發(fā)文機關中國民用航空局機場司
發(fā)文日期2022年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月01日
效力級別部門規(guī)章
第一章基本要求
第一條 為進一步規(guī)范運輸機場外來物防范管理工作，確保機場運行安全，依據(jù)《運輸機場使用許可規(guī)定》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》《民用航空安全信息管理規(guī)定》等規(guī)章，參照國際民航組織《空中航行服務程序－機場》（ICAODoc981）的有關條款，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于運輸機場（包括軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）的外來物防范管理工作。
機場管理機構、航空運輸企業(yè)、航空器維修單位、空中交通管理部門、航油供應企業(yè)以及其他駐場單位均應當遵照本辦法。
第三條 本辦法所稱外來物，是指在機場活動區(qū)內無運行或者航空功能，并可能構成航空器運行危險的無生命的物體。
本辦法所稱外來物損傷航空器事件，是指由于外來物導致航空器（含輪胎）需要修復或者修理的系統(tǒng)安全性或者物理完整性缺陷的情況，不包括腐蝕、風蝕、磨損等漸變式損傷。
第四條 機場管理機構應當組織成立外來物防范管理委員會，負責機場外來物防范管理工作。外來物防范管理委員會由機場管理機構、駐場航空運輸企業(yè)或者其代理人、航空器維修單位、空中交通管理部門、航油供應企業(yè)以及其他與外來物防范有關的單位組成。外來物防范管理委員會的職責應當至少包括：
（一）審定機場外來物防范管理方案，指導和督促成員單位開展外來物防范管理工作；
（二）建立例會制度，定期分析機場外來物防范工作形勢；
（三）對外來物防范管理工作存在的問題，提出改進要求或者建議，并督促有關單位落實；
（四）協(xié)調解決機場外來物防范管理工作有關事宜；
（五）研究應用符合本機場實際的外來物防范新技術。
各成員單位應當按照各自職責，共同做好機場外來物防范有關工作。
第五條 機場管理機構應當設立或者指定部門（即外來物防范管理委員會辦公室，以下簡稱外來物防范管理辦公室）負責開展外來物防范管理日常工作。外來物防范管理委員會的其他成員單位，應當指定部門負責本單位外來物防范管理工作。外來物防范管理辦公室的職責應當至少包括：
（一）檢查各成員單位外來物防范管理工作情況，督促相關單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改；
（二）組織開展外來物防范意識培育與文化建設、培訓與考核，并對培訓工作的有效性進行評估；
（三）開展外來物信息的收集、統(tǒng)計和分析工作，評估機場外來物防范管理工作；
（四）向外來物防范管理委員會報告工作，提出改進機場外來物防范管理工作的建議。
第六條 機場管理機構應當組織制定與本機場外來物風險相匹配、運行保障實際相符合的外來物防范管理方案，并督促各成員單位嚴格落實。外來物防范管理方案的內容應當至少包括：
（一）外來物防范目標和政策；
（二）組織機構及職責；
（三）外來物防范宣傳教育和培訓；
（四）外來物預防；
（五）外來物巡查與發(fā)現(xiàn)；
（六）外來物移除；
（七）外來物信息收集、分析與利用；
（八）外來物防范管理工作評估與持續(xù)改進。
第七條 機場管理機構及各相關單位應當開展外來物防范宣傳教育工作（見附件1），確保所有在飛行區(qū)內的作業(yè)人員充分認識外來物對航空安全的危害，掌握本崗位外來物防范職責和要求，增強預防、發(fā)現(xiàn)和移除外來物的主觀能動性，營造外來物防范“人人有責、從我做起”的文化氛圍。
第八條 機場管理機構應當組織外來物防范管理委員會成員單位開展外來物防范培訓，培訓對象、學時、方式和內容應當符合外來物防范培訓大綱（見附件2）要求。各成員單位應當積極參加機場管理機構組織的培訓，并將外來物防范培訓要求納入本單位相關培訓制度中。
參加外來物防范培訓并考核合格應當作為在飛行區(qū)內的作業(yè)人員辦理機場控制區(qū)通行證的基本條件之一。
