕作層未損毀的，不得變更地類。
②關(guān)于其他農(nóng)用地及單獨圖層
1）上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，實地現(xiàn)狀為園地、林地、草地、坑塘水面的，按現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)實際情況標注相應(yīng)的恢復(fù)屬性。
2）對此前標注恢復(fù)屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等圖斑，實地地類發(fā)生變化的，需按照實地現(xiàn)狀變更地類，并根據(jù)實地現(xiàn)狀更新相應(yīng)的恢復(fù)屬性。對此前標注“即可恢復(fù)”屬性的圖斑，經(jīng)實地評估后認定為“工程恢復(fù)”的，需更新該類圖斑的恢復(fù)屬性。對此前標注“工程恢復(fù)”的圖斑，如現(xiàn)狀未發(fā)生變化或果樹林木等未采伐更新的，不得將恢復(fù)屬性變更為“即可恢復(fù)”。
3）上年度變更調(diào)查成果中涉及以下3種情形的園地和林地，且本年度地類未變化的，由縣級林草和自然資源主管部門結(jié)合地類對接工作實地逐圖斑調(diào)查舉證后，對相關(guān)的園地和林地二級地類圖斑進行細化樹種類型屬性標注：一是實際種植油茶、油橄欖、文冠果和油棕的，標注“木本油料”屬性；二是實際種植油桐、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏、烏桕、棕櫚、白蠟樹、栓皮櫟的，標注“工業(yè)原料”屬性；三是實際為自然生長、非集約經(jīng)營規(guī)模化種植核桃和板栗的標注“干果經(jīng)濟”屬性，集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的不標注屬性。上述涉及標注樹種類型屬性圖斑的地類保持不變。對于部分符合標注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標準分割圖斑。
4）直接用于經(jīng)營畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植作物的生產(chǎn)設(shè)施用地或輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，已按建設(shè)用地供地的按照工業(yè)用地調(diào)查；新增建（構(gòu)）筑物圖斑內(nèi)直接利用地表耕作層種植作物的，按照種植作物類型分別調(diào)查為耕地、園地或林地等。對于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實際用地范圍更新“工廠化種植”單獨圖層。
5）對于黃土高原等有關(guān)地區(qū)新建的以攔沙、淤地、改善小流域生態(tài)等為目的淤地（攔沙）壩用地，在按“水工建筑用地”地類調(diào)查基礎(chǔ)上標注“YDB”圖斑屬性（淤地壩）。
③關(guān)于建設(shè)用地及單獨圖層
對于用途不明，實地為推（堆）土狀態(tài)的，暫按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，并在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于已完成建設(shè)用地審批或已在部綜合信息監(jiān)管平臺備案，實地已開工的部分，按建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示，實際建設(shè)范圍與批準范圍不一致的，按實地范圍調(diào)查；對于其他地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”（即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成）的部分，應(yīng)按實際用途認定地類，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于無任何項目施工痕跡，僅臨時堆放純土或少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施材料的，可按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于堆放固體物品、建筑材料、垃圾、長期停放車輛等的，應(yīng)按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。
道路已建成的，按征地范圍調(diào)查，同時應(yīng)將公路路面范圍錄入到數(shù)據(jù)庫“路面范圍”圖層。正在施工的道路，路基已形成（包括橋梁橋墩已建成）但未鋪設(shè)路（橋）面的，按道路調(diào)查；道路兩側(cè)因施工未完成而形成的現(xiàn)狀推（堆）土部分，應(yīng)按推（堆）土區(qū)有關(guān)要求調(diào)查。
現(xiàn)有“推（堆）土區(qū)”圖層內(nèi)，不符合上述要求或?qū)嵉匾堰_到相應(yīng)地類認定標準的，應(yīng)如實變更地類，并在“推（堆）土區(qū)”單獨圖層中刪除。
實地為拆除（瓦礫狀）、未復(fù)耕復(fù)綠或尚無其他明確現(xiàn)狀用途的，按照原建（構(gòu)）筑物地類調(diào)查，并在“拆除未盡區(qū)”圖層表示。實地瓦礫已清除平整并復(fù)耕復(fù)綠或能夠明確用途的，按相應(yīng)地類變更，并在“拆除未盡區(qū)”單獨圖層中刪除。
新增光伏發(fā)電項目中，配套設(shè)施用地按工業(yè)用地調(diào)查；光伏板陣列用地按地表地類調(diào)查；符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，按農(nóng)村道路調(diào)查，其他道路按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查。按照新增光伏板陣列用地范圍建立“光伏板區(qū)”單獨圖層；對已拆除滅失的光伏板陣列用地，按地表地類調(diào)查，并在“光伏板區(qū)”單獨圖層中刪除。
對于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實際用地范圍錄入“工廠化種植”單獨圖層；對不再采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，在“工廠化種植”單獨圖層中刪除。
④其他
對于上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，現(xiàn)狀為生長牧草或雜草，或種植屬性為“未耕種”“休耕”的耕地，實際已不再具備耕作條件的，應(yīng)由縣級自然資源主管部門核實并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門意見后，可按草地調(diào)查，按要求標注恢復(fù)屬性，并將核實情況、變化原因、分布及面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報告報上級自然資源主管部門審核。省級自然資源主管部門核實匯總形成本省專題報告，隨年度變更調(diào)查初報成果報部審核。以下幾種情形恢復(fù)屬性標注的要求如下：
一是位于退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為雜草的，按草地調(diào)查，不標注恢復(fù)屬性；
二是實地為沖溝或溝壑，按其他草地調(diào)查且須標注“工程恢復(fù)”屬性；
三是現(xiàn)狀為綠化草地或種植草皮（不含公園綠地）的，按其他草地調(diào)查，綠化草地圖斑應(yīng)標注“即可恢復(fù)”屬性，種植草皮用于售賣的圖斑應(yīng)標注“工程恢復(fù)”屬性。
對于原地類為鹽堿地的圖斑，若現(xiàn)狀植被覆蓋度超過5%，應(yīng)按草地調(diào)查。
