發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部辦公廳
發(fā)文日期2024年10月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資辦發(fā)〔2024〕46號
施行日期2024年10月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：
為指導(dǎo)和規(guī)范多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、整體交易中的價格評估行為，部制定了《自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術(shù)指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)實施。
自然資源部辦公廳
2024年10月8日
附件：
自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術(shù)指引（試行）
為科學(xué)顯化多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、整體交易中的資源價值價格水平，規(guī)范價格評估活動，更好地服務(wù)于自然資源要素的整體保護(hù)、開發(fā)利用及有償使用，制訂本文件。
1范圍
本文件以自然資源資產(chǎn)價格整體評估為核心，界定了基本概念，提出了原則與要求，規(guī)定了主要技術(shù)路徑，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)方法運用中的注意事項與要點；本文件未涉及的技術(shù)要求，遵循各門類自然資源資產(chǎn)價格評估的既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
本文件適用于在特定國土空間范圍內(nèi)，多門類自然資源資產(chǎn)或多種類自然資源資產(chǎn)權(quán)利權(quán)能組合供應(yīng)中的價格評估活動。對服務(wù)于其他目的的自然資源資產(chǎn)包價格整體評估時，可參照本文件的相關(guān)規(guī)定。
2依據(jù)的技術(shù)文件
下列標(biāo)準(zhǔn)及文件中規(guī)定的評估技術(shù)要求是自然資源資產(chǎn)價格整體評估的技術(shù)基礎(chǔ)；凡在本文件中無特定要求的內(nèi)容，可參照下列文件的規(guī)定。
（1）《自然資源價格評估通則》；
（2）《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》；
（3）《農(nóng)用地估價規(guī)程》；
（4）《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》（一）（二）；
（5）《海域價格評估技術(shù)規(guī)范》；
（6）《無居民海島使用價格評估規(guī)程》；
（7）《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》；
（8）《園地估價規(guī)程》；
（9）《林地估價規(guī)程》；
（10）《草地估價規(guī)程》；
（11）《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》。
3基本概念
3. 1自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。簡稱“組合供應(yīng)”，指在特定國土空間范圍內(nèi)，將多門類自然資源資產(chǎn)（含多種類權(quán)利權(quán)能）整體配置給同一使用權(quán)人的供應(yīng)模式。
3. 2自然資源資產(chǎn)包。指包括多門類自然資源資產(chǎn)或多種類權(quán)利權(quán)能的自然資源利用組合體，是自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)中的客體；其包含的多門類自然資源或其權(quán)利權(quán)能通常在空間或利用上存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
3. 3載體型自然資源。指既是自然資源要素本身，又為其他自然資源提供承載空間，具有位置固定性、物理不可分割性，以及非耗竭性等特點的自然資源，包括各用途的土地、水域、海域和無居民海島等。
3. 4復(fù)合型自然資源。指由兩種及以上門類的自然資源通過有機(jī)結(jié)合形成的，具有顯著的、不可分割的整體功能的自然生態(tài)空間。
3. 5自然資源資產(chǎn)價格整體評估。簡稱“整體評估”，指以自然資源資產(chǎn)包為評估對象，遵循自然資源價格評估的基本要求，在充分關(guān)注各類自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性、整體性效用的基礎(chǔ)上，對自然資源資產(chǎn)包的整體價格及在可行和需要時對其各構(gòu)成部分分項價格的估算與判定活動。
