發(fā)文機(jī)關(guān)中國氣象局
發(fā)文日期2020年11月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中國氣象局第36號令
施行日期2021年01月01日
效力級別部門規(guī)章
（2020年11月29日中國氣象局第36號令公布）
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)對升放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和升放氣球管理工作的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。前述氣球不包括熱氣球、系留式觀光氣球等載人氣球。
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事升放氣球活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國家其他有關(guān)規(guī)定。因氣象業(yè)務(wù)從事升放氣球活動，按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國的升放氣球活動。地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的升放氣球活動。
第五條 從事升放氣球活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
第二章升放氣球單位的管理
第六條 對升放氣球單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未按規(guī)定取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事升放氣球活動。
第七條 申請升放氣球資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有獨(dú)立的法人資格；(二)有固定的工作場所，危險氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國家規(guī)定；(三)有四名以上作業(yè)人員，其中至少有一名具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的人員；(四)有必需的器材和設(shè)備；(五)有健全的安全保障制度和措施。
第八條 申請從事升放氣球活動的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市級或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱認(rèn)定機(jī)構(gòu)）提出申請，并提供下列申請材料：(一)升放氣球資質(zhì)證申請表；(二)作業(yè)人員登記表；(三)升放氣球的器材和設(shè)備清單；(四)安全保障責(zé)任制度和措施；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，并出具書面憑證。不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第九條 認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十條 申請單位的申請符合法定條件的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，自決定之日起十日內(nèi)向申請單位頒發(fā)加蓋認(rèn)定機(jī)構(gòu)印章的《升放氣球資質(zhì)證》。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。認(rèn)定機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條 《升放氣球資質(zhì)證》有效期為五年，并實(shí)行年度報告制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在每年的六月底前將上一年度升放氣球年度報告報認(rèn)定機(jī)構(gòu)。年度報告應(yīng)當(dāng)包括持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求、遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、作業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、升放氣球活動等情況。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對年度報告內(nèi)容進(jìn)行抽查，并公開抽查結(jié)果。取得升放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿三十日前向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請延續(xù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該單位的申請、年度報告及信用管理等有關(guān)情況，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
第十二條 取得升放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)注銷其資質(zhì)證：(一)有效期屆滿未延續(xù)的；(二)法人依法終止的；(三)資質(zhì)證書依法被撤銷的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
第三章升放氣球作業(yè)的條件與申請
第十三條 升放氣球活動實(shí)行許可制度。升放氣球單位升放無人駕駛自由氣球至少提前五日、升放系留氣球至少提前兩日向升放所在地的縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱許可機(jī)構(gòu)）提出申請，并按要求如實(shí)填寫升放氣球作業(yè)申報表。
第十四條 申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并按照《行政許可法》第三十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，出具書面憑證。不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條 受理申請的許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對申請單位的資質(zhì)、升放環(huán)境、升放期間的氣象條件等條件進(jìn)行審查。符合規(guī)定條件的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起兩日內(nèi)作出書面行政許可決定。許可機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。取消升放活動的，升放氣球單位應(yīng)當(dāng)及時向許可機(jī)構(gòu)報告；更改升放時間、地點(diǎn)或者數(shù)量的，升放氣球單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新提出申請。
第十六條 升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放兩日前持本辦法第十五條規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請。
第十七條 升放氣球活動必須在許可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場范圍內(nèi)和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。
第十八條 升放氣球必須符合下列安全要求：(一)儲運(yùn)氣體及充灌、回收氣球必須嚴(yán)格遵守消防、危險化學(xué)品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；(二)升放氣球的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；(三)在升放氣球的球體及其附屬物上必須設(shè)置識別標(biāo)志；(四)升放氣球必須符合適宜的氣象條件；(五)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；(六)升放系留氣球必須確保系留牢固；(七)系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。
第十九條 升放氣球必須由取得《升放氣球資質(zhì)證》單位的作業(yè)人員進(jìn)行操作，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有專人值守，以預(yù)防和處理意外情況。取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位應(yīng)當(dāng)定期對作業(yè)人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)。
第四章監(jiān)督管理
第二十條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)升放氣球活動的監(jiān)督管理。升放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。
任何單位和個人不得委托無《升放氣球資質(zhì)證》的單位升放系留氣球或者無人駕駛自由氣球。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)取得升放氣球資質(zhì)的單位建立信用管理制度，縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)將升放氣球活動和監(jiān)督管理等信息納入信用檔案。
第二十二條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以對升放氣球場所進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報送有關(guān)材料；被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第二十三條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)升放氣球單位是否具有資質(zhì)證；(二)升放氣球單位是否按照規(guī)定程序進(jìn)行申報并獲得批準(zhǔn)；(三)升放氣球的時間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量等是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；(四)升放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；(五)升放現(xiàn)場是否有專人值守；(六)氣球的升放是否符合有關(guān)安全要求。
第二十四條 在升放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，升放單位應(yīng)當(dāng)立即停止升放活動，及時向飛行管制部門、所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報告，并做好有關(guān)事故的處理工作。加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時，升放系留氣球的單位應(yīng)當(dāng)在保證地面人員、財產(chǎn)安全的條件下，快速啟動放氣裝置。
第五章罰則
第二十五條 申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定或者升放活動許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定或者升放活動許可。
第二十六條 被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)或者升放活動許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處三萬元以下罰款，撤銷其《升放氣球資質(zhì)證》或者升放活動許可決定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《升放氣球資質(zhì)證》或者許可文件的；（二）向監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得《升放氣球資質(zhì)證》從事升放氣球活動，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《通用航空飛行管制條例》第四十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；(二)未按照批準(zhǔn)的申請升放的；(三)未按照規(guī)定設(shè)置識別標(biāo)志的；(四)未及時報告異常升放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的；(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按期提交年度報告或者提交的年度報告存在虛假內(nèi)容的；(二)違反升放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；(三)未指定專人值守的；(四)升放高度超過地面50米的系留氣球未加裝快速放氣裝置的；(五)利用氣球開展各種活動的單位和個人，使用無《升放氣球資質(zhì)證》的單位升放氣球的；(六)在安全事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞現(xiàn)場，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(七)違反升放氣球安全要求的其他行為。
第三十一條 氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十二條 本辦法規(guī)定的時間期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十三條 《升放氣球資質(zhì)證》由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)制。
第三十四條 本辦法自2021年1月1日起施行。2004年12月16日發(fā)布的中國氣象局第9號令《施放氣球管理辦法》同時廢止。