對于全國耕地后備資源調(diào)查評價成果范圍內(nèi)實地現(xiàn)狀為草地的，一律按“后備耕地”調(diào)查。
（3）調(diào)查舉證
縣級采用實地舉證（含無人機舉證）、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開展圖斑舉證工作。
①實地舉證內(nèi)容與方法
縣級在開展外業(yè)調(diào)查的同時，應(yīng)使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備（推薦使用單北斗設(shè)備），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑拍攝包含實地坐標、拍攝方位角和時間的舉證照片或視頻。舉證照片與舉證說明等信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國土調(diào)查云”平臺。使用自主舉證平臺的省份，應(yīng)依據(jù)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》舉證技術(shù)要求開展工作，并做好接口轉(zhuǎn)換事宜，確保所有舉證照片及舉證說明等信息均上傳至“國土調(diào)查云”平臺。
為減輕地方重復(fù)舉證工作量，在本年度各類監(jiān)測監(jiān)管工作中利用“國土調(diào)查云”平臺已經(jīng)舉證的圖斑，若年底的遙感影像特征與圖斑舉證照片反映地類一致的，不需要重復(fù)舉證；利用地方自建平臺已舉證的圖斑，按照相關(guān)技術(shù)要求，將各類圖斑舉證照片轉(zhuǎn)換并上傳到“國土調(diào)查云”平臺；若年底的遙感影像特征相比圖斑舉證照片發(fā)生變化的，必須重新舉證。
②圖斑舉證要求
1）各地要按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，對于年度變化圖斑，影像判讀地類明顯能夠支持更新圖斑地類的，無需實地舉證；影像不能明確地類或更新地類與影像判讀地類不一致的，應(yīng)逐一拍照舉證；對于新增耕地須拍攝符合耕地認定標準特征的舉證照片，并在“國土調(diào)查云”平臺上填寫種植作物類型；對于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無法到達進行人工拍攝）的圖斑，可采取無人機舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等優(yōu)化舉證方式。采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應(yīng)限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對于線狀圖斑的非典型區(qū)段應(yīng)逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應(yīng)限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一平壩范圍內(nèi)耕地、園地，或同一農(nóng)場范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護房等，不得隨意擴大類似圖斑典型舉證范圍，更不得在全縣域范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應(yīng)采用時相新于部下發(fā)的遙感監(jiān)測影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測繪質(zhì)檢部門檢查合格后，報上級核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式。
對于因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗原因，暫時無法開展外業(yè)舉證的或暫時無法進入內(nèi)部拍照舉證的設(shè)施農(nóng)用地，可采取承諾舉證的方式，由縣級自然資源主管部門核實并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標注信息的真實性（即對承諾事項負責），事后應(yīng)及時補充舉證。發(fā)現(xiàn)弄虛作假將嚴肅處理。
對采用優(yōu)化舉證方式或承諾舉證的，須在舉證信息表的類舉標注字段如實填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或“無法到達”等情況，未填寫相關(guān)情況的視為未舉證。
此外，對于人類活動較少區(qū)域、調(diào)查人員實際無法或極難到達的特殊地區(qū)的舉證要求，按照《關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)﹝2019﹞22號）執(zhí)行。
2）采用高清影像舉證的縣級調(diào)查單元，須提交經(jīng)省級測繪部門檢查合格的檢查報告。采用類型舉證方式進行舉證的，所有類型舉證圖斑均需掛接類舉照片，對于影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等的，不得采用類型舉證方式進行舉證。“無法到達”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及調(diào)查界線調(diào)整的圖斑，在調(diào)整前已經(jīng)舉證的，可以通過“國土調(diào)查云”平臺共享舉證照片，無需重復(fù)舉證。
3）舉證照片應(yīng)在實地選擇正確方向拍攝，應(yīng)能足以說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片應(yīng)能夠反映圖斑全貌和利用特征，應(yīng)在三個及以上不同站立點拍攝，同一站立點同一方向只需上傳一張照片，每個圖斑不得少于3張舉證照片。一個監(jiān)測圖斑擬變更多個地類時，應(yīng)按照變更地類分別舉證。涉及園地和林地間地類變化的，舉證照片除應(yīng)反映地類現(xiàn)狀情況外，還須反映種植苗木特征、株數(shù)、郁閉度及作物行距株距等可以區(qū)分園地和林地的情況。對于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的地塊圖斑，可拍攝10秒左右的舉證視頻。
4）耕地舉證要求。對新增耕地、耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，必須全部逐圖斑實地舉證。其中，涉及耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，須提供現(xiàn)狀是利用地表耕作層種植符合耕地認定要求農(nóng)作物且反映耕地二級類特征的舉證照片。對于日常變更結(jié)果中新增耕地最新遙感影像特征與此前舉證照片反映地類一致的，無需重復(fù)調(diào)查舉證；但最新遙感影像顯示已不具備耕地特征或地類疑似變化的，應(yīng)重新調(diào)查舉證。耕地的梯田、坡地類型屬性發(fā)生變化的，必須實地拍照舉證。
因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補平衡補充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等土地開發(fā)、復(fù)墾和整理項目，以及日常變更涉及新增耕地或恢復(fù)為耕地的，須符合新增耕地認定要求，且不得采用“承諾舉證”“無法到達”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”等方式舉證。
5）林地、草地和濕地舉證要求。各級自然資源和林草主管部門，要按照《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)﹝2022﹞5號）、《關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞78號）和《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術(shù)方案》（自然資辦函﹝2024﹞1057號）等要求，共同做好涉及林地、草地和濕地的地類變更工作。