3. 6關(guān)聯(lián)影響因素。簡稱“關(guān)聯(lián)因素”，指在整體評估中需特別關(guān)注的，能夠體現(xiàn)構(gòu)成資產(chǎn)包的多個要素之間在資源利用效用、成本、收益等方面的相互作用，進(jìn)而影響資產(chǎn)包價格（價值）的客觀因素。
3. 7協(xié)同效應(yīng)。指在特定時空范圍內(nèi)，不同門類自然資源資產(chǎn)或不同利用方式向人類提供的惠益之間存在的相互增益等促進(jìn)性作用規(guī)律。
3. 8權(quán)衡效應(yīng)。指在特定時空范圍內(nèi)，不同門類自然資源資產(chǎn)或不同利用方式向人類提供的惠益之間存在的此消彼長等限制性作用規(guī)律。
4原則與要求
除《自然資源價格評估通則》（以下簡稱“《通則》”）中的一般性規(guī)定和相關(guān)門類自然資源估價中的專門性規(guī)定外，整體評估應(yīng)特別關(guān)注以下原則與要求。
4. 1可持續(xù)利用原則。在限定的規(guī)劃條件（或開發(fā)利用要求）下，確定自然資源資產(chǎn)包中各類自然資源資產(chǎn)的最佳開發(fā)利用方案時，應(yīng)秉持可持續(xù)利用理念，盡量避免或降低對特定時空范圍內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境形成負(fù)外部性影響，并將需采取的必要投入納入價格影響考量。
4. 2整體統(tǒng)籌原則。在進(jìn)行最佳開發(fā)利用方案設(shè)計及分析確定自然資源資產(chǎn)包可產(chǎn)生的效益時，以資產(chǎn)包各構(gòu)成要素緊密結(jié)合、共同發(fā)揮作用為前提和基礎(chǔ)，進(jìn)行整體性分析與測算。
4. 3專業(yè)性原則。整體評估活動應(yīng)由具有相應(yīng)資格的專業(yè)評估人員依據(jù)專業(yè)技術(shù)要求開展。自然資源資產(chǎn)包的構(gòu)成包含載體型自然資源時，應(yīng)具有土地評估專業(yè)人員；自然資源資產(chǎn)包中含礦業(yè)權(quán)時，應(yīng)具有礦業(yè)權(quán)評估師。
5評估模式
5. 1評估模式的種類。在充分關(guān)注自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性、整體性效用的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源資產(chǎn)包的具體組合模式、效用特征與限制性條件，整體評估可在分估、合估兩種操作模式中擇一使用，或同時兼用。
（1）分估模式：以自然資源資產(chǎn)包中各門類自然資源資產(chǎn)為對象，分別評估其在該資產(chǎn)包整體作用下的價格水平，匯總形成自然資源資產(chǎn)包的整體價格。
（2）合估模式：以自然資源資產(chǎn)包整體為對象，評估自然資源資產(chǎn)包整體價格水平。根據(jù)需要，以整體價格為基礎(chǔ)，分別測算形成各門類自然資源資產(chǎn)的價格。
自然資源資產(chǎn)包的整體價格低于各門類自然資源資產(chǎn)價格之和的，應(yīng)明確該價格的適用條件，即需約定該資產(chǎn)包只能整體上市交易，各門類自然資源資產(chǎn)不得拆分后單獨或部分組合上市交易。
5. 2評估模式的選擇。
結(jié)合資產(chǎn)包中各自然資源資產(chǎn)的特征，根據(jù)資產(chǎn)組合價值實現(xiàn)路徑選擇評估模式。
（1）分估模式的適用情形：當(dāng)自然資源資產(chǎn)包內(nèi)的各類資源資產(chǎn)可分別給權(quán)利人帶來直接或潛在收益，且可分別進(jìn)行價格轉(zhuǎn)化時，通?？刹捎梅止滥Ｊ?。
（2）合估模式的適用情形：當(dāng)自然資源資產(chǎn)包中各類資源間具有較強(qiáng)的相互依存性，且某類資源資產(chǎn)不能單獨給權(quán)利人帶來收益，或自然資源資產(chǎn)包的綜合收益通過某類資源資產(chǎn)實現(xiàn)時，通常采用合估模式。
6技術(shù)路徑與方法
《通則》中規(guī)定的主要技術(shù)路徑及各門類自然資源估價中的既有評估方法均可用于整體評估；宜選擇不同技術(shù)路徑中的評估方法，對評估結(jié)果進(jìn)行相互驗證。
7評估基本程序
評估基本程序依次為：明確估價基本事項、擬訂估價作業(yè)方案、收集估價所需資料、現(xiàn)場查勘待估對象、選定估價方法測算、確定估價結(jié)果、完成并提交估價報告、整理歸集估價檔案。
在接受估價委托和履行評估基本程序時，應(yīng)特別關(guān)注以下要求：
——當(dāng)評估目的旨在服務(wù)于全民所有自然資源資產(chǎn)包供應(yīng)時，評估業(yè)務(wù)應(yīng)由具備相應(yīng)職能的自然資源行政主管部門委托；
——明確估價基本事項時，應(yīng)依據(jù)委托書（委托合同）及所附的規(guī)劃條件等，重點明確評估目的、待估對象涉及的自然資源資產(chǎn)類型、權(quán)利期限、權(quán)能及開發(fā)利用方面的限制性條件（或開發(fā)利用要求）等內(nèi)容；