第九條 年旅客吞吐量超過100萬（含）人次的機場，應當每半年至少對外來物防范管理工作進行一次評估，其他機場應當每年至少對外來物防范管理工作進行一次評估。評估內容應當至少包括：
（一）外來物防范管理方案的執(zhí)行情況及其有效性；
（二）外來物防范管理工作的績效指標及其目標值的完成情況；
（三）外來物防范管理委員會各成員單位的協(xié)調配合情況；
（四）外來物防范意識培育與文化建設、培訓與考核等情況。
當發(fā)生外來物損傷航空器征候或者外來物風險顯著增加時，機場應當立即對外來物防范管理工作進行評估。
第二章外來物防范管理
第一節(jié)外來物預防
第十條 機場管理機構及各相關單位應當系統(tǒng)識別本單位各保障環(huán)節(jié)可能產生外來物的危險源，并按照預防控制要求（見附件3）制定具體的風險防控措施，從源頭將外來物風險降低并控制在可接受水平。保障環(huán)節(jié)應當至少包括：
（一）飛行區(qū)維護作業(yè)；
（二）機坪環(huán)境衛(wèi)生管理；
（三）航空器保障作業(yè)；
（四）航空器維修；
（五）不停航施工；
（六）航空貨運保障；
（七）其他可能產生外來物的保障環(huán)節(jié)。
第十一條 在飛行區(qū)內實施保障作業(yè)，應當至少遵守以下基本要求：
（一）任何人不得隨地丟棄垃圾或者廢棄物；
（二）運輸或者臨時存放垃圾或者廢棄物時，應當加以遮蓋，不得泄漏或者逸出；
（三）各類油料、污水、有毒有害物及其他廢棄物不得直接排放在機坪道面上；
（四）在機坪內不得進行垃圾分揀。
第十二條 機場管理機構統(tǒng)一負責飛行區(qū)道面定期清掃、日常保潔和衛(wèi)生監(jiān)督工作。航空運輸企業(yè)或者相關駐場單位自行使用的機坪，由機場管理機構和航空運輸企業(yè)或者相關駐場單位在運行安全協(xié)議中，明確日常保潔和衛(wèi)生監(jiān)督等責任，并嚴格落實。
各相關單位應當定期全面清掃跑道、滑行道和機坪，保持道面清潔。其中，對跑道、滑行道每月不少于一次全面清掃；對機坪每日進行動態(tài)清掃，每周不少于一次全面清掃。
道面上出現(xiàn)泥漿、砂子、松散顆粒、垃圾、燃油、潤滑油及其他污物時，應當立即清除。用化學物清潔道面時，應當符合國家環(huán)境保護的有關規(guī)定，不得采用損傷道面或者道面標志的方法清潔道面。
第二節(jié)巡查與發(fā)現(xiàn)
第十三條 機場管理機構應當組織各相關單位劃定外來物控制區(qū)域，并明確各外來物控制區(qū)域的外來物巡查職責、程序、方法和要求。外來物控制區(qū)域應當至少包括：
（一）跑道、滑行道區(qū)域；
（二）機坪區(qū)域；
（三）行李和貨物裝卸區(qū)域；
（四）施工區(qū)域；
（五）航空器維修區(qū)域；
（六）其他日常防范工作中易被忽視的潛在外來物區(qū)域。
跑道、滑行道區(qū)域應當重點關注跑道的起飛和著陸區(qū)域，穿越跑道的滑行道，穿越滑行道的服務車道，臨近機坪的滑行道，跑道、滑行道的施工區(qū)域，老舊或者廢棄的道面，道肩，道面接縫，土面區(qū)和垃圾防護網(wǎng)或者防護欄等。
第十四條 機場管理機構應當將外來物作為跑道、滑行道和機坪鋪筑面每日全面巡視檢查中道面清潔情況的內容之一，按照飛行區(qū)場地巡視檢查的相關規(guī)定要求（包括巡視檢查內容、頻次、程序和規(guī)則等），每日開展外來物人工巡查。
應當每季度至少對跑道、滑行道和機坪鋪筑面進行一次全面步行檢查，且最大間隔不得超過三個月。當?shù)烂嫫茡p處較多或者破損加劇時，應當適當增加步行檢查的次數(shù)。
應當定期或者適時邀請參與機坪運行的各有關單位和部門，分時段、分區(qū)域的采用步行拉網(wǎng)方式開展外來物聯(lián)合檢查活動。
第十五條 鼓勵機場管理機構配備外來物自動探測設備，提高外來物監(jiān)測能力。外來物自動探測設備不應對機場設施設備和在飛行區(qū)內的作業(yè)人員人身健康等產生影響。含有無線電發(fā)射功能的跑道外來物自動探測設備應當符合無線電管理相關規(guī)定，并僅限應用于跑道外來物的探測，機場管理機構應當根據(jù)相關規(guī)定制定相應的管控措施。