各級自然資源主管部門收到部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果后，應(yīng)及時將涉及林地、草地、濕地的疑似變化圖斑轉(zhuǎn)送同級林草主管部門。對于涉及林地、草地、濕地地類變更的圖斑，以及森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作發(fā)現(xiàn)的林地、草地、濕地地類變化圖斑，縣級自然資源主管部門要會同縣級林草主管部門，共同完成實地調(diào)查和舉證工作，納入縣級年度變更調(diào)查成果，未經(jīng)核實舉證的（符合不舉證情形的除外），不得納入年度變更調(diào)查。對地方林草部門認為應(yīng)通過的，但同級自然資源主管部門審核未通過的圖斑，可由林草主管部門報上一級林草主管部門協(xié)調(diào)同級自然資源主管部門共同審核確認，直至省級。
6）建（構(gòu)）筑物舉證要求。對部下發(fā)的疑似新增建設(shè)圖斑，調(diào)查時要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判斷為建設(shè)用地的，可不舉證）。按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認為建設(shè)用地的，還應(yīng)拍攝內(nèi)部照片；按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍攝建（構(gòu)）筑物內(nèi)、外部照片或能夠反映用途的建（構(gòu)）筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準確認定的打谷場等可不舉證），其中在“工廠化種植”單獨圖層標注的，應(yīng)拍攝反映工廠化種植的特征；對實地不是建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)拍攝舉證照片；對影像明顯反映是建（構(gòu)）筑物，但未按照建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍內(nèi)部利用地表種植農(nóng)作物的舉證照片。
7）“后備耕地”舉證要求。未經(jīng)自然資源部、國家林業(yè)和草原局同意，“后備耕地”地類與“草地”地類間不得相互轉(zhuǎn)換，實地變化為其他地類的應(yīng)拍照舉證后據(jù)實變更地類。
8）未利用地舉證要求。非未利用地圖斑變更為鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，必須全部實地舉證。同時，省級自然資源主管部門應(yīng)核實并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見，了解變化原因、分布及面積，說明省級核實情況及匯總面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報告隨年度變更調(diào)查初報成果一并報部審核。
對于未利用地內(nèi)部變化圖斑，如遙感影像不能準確判斷地類正確的，應(yīng)全部予以舉證后方可變更地類。
2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查
（1）調(diào)查內(nèi)容與方法
城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查同步開展。各地充分利用城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果等，開展年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀二級地類調(diào)查更新工作，在匯總時分別統(tǒng)計。各地應(yīng)及時將城市國土空間監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用變化，納入年度變更調(diào)查。
（2）調(diào)查要求
在對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部現(xiàn)狀進行細化調(diào)查時，要在部下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎(chǔ)上，首先對該圖層進行增量更新，確定年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍?！俺擎?zhèn)村等用地”圖層包括城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、村莊用地（203）、采礦及鹽田用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）范圍。城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨立的工業(yè)用地范圍應(yīng)更新相應(yīng)的201A和202A范圍。城鎮(zhèn)外部的采礦及鹽田用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或?qū)徟秶M行更新。
村莊用地（203）范圍按照以下規(guī)則更新：原村莊用地（203）變更為城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、采礦及鹽田用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）的，應(yīng)對村莊范圍進行扣除；原村莊用地（203）范圍邊緣建設(shè)用地當年拆除已復(fù)耕復(fù)綠的，可同步扣除村莊用地（203）范圍；對于上年度變更調(diào)查后新增的村莊用地（不包括新增范圍內(nèi)未建設(shè)的土地）、原村莊用地（203）范圍外新增的建設(shè)用地，按建設(shè)用地實際范圍勾繪并更新村莊用地（203）范圍，不得將非建設(shè)用地地類劃入村莊用地（203）范圍。部下發(fā)的村莊用地（203）范圍內(nèi)部，實地建設(shè)用地拆除的，除以下情況外應(yīng)繼續(xù)保留在村莊用地（203）范圍內(nèi)：一是各地根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、土地綜合整治項目備案信息，可將已驗收的拆舊區(qū)圖斑、土地綜合整治圖斑分別與村莊用地（203）中的非建設(shè)用地疊加，對重疊部分，相應(yīng)扣除村莊范圍；二是對于地方政府及有關(guān)部門實施各類整治項目實際形成村莊用地（203）范圍內(nèi)實地建設(shè)用地已不存在的，其中整個村莊圖斑或位于村莊范圍邊緣、集中連片且未納入村莊規(guī)劃建設(shè)范圍的，可以縣級及以上人民政府相關(guān)部門項目驗收文件為依據(jù)，由省級自然資源主管部門審核通過后，擦除村莊圖斑或扣減村莊范圍，省級審核情況形成專題報告隨年度變更調(diào)查初報成果報部。
新增城鎮(zhèn)村及工礦用地均應(yīng)標注20X屬性。
3.權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查
縣級調(diào)查單元根據(jù)集體土地所有權(quán)日常登記工作掌握的權(quán)屬變化情況，采用增量更新的方式，開展年度變更調(diào)查權(quán)屬更新。對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，要將已按照集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查確定的成果，及時納入年度變更調(diào)查。已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的地區(qū)，要按照《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）、《關(guān)于持續(xù)深化集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，保持年度變更調(diào)查的所有權(quán)權(quán)屬邊界與確權(quán)登記成果一致。