——現(xiàn)場查勘時，至少應(yīng)有一名承辦本評估業(yè)務(wù)、簽署評估報告的相關(guān)專業(yè)評估人員全程參與。
8價格內(nèi)涵的界定
8. 1價格種類。
（1）自然資源組合供應(yīng)中，整體評估的價格是能夠（直接或經(jīng)轉(zhuǎn)化后）進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)運行體系的自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的貨幣化體現(xiàn)。既包括狹義的經(jīng)濟(jì)價值，也包括能為產(chǎn)權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)產(chǎn)品價值，例如：生態(tài)產(chǎn)品中的物質(zhì)供給類產(chǎn)品、部分文化服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)配額指標(biāo)、生態(tài)權(quán)益類產(chǎn)品等的價值；
（2）當(dāng)確需單獨顯化自然資源資產(chǎn)包中生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)濟(jì)價值時，應(yīng)分類、詳細(xì)列出生態(tài)產(chǎn)品的類型與清單，并注意避免在對不同類型的價格評估結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計時形成交叉、重復(fù)。
8. 2市場特征。自然資源組合供應(yīng)中，整體評估的價格通常為符合規(guī)劃條件及合同約定前提下，同類自然資源資產(chǎn)在正常市場環(huán)境中的公開市場價格。
8. 3權(quán)利類型。
（1）土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海域、無居民海島、水，以及濕地、國家公園等各類自然資源資產(chǎn)均可在符合相關(guān)法律政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過合理設(shè)計、組合形成自然資源資產(chǎn)包。
整體評估涉及的權(quán)利類型包括建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等，評估時應(yīng)按供應(yīng)方案、規(guī)劃條件（或開發(fā)利用要求）等供應(yīng)條件進(jìn)行逐一界定，并特別關(guān)注對權(quán)利具有影響的前提條件。
自然資源資產(chǎn)包中的自然資源資產(chǎn)權(quán)利組合通常包括但不限于以下類型：
——礦產(chǎn)資源+土地資源：礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)、其他可獲取合法收益的權(quán)利等；
——礦產(chǎn)資源+海洋資源：礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）、海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、其他可獲取合法收益的權(quán)利等；
——土地資源+森林資源：建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)、其他可獲取合法收益的權(quán)利等；
——土地資源+水資源：建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、其他可獲取合法收益的權(quán)利等；
——土地資源+海域資源：建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)、其他可獲取合法收益的權(quán)利等；
——海島資源+海域資源：無居民海島使用權(quán)、海域使用權(quán)、其他可獲取合法收益的權(quán)利等。
當(dāng)自然資源資產(chǎn)包中含濕地、自然保護(hù)地等復(fù)合型自然資源，或溶洞、孔隙等自然空間時，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)文件中的界定清晰表述權(quán)利權(quán)能。
（2）對于包含需經(jīng)行政審批后方可獲取權(quán)利的自然資源資產(chǎn)包，應(yīng)關(guān)注能否取得行政審批的風(fēng)險性及相關(guān)規(guī)定對預(yù)期收益及價格可能產(chǎn)生的影響，在評估報告中進(jìn)行必要的闡述、披露或量化調(diào)整。
8. 4權(quán)利期限。組合供應(yīng)中各類自然資源資產(chǎn)權(quán)利的期限依據(jù)供應(yīng)文件設(shè)定，并不得超過法定最高年期及合同約定的剩余年期。