第十六條 配備能對跑道道面狀況進行持續(xù)監(jiān)測的外來物自動探測設備（應當為通過試驗驗證或者相關目錄、公告中的設備）的機場，在探測設備持續(xù)有效運行1年（含）以上，經(jīng)評估后，在探測設備正常運行期間，被監(jiān)測區(qū)域的中間動態(tài)巡視檢查次數(shù)可以適當減少，減少的次數(shù)由機場管理機構根據(jù)探測設備功能、性能穩(wěn)定性和人機協(xié)同能力等因素研究確定。
若探測設備不具備監(jiān)測跑道道面隆起、拱起和錯臺等道面損壞類型功能的，應當在每日12時至15時之間，根據(jù)跑道道面狀況、氣溫條件等因素至少適時開展一次中間動態(tài)巡視檢查。
若探測設備不具備夜間探測功能的，按照有關規(guī)定和機場夜間運行量確需進行夜間巡視檢查的，不應減少相應的中間動態(tài)巡視檢查次數(shù)。
第十七條 當出現(xiàn)以下情形時，機場管理機構應當對無法自動監(jiān)測的跑道或者部分跑道實施人工巡視檢查。
（一）當配備的外來物自動探測設備不具備全跑道持續(xù)監(jiān)測功能的；
（二）設備故障或者其他情形導致出現(xiàn)道面探測盲區(qū)的；
（三）探測性能受天氣影響的；
（四）設備制造商規(guī)定的其他情況。
第十八條 機場管理機構應當對外來物自動探測設備進行定期校準，并做好維護保養(yǎng)和檢測工作，確保外來物自動探測設備在運行時處于適用狀態(tài)。
第三節(jié)外來物移除
第十九條 所有在飛行區(qū)內的作業(yè)人員應當主動移除活動區(qū)內出現(xiàn)或者潛在的外來物。當活動區(qū)道面上發(fā)現(xiàn)有金屬零部件、砂石等影響飛行安全的外來物時，應當立即移除。
第二十條 機場管理機構應當會同空中交通管理部門，在地面車輛和人員進出機動區(qū)作業(yè)的工作制度（含協(xié)議）中，明確機動區(qū)外來物的處置程序。
第二十一條 機場管理機構人工巡查發(fā)現(xiàn)外來物后，應當立即處置。
在跑道運行期間，外來物自動探測設備探測到外來物后，機場管理機構應當根據(jù)外來物的材質、尺寸、位置及航空器運行方向等因素，采取適宜的方式處置（見附件4）。
第二十二條 所有在飛行區(qū)內的作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)活動區(qū)有疑似航空器零部件（含輪胎碎片、燈具碎片）的外來物時，應當立即報告機場管理機構；機場管理機構應當立即識別或者判斷零部件的可能來源，若初步判斷為航空器零部件時，應當立即將信息通報空中交通管理部門和航空器維修單位。
第二十三條 機場管理機構移除外來物可以采取人工或者機械等方式，并應當根據(jù)實際情況配備足夠數(shù)量的外來物移除設備和收集容器，主要包括：
（一）機械式設備，包括清掃車、油污清洗車和吹雪車等；
（二）非機械式設備，包括保潔毯（嚴禁在瀝青跑道上使用）、磁吸條等；
（三）外來物收集容器，包括機坪保潔人員隨身攜帶的封閉式收集桶、機坪上設置的有蓋外來物收集容器（應當有效固定、清晰標識）等。
第四節(jié)外來物損傷航空器事件確認和報告
第二十四條 航空器受外來物損傷后，航空運輸企業(yè)或者航空器維修單位應當及時通報機場管理機構。
第二十五條 機場管理機構與有關航空運輸企業(yè)或者航空器維修單位應當就外來物損傷航空器確認和報告工作簽訂協(xié)議，并嚴格按照協(xié)議開展工作。協(xié)議中應當明確機場運行指揮部門的聯(lián)系方式、現(xiàn)場確認部門、人員的職責、到達現(xiàn)場與確認工作的完成時限等要求。
第二十六條 以下情形一般不確認為外來物損傷航空器事件：
（一）機頭及雷達罩、機身上半部分、機翼上表面、垂直尾翼、貨艙門及附近區(qū)域、發(fā)動機吊架等部位不符合外來物損傷特征的損傷；
（二）機翼前緣滿足以下任一條件的損傷：
損傷長度mm×損傷寬度mm>160mm2或者
損傷長度mm×損傷寬度mm÷?lián)p傷深度mm>80mm；
（三）水平安定面前緣滿足以下條件的損傷：
1．單層結構滿足以下任一條件的損傷：
損傷長度mm×損傷寬度mm>200mm2或者
損傷長度mm×損傷寬度mm÷?lián)p傷深度mm>60mm；
2．多層結構滿足以下任一條件的損傷：
損傷長度mm×損傷寬度mm>40mm2或者
損傷長度mm×損傷寬度mm÷?lián)p傷深度mm>80mm；