（四）地類前置檢查
1.總體要求
縣級調(diào)查單元要根據(jù)遙感監(jiān)測圖斑和自主變更圖斑，及時完成外業(yè)實地調(diào)查舉證和地類認定工作，總體要求如下：
（1）開展遙感監(jiān)測圖斑外業(yè)調(diào)查舉證和地類認定?？h級調(diào)查單元要及時開展部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑的外業(yè)調(diào)查舉證和地類認定工作，及時提交地市和省級開展地類核查和整改工作。部利用“國土調(diào)查云”平臺，同步開展地類前置預(yù)抽檢，對重點圖斑（新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑、耕地流入流出圖斑、自然資源管理項目涉及地類變化的圖斑、農(nóng)用地變未利用地圖斑等）的地類、邊界等開展檢查，檢查不通過的返回地方進行整改。地類前置預(yù)抽檢結(jié)果僅輔助地方核查，不納入調(diào)查成果質(zhì)量評價。
（2）同步開展自主變更圖斑調(diào)查舉證和地類認定?？h級調(diào)查單元在開展部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查舉證和地類認定的同時，還要對國家提取的變化圖斑外地方發(fā)現(xiàn)的各地類變化情況進行補充提取，并開展調(diào)查舉證和地類認定。自主變更圖斑的調(diào)查舉證和地類認定工作，應(yīng)在2025年2月15日前完成，不得影響省級按時向部報送縣級年度變更調(diào)查初報成果。
（3）全面響應(yīng)各類重點地類變化圖斑。對于部下發(fā)的涉及建設(shè)用地、耕地等重點地類變化圖斑，各地應(yīng)及時進行調(diào)查舉證和地類認定，按時提交調(diào)查結(jié)果，對于明顯滯后于全國平均水平的予以通報。2025年2月15日前逾期未響應(yīng)的，部將根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果確定地類并反饋核查意見，地方須根據(jù)核查意見變更地類。
（4）省級自然資源主管部門應(yīng)對縣級調(diào)查單元分批提交的成果進行全面檢查，并及時報部。
2.地類檢查要求
各級自然資源主管部門依托“國土調(diào)查云”平臺，結(jié)合部提供的遙感影像、實地調(diào)查舉證成果、自然資源管理信息等，對地類認定結(jié)果及時組織逐圖斑核查，重點核查地類認定、耕地種植屬性和恢復(fù)屬性的準確性，以及舉證照片的真實性和規(guī)范性。檢查不通過的反饋地方進一步核實或整改。
建立省級平臺的地區(qū)，須通過接口同時向“國土調(diào)查云”平臺報送所有圖斑地類認定結(jié)果和舉證信息。
（五）2024年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新
縣級調(diào)查單元按照年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新統(tǒng)一標準要求、技術(shù)方法及質(zhì)量要求等，基于年度變更調(diào)查逐級核查結(jié)果、日常變更核查結(jié)果，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查等成果，采用增量更新的方式，開展年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。
1.數(shù)據(jù)庫更新方法
縣級調(diào)查單元采用數(shù)據(jù)庫變更軟件，以部下發(fā)的上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐條錄入并更新生成上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫與2024年12月31日標準時點之間的增量變化信息，輸出相關(guān)變更統(tǒng)計報表。
縣級調(diào)查單元嚴格按照通過日常變更圖斑核實確認結(jié)果和年度變更調(diào)查地類核查成果，更新地類圖斑的地類及種植屬性信息。同時，結(jié)合相關(guān)調(diào)查成果更新圖斑細化、耕地類型、城鎮(zhèn)村標注等其他屬性信息。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查等工作成果，確定圖斑邊界范圍，更新地類圖斑圖層，并基于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，更新“城鎮(zhèn)村等用地”圖層。
縣級調(diào)查單元綜合利用日常變更圖斑核實確認結(jié)果、年度變更調(diào)查地類核查成果、年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果等，全面更新“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨圖層。對實地現(xiàn)狀地類發(fā)生變化的，須從相應(yīng)的單獨圖層中刪除。
田坎系數(shù)原則上應(yīng)與耕地圖斑坡度級對應(yīng)的田坎系數(shù)一致。①對因?qū)傩孕畔⒆兓瘜е略貓D斑分割的（因?qū)嵤┩恋鼐C合整治等項目除外），若分割后的圖斑仍均為耕地的，相應(yīng)分割后的圖斑坡度及田坎系數(shù)繼承原圖斑坡度及田坎系數(shù)。②若原耕地圖斑因部分地類發(fā)生變化或由于工程原因產(chǎn)生圖斑分割或合并的，分割或合并后仍是耕地的部分，坡度級面積占比發(fā)生變化時，根據(jù)部檢查合格的坡度圖和報備的田坎系數(shù)同步調(diào)整耕地坡度與田坎系數(shù)。③對確因土地綜合整治等項目引起的實際田坎系數(shù)與區(qū)域田坎系數(shù)不一致的，須提供日常變更等核查通過的田坎系數(shù)有關(guān)材料，經(jīng)核實后更新相關(guān)信息。
縣級調(diào)查單元采用的數(shù)據(jù)庫更新軟件，必須滿足部數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)相關(guān)要求，支持增量數(shù)據(jù)導出、耕地坡度級自動賦值、統(tǒng)計報表自動計算等功能。
縣級年度更新數(shù)據(jù)包通過國家級最終質(zhì)量檢查與確認后，各級自然資源主管部門組織開展本級年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作。
2.增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查要求
部制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫更新標準與質(zhì)量檢查規(guī)則，研發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件并提供各地。縣級調(diào)查單元應(yīng)按照部統(tǒng)一技術(shù)要求，利用部提供的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，導入增量變化信息生成縣級年度更新數(shù)據(jù)包，并開展更新數(shù)據(jù)包與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫的校核與數(shù)據(jù)質(zhì)檢。更新數(shù)據(jù)包須通過部提供的最新版數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的檢查。
