發(fā)文機(jī)關(guān)國家密碼管理局
發(fā)文日期2021年12月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家密碼管理局令第1號
施行日期2022年02月01日
效力級別部門規(guī)章
《國家密碼管理局規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2021年12月6日國家密碼管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。
局 長 劉東方
2021年12月16日
國家密碼管理局規(guī)章制定程序規(guī)定
第一條 為了規(guī)范國家密碼管理局規(guī)章制定工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國密碼法》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本規(guī)定。
第二條 國家密碼管理局根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定公布面向社會履行密碼行政管理職能，對密碼管理部門和行政相對人具有普遍約束力的規(guī)章。
規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
制定規(guī)章涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。重要規(guī)章公布前，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益。
沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損行政相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加密碼管理部門的權(quán)力或者減少密碼管理部門的法定職責(zé)。
規(guī)章不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)行政相對人權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責(zé)任、施行日期等。
規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，避免產(chǎn)生歧義；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第七條 國家密碼管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前向國家密碼管理局提出下一年度的規(guī)章立項(xiàng)申請。
規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)列明規(guī)章名稱、立項(xiàng)必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草單位、進(jìn)度安排和完成時(shí)間等內(nèi)容。
國家密碼管理局可以向社會公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
第八條 國家密碼管理局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)（以下簡稱政策法規(guī)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項(xiàng)申請和制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會議批準(zhǔn)后向社會公布。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議批準(zhǔn)。
第九條 規(guī)章由國家密碼管理局業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的，由一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭起草，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合。重要的或者綜合性的規(guī)章，可以由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、局法律顧問、公職律師參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取國務(wù)院有關(guān)部門、地方密碼管理部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見稿及其說明等在中國政府法制信息網(wǎng)、國家密碼管理局門戶網(wǎng)站上向社會公布，征求意見，征求意見期限一般不少于30日。
起草規(guī)章涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行論證咨詢。依法需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會聽取意見。
起草單位與國務(wù)院有關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時(shí)說明情況和理由。
第十一條 起草單位形成規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明和其他有關(guān)材料按照規(guī)定報(bào)送政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。
有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第十二條 政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第三條至第六條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理國務(wù)院有關(guān)部門、地方密碼管理部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與國務(wù)院有關(guān)部門充分協(xié)商的；
（三）未按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；
（四）報(bào)送送審稿不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的。
第十四條 政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對規(guī)章送審稿涉及的主要問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，并將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方密碼管理部門、組織和專家征求意見。
政策法規(guī)機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見，征求意見期限一般不少于30日。
第十五條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行論證咨詢。規(guī)章送審稿在起草過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行聽證的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定舉行聽證會。
國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者報(bào)局務(wù)會議決定。
第十六條 政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明，報(bào)局務(wù)會議審議。
第十七條 規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會議審議通過后，政策法規(guī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請局長簽署國家密碼管理局令予以公布。
國家密碼管理局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議審議通過，由局長和聯(lián)合制定部門的行政首長共同署名，以聯(lián)合命令形式公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。
第十八條 規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)和國家密碼管理局門戶網(wǎng)站上刊載。
第十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
第二十條 規(guī)章由國家密碼管理局負(fù)責(zé)解釋。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第二十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案。
第二十二條 規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
國家密碼管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作，并根據(jù)清理情況及時(shí)修改或者廢止相關(guān)規(guī)章。
國家密碼管理局可以組織開展規(guī)章立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。
第二十三條 國家密碼管理局負(fù)責(zé)起草法律、行政法規(guī)草案的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行。
附件：國家密碼管理局規(guī)章制定程序規(guī)定.docx
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