發(fā)文機關(guān)中國氣象局
發(fā)文日期2020年11月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中國氣象局第39號令
施行日期2021年01月01日
效力級別部門規(guī)章
《氣象行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日中國氣象局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
局 長 劉雅鳴
2020年11月29日
氣象行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強氣象行政規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象行政規(guī)范性文件的制定、審核和備案等活動，提高氣象行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，實現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，促進氣象依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合氣象部門實際，制定本辦法。
第二條 氣象行政規(guī)范性文件的制定、審核、備案、清理以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。本辦法所稱氣象行政規(guī)范性文件是指除部門規(guī)章外，由縣級以上氣象主管機構(gòu)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。氣象主管機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
第三條 氣象行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）保證憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；
（二）維護國家法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一；
（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（四）堅持公開、公眾參與；
（五）堅持程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效。
第四條 氣象行政規(guī)范性文件規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定行政規(guī)范性文件的事項。氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)權(quán)限、程序制定。不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不得增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
第五條 縣級以上氣象主管機構(gòu)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定氣象行政規(guī)范性文件。不得以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等名義制發(fā)氣象行政規(guī)范性文件。
第二章 制定與審核
第六條 氣象行政規(guī)范性文件可以稱“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“細則”和“規(guī)則”等名稱，不得稱“法”或者“條例”。
第七條 縣級以上氣象主管機構(gòu)組織起草氣象行政規(guī)范性文件時，可以確定一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體負責(zé)起草（以下簡稱起草機構(gòu)）。
第八條 起草氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對文件制發(fā)的必要性、可行性和擬解決的主要問題等進行調(diào)查研究。起草氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對擬設(shè)定的主要制度和措施的預(yù)期效果以及可能產(chǎn)生的影響進行評估。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
第九條 除依法不得公開的事項外，氣象行政規(guī)范性文件在起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見。對涉及群眾重大利益調(diào)整的，可以采取召開座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，重點聽取利益相關(guān)方的意見。征求意見應(yīng)當(dāng)公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，可以通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式開展。氣象行政規(guī)范性文件征求意見的期限一般不少于十五日。
第十條 縣級以上氣象主管機構(gòu)制定氣象行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進行合法性審核。與其他部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分別就其職責(zé)事項進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核的或者經(jīng)審核不合法的氣象行政規(guī)范性文件，不得提交本級氣象主管機構(gòu)審議。
第十一條 合法性審核應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱合法性審核機構(gòu)）負責(zé)。國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負責(zé)對本級制定的氣象行政規(guī)范性文件進行合法性審核。地（市）級氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負責(zé)對本級和下級氣象主管機構(gòu)制定的氣象行政規(guī)范性文件進行合法性審核。
第十二條 起草機構(gòu)在形成氣象行政規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由本級氣象主管機構(gòu)的辦公機構(gòu)審核后再進行合法性審核。
第十三條 起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向辦公機構(gòu)提交下列材料：
（一）氣象行政規(guī)范性文件的送審稿；
（二）氣象行政規(guī)范性文件的起草說明（包括制定依據(jù)、必要性與可行性、需要解決的問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施，起草過程、所采取措施預(yù)期效果和影響的評估論證結(jié)論、征求意見及采納情況等內(nèi)容）；
（三）其他有關(guān)材料。
第十四條 辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草機構(gòu)是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核并出具審核意見。
經(jīng)審核，符合要求的，辦公機構(gòu)出具審核意見并轉(zhuǎn)送合法性審核機構(gòu)進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況后轉(zhuǎn)送合法性審核機構(gòu)進行審核。
第十五條 合法性審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。合法性審核內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越氣象主管機構(gòu)的法定職權(quán)；
（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；
（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否增加辦理行政許可事項的條件；
（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
（七）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；
（八）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。
第十六條 合法性審核機構(gòu)對氣象行政規(guī)范性文件進行審核時，根據(jù)不同情況提出書面審核意見。認為不存在合法性問題的，提出“符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見；認為存在合法性問題的，對發(fā)現(xiàn)的問題按照下列情況提出審核意見：
（一）制定主體不合法、超越職權(quán)、主要內(nèi)容違法，提出“不符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見；
（二）程序不符合要求的，建議起草機構(gòu)補正程序；
（三）具體條文涉及本辦法第四條第二款規(guī)定的，建議起草機構(gòu)修改相關(guān)內(nèi)容。
第十七條 起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對氣象行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草機構(gòu)未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請本級氣象主管機構(gòu)審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第十八條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起審核，審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。
第十九條 氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級氣象主管機構(gòu)的辦公會議集體審議，通過后由主要負責(zé)人簽發(fā)。
第二十條 氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由辦公機構(gòu)進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府信息公開渠道向社會發(fā)布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。
對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的氣象行政規(guī)范性文件，起草機構(gòu)要做好文件解讀工作。
第二十一條 氣象行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
第三章 備案與清理
第二十二條 地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自氣象行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)，向上一級氣象主管機構(gòu)報送備案，同時抄送同級人民政府。
第二十三條 報送氣象行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交氣象行政規(guī)范性文件備案報告、正式文本（含起草說明），并同時提交該氣象行政規(guī)范性文件的合法性審核意見。備案報告應(yīng)注明文件名稱、文號、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定單位印章。
第二十四條 接受備案的氣象主管機構(gòu)（以下簡稱備案機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十五條的規(guī)定，對報送備案的氣象行政規(guī)范性文件進行審查。
第二十五條 備案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)氣象行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時通知氣象主管機構(gòu)停止執(zhí)行、限期糾正；必要時，備案機構(gòu)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。氣象主管機構(gòu)收到備案機構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復(fù)核。備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起十五個工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。
第二十六條 地方各級氣象主管機構(gòu)不按照規(guī)定報送備案的，由備案機構(gòu)通知限期改正。地方各級氣象主管機構(gòu)拖延不報送備案，或者對備案機構(gòu)的審查意見不予糾正的，由備案機構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第二十七條 公民、法人或者其他組織對氣象行政規(guī)范性文件有異議的，可以向氣象主管機構(gòu)、備案機構(gòu)提出書面審查建議。氣象主管機構(gòu)、備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起六十日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人；情況復(fù)雜的，經(jīng)機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)氣象行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機構(gòu)在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的氣象行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時組織對氣象行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估。認為氣象行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。載明有效期的氣象行政規(guī)范性文件，氣象主管機構(gòu)認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
第三十條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織清理本機構(gòu)制定的氣象行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。氣象行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定的，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)廢止。氣象行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定不符，但該文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行的，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行修改。
第三十一條 氣象行政規(guī)范性文件進行清理后，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象行政規(guī)范性文件目錄。
第四章 附則
第三十二條 地方政府規(guī)章對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，可以參照執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2021年1月1日起施行。2011年9月30日公布的中國氣象局第23號令《氣象規(guī)范性文件管理辦法》同時廢止。