（六）2024年度變更調(diào)查初報成果匯總分析
根據(jù)年度變更調(diào)查初報成果，各級自然資源主管部門及時開展各類用地變化情況等初步匯總分析，形成系列成果。
（七）2024年度變更調(diào)查更新成果全面檢查
各級自然資源主管部門要嚴格執(zhí)行分階段和分級檢查制度，在地類前置檢查基礎(chǔ)上，做好年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查。
1.縣級自查與地市級檢查
縣級自然資源主管部門組織對本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果進行全面自查，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。地市級自然資源主管部門要組織專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用。地市級統(tǒng)一組織開展調(diào)查的地區(qū)，由地市級自然資源主管部門開展全面自查。
2.省級核查
省級自然資源主管部門負責組織做好本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果的核查把關(guān)，組織專業(yè)隊伍，結(jié)合舉證照片、最新遙感影像以及地類核查結(jié)果，對縣級調(diào)查成果進行全面核查，重點檢查地類及屬性標注、單獨圖層變更的正確性。對于未通過省級核查的變化圖斑，及時反饋縣級調(diào)查單元按要求開展進一步核實舉證和整改。同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，檢查各縣級調(diào)查單元年度變更調(diào)查更新成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并將通過省級核查的縣級年度變更調(diào)查更新成果按時間要求報部。對于其中涉及林地、草地、濕地變化的，應(yīng)同時轉(zhuǎn)交省級林草主管部門在規(guī)定時限內(nèi)共同開展審核工作，2025年2月15日前報部審核。
3.國家級內(nèi)業(yè)核查
部組織專業(yè)隊伍，依據(jù)年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果、年度變更調(diào)查地類前置檢查成果和地方舉證成果及相關(guān)資料，逐圖斑核實縣級年度變更調(diào)查更新成果的真實性，以及部下發(fā)的疑似變化但地方未進行響應(yīng)更新的圖斑。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯誤，反饋地方整改；地方應(yīng)對部反饋的疑似錯誤圖斑開展實地核實修改或補充舉證，并將整改成果報部復(fù)核。
國家級內(nèi)業(yè)核查階段，除國家級核查反饋的疑問圖斑，以及省級核查時已發(fā)現(xiàn)但在變更調(diào)查初報成果中未核實或整改到位的疑問圖斑外，對地方補充提交的年度變更調(diào)查初報成果外的遺漏圖斑，地方應(yīng)同步提交確為2024年12月31日之前發(fā)生變化的舉證材料；對發(fā)現(xiàn)的2025年度新發(fā)生的變化圖斑，各地應(yīng)做好記錄，納入2025年度變更調(diào)查。
4.國家級外業(yè)抽查核實
部組織國家級專業(yè)隊伍，對國家級內(nèi)業(yè)核查仍有疑問的圖斑，在2025年4月15日前開展國家級“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實地抽查。同時，還將抽取一定數(shù)量已通過國家級內(nèi)業(yè)核查的圖斑，進一步開展復(fù)核。國家級外業(yè)抽查、復(fù)核重點核實圖斑地類與實地的一致性?；凇皣琳{(diào)查云”平臺，記錄圖斑的相關(guān)信息和具體檢查情況，并將核查結(jié)果納入年度變更調(diào)查成果質(zhì)量評價。省級自然資源主管部門對國家級外業(yè)抽查、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，要組織有關(guān)地方及時整改。
5.調(diào)查成果質(zhì)量評價
基于國家級核查結(jié)果與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果，部通過計算省級及縣級新增建設(shè)用地圖斑、補充耕地圖斑單項差錯率、涉及一級地類和耕地二級地類的變更圖斑總體差錯率等，對省級及縣級年度變更調(diào)查成果進行質(zhì)量評價，三項差錯率均低于2%的且數(shù)據(jù)庫質(zhì)量通過的為合格；對省級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。
（七）國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫
利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，部組織開展年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)國家級質(zhì)量檢查工作，形成各級年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)的國家級質(zhì)檢報告。未通過檢查的成果，返回地方限期修改，修改后質(zhì)檢仍不通過的，部將開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量集中對接；對接不通過的，納入調(diào)查成果質(zhì)量評價，直接認定成果不合格，部統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量修正；不合格縣數(shù)多于省內(nèi)總縣數(shù)的5%，省級評價為不合格。質(zhì)量檢查合格的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，部統(tǒng)一組織成果更新入庫，形成年度變更調(diào)查國家級數(shù)據(jù)庫。
（八）耕地資源分區(qū)分類評價年度更新
地方依據(jù)年度變更調(diào)查初報成果，提取包含新增、二級地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化的地類圖斑，收集年度驗收的土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目的矢量范圍，并按照耕地資源分區(qū)分類年度更新技術(shù)要求，開展實地調(diào)查，將調(diào)查信息上傳至“國土調(diào)查云”平臺的耕地資源分區(qū)分類模塊。
部依據(jù)年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫下發(fā)耕地和可恢復(fù)為耕地的地類圖層，以及包含新增、二級地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化的地類圖層，用于地方開展補充調(diào)查和圖斑賦值。
地方根據(jù)部下發(fā)圖層，提取質(zhì)量建設(shè)圖斑形成質(zhì)量建設(shè)圖層，并補充調(diào)整實地調(diào)查信息；結(jié)合實地調(diào)查和上年度耕地資源質(zhì)量分類結(jié)果，確定并填寫部下發(fā)需要賦值圖斑和質(zhì)量建設(shè)圖斑的分區(qū)分類屬性信息，形成年度分區(qū)分類更新庫并上交部。
部檢查通過地方上交更新庫后，統(tǒng)一生成包含所有耕地和可恢復(fù)農(nóng)用地圖斑的年度分區(qū)分類庫，統(tǒng)計分析年度耕地和可恢復(fù)農(nóng)用地分區(qū)分類數(shù)據(jù)，以及新增、減少、二級地類變化、質(zhì)量建設(shè)耕地和新增、減少可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化地類、質(zhì)量建設(shè)可恢復(fù)農(nóng)用地分區(qū)分類數(shù)據(jù)。