8. 5開發(fā)利用特征。遵循《通則》的規(guī)定，從用途或功能類型、開發(fā)利用條件與方式等方面對自然資源資產(chǎn)包中各類自然資源的開發(fā)利用特征進(jìn)行分別界定；當(dāng)供應(yīng)文件或合同中對公共設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃配套，以及自然資源保護(hù)修復(fù)義務(wù)、污染排放限制等環(huán)境保護(hù)要求有具體規(guī)定且預(yù)期對估值結(jié)果產(chǎn)生影響時，應(yīng)在估價報告的價格定義或特殊說明部分清晰表述。
8. 6估價期日。自然資源資產(chǎn)包中各類自然資源資產(chǎn)價格對應(yīng)的估價期日應(yīng)當(dāng)保持一致。
9. 評估技術(shù)要點
9. 1估價對象的界定。界定自然資源的實物載體范圍是明晰自然資源資產(chǎn)權(quán)利范圍的基礎(chǔ)。評估中應(yīng)從各自然資源門類及其細(xì)分種類、平面與立體界址范圍、不同自然資源間在平面和立體維度的相鄰關(guān)系等方面對估價對象的實物客體特征進(jìn)行清晰描述、明確界定，確保不重不漏。
9. 2影響因素分析。除各類自然資源資產(chǎn)評估時需關(guān)注的價格影響因素外，評估中還應(yīng)重點分析自然資源資產(chǎn)包中因多種自然資源組合而產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響因素，以及通過關(guān)聯(lián)因素體現(xiàn)出的協(xié)同效應(yīng)或權(quán)衡效應(yīng)對單項資源資產(chǎn)價格產(chǎn)生的增值或減值影響。
基于影響因素直接作用對象的不同，關(guān)聯(lián)影響因素可分為：
（1）對效用產(chǎn)生影響的因素。指使資產(chǎn)包的總體效益或其中某類資源資產(chǎn)給產(chǎn)權(quán)人帶來收益產(chǎn)生變化的因素。例如，良好的生態(tài)景觀資產(chǎn)對同一自然資源資產(chǎn)包內(nèi)房地產(chǎn)用地價格產(chǎn)生增值影響。
（2）對成本產(chǎn)生影響的因素。指使資產(chǎn)包總體運營成本或其中某類資源資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用時，需投入的必要成本發(fā)生變化的因素。例如，為獲得生態(tài)景觀資產(chǎn)對同一自然資源資產(chǎn)包內(nèi)房地產(chǎn)用地產(chǎn)生的增值溢價，需投入額外成本以維護(hù)或提升生態(tài)景觀資產(chǎn)的質(zhì)量；以生態(tài)修復(fù)為主導(dǎo)方向的自然資源資產(chǎn)與以經(jīng)營性開發(fā)為主導(dǎo)方向的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)時，需額外增加保護(hù)性修復(fù)工程成本。
9. 3方法的選擇與運用
9. 3.1一般要求。
（1）采用分估模式時，可依據(jù)相應(yīng)的評估技術(shù)準(zhǔn)則，基于評估目的、市場特征、資料完備程度等，對組成自然資源資產(chǎn)包的各單項自然資源資產(chǎn)分別選擇適用的評估方法；既有估價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對評估方法數(shù)量沒有明確要求的，可根據(jù)估價原理選用適宜的評估方法。
（2）采用分估模式評估自然資源資產(chǎn)包中某單項自然資源資產(chǎn)價格時，應(yīng)特別關(guān)注組合形成的協(xié)同效應(yīng)或權(quán)衡效應(yīng)對待估對象價格水平產(chǎn)生的增進(jìn)或抑制作用，通過對收益、成本、利潤率、增值收益率、還原率（貼現(xiàn)率）及風(fēng)險值等相關(guān)參數(shù)的調(diào)整予以合理量化；
（3）采用合估模式時，優(yōu)先選用預(yù)期收益貼現(xiàn)還原路徑、整體價值剝離顯化路徑類的評估方法；當(dāng)需根據(jù)自然資源資產(chǎn)包的整體價格水平測算各單項自然資源資產(chǎn)價格時，應(yīng)在分析各組合要素貢獻(xiàn)與特征的基礎(chǔ)上，合理分?jǐn)?，并在報告中闡述價格分?jǐn)傔^程；
（4）以服務(wù)于組合供應(yīng)為目的的評估中，當(dāng)自然資源資產(chǎn)包中含有現(xiàn)階段難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的自然資源資產(chǎn)時，可根據(jù)其必要的成本投入進(jìn)行估值，并結(jié)合市場可接受程度對最終評估結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，保障所有者權(quán)益。
（5）對關(guān)聯(lián)影響因素及其影響規(guī)律的識別、分析與量化在整體評估中具有重要意義，評估中應(yīng)結(jié)合各類自然資源資產(chǎn)的價格形成機(jī)制、價格變動規(guī)律及市場交易中的實證經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，科學(xué)顯化。