（九）變更調(diào)查國家級匯總與數(shù)據(jù)共享
基于通過國家級核查與質(zhì)量檢查的年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，部組織開展數(shù)據(jù)匯總與專題套合工作，匯總年度全國各類用地的變化情況、耕地資源分區(qū)分類評價變化情況，開展各類專題分析匯總。
部組織開展國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工，結(jié)合自然資源、社會經(jīng)濟和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)集成和分析，挖掘國土調(diào)查數(shù)據(jù)價值，形成系列數(shù)據(jù)成果，提供相關(guān)部門（單位）、各級自然資源部門共享。
（十）日常變更與成果匯集下發(fā)
1.日常變更
日常變更主要分為項目管理涉及的地類變更、監(jiān)測監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各地應(yīng)做好三類日常變更工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)調(diào)查舉證。
（1）日常變更范圍
各級調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門要協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進行分析研判，確定是否納入日常變更。對于僅涉及單獨圖層或種植屬性等變化、不涉及實地地類變化的，擬整改的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)變化圖斑等不能反映全年變化情況的，以及年底前地類可能還會發(fā)生新變化的，不納入日常變更。具體要求如下：
①項目管理涉及地類變更
對于補充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國土空間生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理等項目中的圖斑，根據(jù)項目和有關(guān)文件要求納入日常變更，按照地類認定要求進行日常變更。
②監(jiān)測監(jiān)管涉及地類變更
對于各類自然資源監(jiān)測監(jiān)管、耕地保護、季度衛(wèi)片、“長牙齒”硬措施、自然資源督察等工作中，確定實地地類發(fā)生變化且后期無需整改的變化圖斑，納入日常變更，按照地類認定的要求進行日常變更。林草濕調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的涉及林地、草地和濕地變化圖斑，可納入日常變更。
③地方自主變更
在日常監(jiān)測、巡查等過程中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，由調(diào)查與耕保、執(zhí)法等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進行分析研判，確定是否納入日常變更。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查錯漏且涉及管理急需的，縣核實確認后可通過日常變更機制直接報部，部“即報即審”后同步反饋省市縣。
（2）調(diào)查舉證
各級調(diào)查部門負責日常變更結(jié)果制作、報送等相關(guān)工作，并會同相關(guān)管理部門共同做好日常變更工作。對于補充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)等項目，以及年度林草濕調(diào)查監(jiān)測、督察執(zhí)法等監(jiān)測監(jiān)管涉及的日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由相關(guān)管理部門負責；地方自主變更圖斑以及其他遙感監(jiān)測等涉及日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由調(diào)查部門負責。
日常變更涉及圖斑須實地調(diào)查舉證，應(yīng)舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無法舉證圖斑不得納入日常變更。其他調(diào)查舉證方式的工作要求與年度變更調(diào)查要求一致，并在“國土調(diào)查云”平臺日常變更相應(yīng)任務(wù)模塊中完成。
（3）數(shù)據(jù)制作與上報
縣級調(diào)查部門負責制作日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求，生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級報送并開展地市級、省級、國家級核查。對于各類項目管理涉及的日常變更結(jié)果，可按照“完成一個項目，上報一個項目”或“完成一批，報送一批”的模式逐級報送；對其他非項目管理涉及的日常變更結(jié)果，按照“完成一批，報送一批”的模式逐級報送。
縣級自然資源主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門利用“國土調(diào)查云”平臺日常變更相關(guān)任務(wù)模塊開展日常變更地類認定及調(diào)查舉證，上報地市級和省級開展地類審核；對通過省級地類審核的，縣級調(diào)查部門根據(jù)地類審核結(jié)果按要求制作日常變更結(jié)果（更新層矢量數(shù)據(jù)），通過線上或線下方式報送。對于已部署自然資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，登錄部署在自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的“國土調(diào)查云”內(nèi)網(wǎng)平臺相應(yīng)任務(wù)模塊（http://10.255.203.43，部分省份連接市縣時進行了地址映射，輸入映射后的地址可登錄使用），上傳日常變更結(jié)果數(shù)據(jù)壓縮包，無需再報送舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）；對于未部署自然資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，采用線下方式報送日常變更結(jié)果、舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）。地市級、省級和國家級在線開展日常變更結(jié)果審核，國家級審核結(jié)果通過“國土調(diào)查云”日常變更相關(guān)任務(wù)模塊反饋。
（4）成果檢查與核查
縣級自然資源主管部門對日常變更結(jié)果的真實性負總責，地市級和省級自然資源主管部門負責組織做好本地區(qū)日常變更結(jié)果的核查把關(guān)?？h級調(diào)查完成后，成果逐級提交市、省、國家進行逐圖斑核查和質(zhì)量檢查，主要檢查變化圖斑地類與舉證照片、影像特征的一致性及屬性準確性等，核查結(jié)果在線反饋，檢查不合格的退回整改并納入差錯率統(tǒng)計。通過國家級核查的，相應(yīng)主管部門納入后續(xù)持續(xù)監(jiān)管。
對于項目管理涉及地類變更的，各級自然資源主管部門要按“隨報隨審”的要求盡快完成核查，報上級審核或反饋核查意見，并及時納入相關(guān)監(jiān)管平臺。
2.日常變更結(jié)果匯集
（1）日常變更結(jié)果匯集
部將根據(jù)年度變更調(diào)查工作安排，組織利用“國土調(diào)查云”平臺對日常變更結(jié)果進行匯集與整理，開展疊加處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等工作。一是對通過國家級核查的不同類型日常變更結(jié)果進行匯集。二是將最新日常變更結(jié)果推送“國土調(diào)查云”平臺，并掛接相應(yīng)影像截圖、舉證照片及外業(yè)調(diào)查說明等信息。
（2）日常變更圖斑下發(fā)
部將以縣級調(diào)查單元為單位，通過“國土調(diào)查云”平臺下發(fā)日常變更匯集結(jié)果，輔助各地開展年度變更調(diào)查。地方應(yīng)依據(jù)核實確認結(jié)果將全部日常變更圖斑納入年度變更調(diào)查，對實地現(xiàn)狀發(fā)生變化的，按照年度變更調(diào)查要求變更。
3.耕地監(jiān)測分析預(yù)警
基于各類自然資源監(jiān)測和日常變更匯集結(jié)果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果及管控要求，以及“長牙齒”硬措施、用地審批等日常管理信息，各級耕保部門應(yīng)會同調(diào)查部門，適時組織比對耕地和永久基本農(nóng)田保護目標差距，對耕地和永久基本農(nóng)田保護目標等落實情況進行預(yù)警分析。耕地流出異常的，耕保部門應(yīng)及時開展耕地流出問題排查整改，年內(nèi)復(fù)耕到位的，不納入年度變更調(diào)查。
四、主要成果
主要成果包括國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計匯總表格和年度國土利用變化情況分析報告。
此外，要做好遙感監(jiān)測圖斑、外業(yè)調(diào)查舉證資料、調(diào)查過程中的各類統(tǒng)計表、增量數(shù)據(jù)及其他有關(guān)證明、說明材料等調(diào)查工作中形成的各類過程性信息資料的收集整理。
五、進度安排
2024年8月1日至9月30日，部組織開展前三季度日常變更結(jié)果匯集工作，及時分發(fā)地方開展年度變更調(diào)查，并開展耕地調(diào)查監(jiān)測預(yù)警分析。
8月1日至12月15日，部組織開展遙感監(jiān)測，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，制作正射影像圖，提取年度遙感監(jiān)測圖斑并陸續(xù)分發(fā)地方，同時向國家林業(yè)和草原局提供涉及林地、草地和濕地變化的遙感監(jiān)測圖斑。
2025年1月15日前，縣級完成日常變更圖斑核實確認和年度遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查舉證，逐級開展地類核查，在此基礎(chǔ)上更新縣級數(shù)據(jù)庫并逐級上報全面檢查。省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息。
2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級全面檢查和整改，向部報送縣級年度變更調(diào)查初報成果。省級自然資源主管部門應(yīng)加強與省級林草主管部門的溝通協(xié)調(diào)，按時完成涉及林草濕變化圖斑的省級檢查整改和確定。
5月15日前，部組織完成縣級調(diào)查成果國家級內(nèi)業(yè)核查，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)抽查核實、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)庫修改和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析等。同時，下發(fā)2024年度耕地資源分區(qū)分類評價更新涉及的相關(guān)圖層。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成相應(yīng)整改和完善。
5月31日前，部組織完成國土調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析，形成2024年度變更調(diào)查成果。
7月31日前，各省級自然資源部門組織完成本省耕地資源分區(qū)分類評價和成果檢查，并上報部。
8月31日前，部組織完成耕地資源分區(qū)分類評價年度更新成果檢查、入庫及數(shù)據(jù)匯總分析。
2025年日常變更根據(jù)實際情況適時開展。
六、實施保障
年度變更調(diào)查工作嚴格按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“統(tǒng)一制作底圖、變化信息提取，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，省及國家核查、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。耕地資源分區(qū)分類評價成果更新，由各級自然資源主管部門的耕保部門牽頭組織實施。
（一）組織保障
部負責年度變更調(diào)查工作的組織實施、衛(wèi)星遙感影像采集、底圖制作、疑似變化信息提取、成果分發(fā)、國家級核查、成果數(shù)據(jù)匯總、報告起草等具體業(yè)務(wù)及日常管理事務(wù)。構(gòu)建各級調(diào)查、耕保、執(zhí)法等部門國土變更調(diào)查聯(lián)動機制，為避免重復(fù)工作，應(yīng)從圖斑舉證和地類認定階段密切配合，并根據(jù)職能職責明確各部門工作任務(wù)，明確各業(yè)務(wù)工作流程，重點關(guān)注各類自然資源監(jiān)測監(jiān)管、耕地補充、“長牙齒”硬措施、季度土地衛(wèi)片執(zhí)法等工作，落實耕地保護共同責任，確保年度變更調(diào)查按期完成。各單位具體分工如下：
1、中國國土勘測規(guī)劃院作為牽頭組織實施單位負責日常變更和年度變更調(diào)查工作的組織實施，具體負責日常變更結(jié)果核查、監(jiān)理及預(yù)檢入庫，年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果抽查評價，年度變更調(diào)查成果地類前置預(yù)抽檢監(jiān)理、國家級內(nèi)業(yè)復(fù)核和內(nèi)外業(yè)核查監(jiān)理、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、核查成果分析與應(yīng)用，國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新入庫、變更調(diào)查國家級匯總分析，耕地資源分區(qū)分類評價年度更新等工作；2、部國土衛(wèi)星中心負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集；3、陜西測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、海南測繪地理信息局和部重慶測繪院負責遙感監(jiān)測底圖（DOM）制作、土地利用變化信息提取和年度變更調(diào)查國家級內(nèi)業(yè)核查等工作；4、部質(zhì)檢中心會同中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心開展年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果相關(guān)質(zhì)量檢查工作；5、中國測繪科學研究院負責年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果抽查評價技術(shù)支持和數(shù)據(jù)脫密；6、國家基礎(chǔ)地理信息中心負責航空遙感影像補充采集、零米等深線調(diào)整和河湖岸線、坡度圖更新工作；7、中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心負責開展日常變更結(jié)果核查初核、年度變更調(diào)查成果地類前置預(yù)抽檢、國家級外業(yè)實地核查工作；8、部信息中心從2024年10月起，每月20日前負責提供最新用地管理等備案信息。