9. 3.2適用交易實例比較修正路徑類的方法時：①可比實例的個數(shù)不得少于3個；②應(yīng)特別關(guān)注實例與待估對象在自然資源資產(chǎn)包組合類型與組合結(jié)構(gòu)比例等方面的可比性，按照相似性大于差異性的原則選取可比實例；③在價格影響因素修正中，應(yīng)注意可比實例與待估對象在關(guān)聯(lián)影響因素方面的差異，在論證分析的基礎(chǔ)上予以必要的修正。
9. 3.3適用預(yù)期收益貼現(xiàn)還原路徑的方法時：①應(yīng)重點分析收益的來源、構(gòu)成及其持續(xù)性等；②當(dāng)自然資源資產(chǎn)包中含有生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益收益、可交易的生態(tài)指標(biāo)配額等各類生態(tài)產(chǎn)品時，應(yīng)納入總收益范疇，同時需關(guān)注為維護(hù)或提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量而需額外進(jìn)行的人、財、物等各類投入；③關(guān)聯(lián)影響因素及資產(chǎn)組合的協(xié)同效應(yīng)、權(quán)衡效應(yīng)的影響需在收益或費用測算環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，當(dāng)其對收益的風(fēng)險性產(chǎn)生影響時，還可在貼現(xiàn)率（還原率）中合理體現(xiàn)。
9. 3.4適用整體價值剝離顯化路徑的方法時：根據(jù)市場交易實例確定自然資源資產(chǎn)包整體或其中某單項資源資產(chǎn)開發(fā)完成后的售價、開發(fā)成本等參數(shù)時，應(yīng)分析待估對象資產(chǎn)組合條件對其可能形成的影響。
9. 3.5適用重置成本模擬分析路徑的方法時：取得成本、開發(fā)成本中應(yīng)包含資產(chǎn)包內(nèi)各構(gòu)成要素的前期收儲及開發(fā)整理、資產(chǎn)管護(hù)與質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)投入等客觀費用；為實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)包整體的合理有效利用，而以自然資源資產(chǎn)包中某類自然資源為載體進(jìn)行的必要的成本投入，可整體計入，也可根據(jù)情況，在自然資源資產(chǎn)包中的組成要素間進(jìn)行合理分?jǐn)?，并闡明分?jǐn)偟囊罁?jù)與方法。
9. 3.6適用價格或費用標(biāo)準(zhǔn)修正調(diào)整路徑的方法時：若既有自然資源公示價及其修正體系中缺少能夠體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)包中關(guān)聯(lián)影響因素對價格影響的修正系數(shù)，可在評估結(jié)果確定環(huán)節(jié)，對該方法的測算結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整、修正，并闡述理由。
10估價報告撰寫與備案
10. 1估價報告撰寫的基本要求。
（1）估價報告由《估價結(jié)果報告》和《估價技術(shù)報告（評估工作底稿）》構(gòu)成；《估價結(jié)果報告》應(yīng)整體撰寫，側(cè)重于為報告使用者全面理解評估報告并正確使用評估結(jié)論提供所需信息；《估價技術(shù)報告（評估工作底稿）》可選擇依據(jù)資源門類分別撰寫，報告中除前述內(nèi)容外，還需詳細(xì)闡述評估方法的選擇與運用、評估參數(shù)的測算與取值等專業(yè)技術(shù)過程。
（2）估價報告的基本內(nèi)容、編寫結(jié)構(gòu)主要參照土地、礦產(chǎn)、海域、無居民海島的估價報告格式，并可根據(jù)自然資源資產(chǎn)包的具體情況適當(dāng)調(diào)整。
（3）估價報告中應(yīng)清晰界定和描述自然資源資產(chǎn)包的構(gòu)成，分析其內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系。服務(wù)于自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的評估，估價結(jié)果部分應(yīng)包括自然資源資產(chǎn)包的整體價格、各自然資源資產(chǎn)的單位價格和總價；確實無法剝離或分?jǐn)偟?，須闡明原因。
（4）在確定估價結(jié)果時，若自然資源資產(chǎn)包的整體價格低于各門類自然資源資產(chǎn)價格之和，應(yīng)在評估報告中進(jìn)行風(fēng)險披露；各門類自然資源資產(chǎn)單獨供應(yīng)情況下的價格可通過市場調(diào)查、交易案例統(tǒng)計分析等方法簡易估算。
10. 2估價報告?zhèn)浒腹芾硪蟆?/p>
估價報告應(yīng)納入自然資源部報告?zhèn)浒腹芾眢w系，執(zhí)行土地估價報告的備案管理相關(guān)規(guī)定。當(dāng)自然資源資產(chǎn)包中包括礦業(yè)權(quán)時，還應(yīng)執(zhí)行礦業(yè)權(quán)評估報告管理的有關(guān)規(guī)定。