各地應(yīng)參照國家組織模式，由地方自然資源主管部門負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織實施，縱向形成國家、省、市、縣（區(qū)、市）上下貫通的對接機制，橫向形成相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動協(xié)作的工作模式。主要任務(wù)包括制定實施方案和細則、宣傳工作、開展各級培訓、確認調(diào)查界線、制作調(diào)查底圖，組織實地調(diào)查、檢查與指導、成果自檢與核查等，開展國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)、成果匯總分析、編制相關(guān)成果等工作。
各級自然資源主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)通力協(xié)作、充分銜接、聯(lián)合把關(guān)，依據(jù)職能職責范圍對相應(yīng)成果質(zhì)量負主要責任，對本級調(diào)查成果質(zhì)量承擔共同責任。各級自然資源主管部門要負責構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機制，以日常變更和全域變化監(jiān)測為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、利用、耕保、規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法、督察、林草等業(yè)務(wù)部門，做好數(shù)據(jù)匯交共享、成果確認反饋、聯(lián)合舉證核查等工作，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
各級自然資源主管部門要及時將國土變更調(diào)查重要節(jié)點、主要成果、相關(guān)重大事項應(yīng)及時報同級人民政府，推送相關(guān)協(xié)作部門。
具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，有條件自然資源主管部門也可自行開展調(diào)查。
（二）技術(shù)保障
1.統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范
部組織編寫年度變更調(diào)查實施方案、技術(shù)規(guī)程及相關(guān)技術(shù)規(guī)定。省級自然資源主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一的規(guī)定、方案并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的實施細則。地市級、縣級自然資源主管部門依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標準和細則，制定調(diào)查的具體方案。
2.推動技術(shù)創(chuàng)新
在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，基于現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善年度變更調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。堅持應(yīng)用導向，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，持續(xù)推進國土調(diào)查監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新、工程實施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步推動數(shù)字化與業(yè)務(wù)深度融合，逐步實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測體系“數(shù)智化”重塑。
3.加強技術(shù)指導與咨詢
部與地方自然資源主管部門建立調(diào)查問題對接機制，地方自然資源主管部門構(gòu)建問題研究機制。對調(diào)查中遇到的技術(shù)問題，由地方按照年度變更調(diào)查實施方案、技術(shù)規(guī)程研究解決，重大問題可專題報部研究。
（三）機制保障
1.建立檢查制度
各地采取切實的保證措施，嚴格檢查制度，包括：分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作；分級檢查制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果?？h級國土調(diào)查成果由地市級自然資源主管部門負責組織預(yù)檢，省級自然資源主管部門組織核查。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，部組織對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行“互聯(lián)網(wǎng)+”在線或外業(yè)實地抽查核實，確保年度變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。
2.專項資金管理制度
年度變更調(diào)查專項資金，依據(jù)相關(guān)的財務(wù)會計制度規(guī)定嚴格管理，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用，并制訂相應(yīng)的財務(wù)管理制度。按照批準的經(jīng)費，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門計劃。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用，接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督和審計。
3.建立質(zhì)量保障目標責任制
年度變更調(diào)查工作對數(shù)據(jù)真實性實行分級目標責任制，各級政府主要負責同志為第一責任人。對虛報、瞞報國土調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地調(diào)查條例》的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人法律責任，并相應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導的行政責任。為保證調(diào)查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，調(diào)查過程成果應(yīng)留檔，確保全過程可追溯。
4.建立項目監(jiān)理制度
各地應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質(zhì)量。有條件的地區(qū)可推行項目監(jiān)理制，條件不具備的地區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)理機制。
（四）經(jīng)費保障
年度變更調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)國土調(diào)查任務(wù)和計劃安排，參照《國土調(diào)查類項目支出標準（2023年）》（自然資辦函〔2023〕1289號），列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障2024年度變更調(diào)查工作的順利進行。