（四）貨物裝卸、航空器維修等人為原因造成的損傷；
（五）未發(fā)現(xiàn)遺留外來物的輪胎損傷；
（六）發(fā)現(xiàn)有活體動物擊傷痕跡的航空器損傷；
（七）客艙、貨艙、駕駛艙內部的損傷；
（八）冰雹、風砂等造成的損傷。
除以上情形外，航空器外表面非人為原因造成的損傷，一般應當確認為外來物損傷航空器事件（見附件5）。
第二十七條 有關人員應當按照以下程序確認與報告外來物損傷航空器事件：
（一）航空器維修單位人員檢查發(fā)現(xiàn)航空器受外來物損傷后，應當立即通報機場運行指揮部門，機場運行指揮部門通知機場外來物管理部門人員到達現(xiàn)場確認，在未完成現(xiàn)場確認工作之前，航空器維修單位人員應當做好現(xiàn)場保護工作。
（二）機場外來物管理部門人員未按照協(xié)議規(guī)定時限到達現(xiàn)場或者未到達現(xiàn)場的，由航空器維修單位人員獨立完成現(xiàn)場確認工作，并把確認表等有關信息通報機場管理機構，該確認結果作為雙方確認結果。
（三）在不影響航班正常運行的前提下，現(xiàn)場確認人員在航空器停放現(xiàn)場，按照協(xié)議規(guī)定時間收集相關物證材料，任何人員不得拖延、影響現(xiàn)場確認工作，現(xiàn)場確認人員應當填寫《外來物損傷航空器信息確認表》（見附件6，以下簡稱《確認表》），必要時可以查閱航空器飛行記錄本判斷事發(fā)時間?，F(xiàn)場確認人員應當拍攝損傷部位的全景和特寫照片，必要時提取殘留物并封存后（見附件7），交機場管理機構保存。
第二十八條 機場管理機構、航空運輸企業(yè)和航空器維修單位應當依據(jù)《確認表》內容按照規(guī)定的時限要求分別向“中國民用航空安全信息系統(tǒng)”報送事件信息，包含現(xiàn)場照片、鑒定報告等資料，并由機場管理機構上傳簽字的《確認表》?！洞_認表》應當逐項完整填寫，未上傳《確認表》或者《確認表》填寫不完整的，應當說明具體原因。
第二十九條 機場管理機構、航空運輸企業(yè)和航空器維修單位和人員應當如實報告事件信息，不得瞞報、謊報和遲報。
第三十條 對于由民航局或者民航地區(qū)管理局委托企事業(yè)單位開展的事件調查，事件原因以被委托調查單位的調查結果為準。機場管理機構、航空運輸企業(yè)或者航空器維修單位對委托調查結果存有爭議的，可以由有爭議的一方委托具有相應鑒定能力的民航專業(yè)機構進行鑒定，民航專業(yè)機構應當獨立、客觀、公正的開展鑒定工作，鑒定結果應當?shù)玫矫窈骄只蛘呙窈降貐^(qū)管理局的認可。
第五節(jié)外來物信息的收集分析與利用
第三十一條 外來物防范管理辦公室應當制定機場外來物信息報告程序，并建立外來物數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的信息記錄應當至少保存兩年。
各相關單位應當積極配合外來物防范管理辦公室，及時、準確地報送外來物相關信息和實物。
第三十二條 外來物防范管理辦公室應當組織有關部門將外來物移除設備和收集容器所收集的外來物在指定地點進行分揀，并將相關信息納入外來物數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內容一般包括：外來物名稱或者種類、危險等級（見附件8），發(fā)現(xiàn)的日期、時間、位置、人員、方式（如巡查發(fā)現(xiàn)、設備探測、外部信息通報等）、氣象條件，外來物的物理狀態(tài)描述（材質、尺寸、顏色、形狀）和可能來源等。
第三十三條 外來物防范管理辦公室應當至少每季度對外來物信息進行分析，編制外來物信息分析報告。報告內容應當至少包括：
（一）外來物損傷航空器事件分析；
（二）日常收集到的外來物相關信息統(tǒng)計分析；
（三）當前外來物防范工作存在的問題及改進要求；
（四）下一步外來物防范工作的重點。
第三十四條 外來物防范管理辦公室應當及時將外來物信息分析報告、外來物防范管理工作評估報告通報相關單位。
第三十五條 機場管理機構應當根據(jù)外來物信息統(tǒng)計分析、外來物防范管理工作評估等情況，及時完善機場外來物防范管理方案，保證其有效性，不斷提升外來物防范管理水平。
各單位應當根據(jù)外來物防范管理辦公室提出的改進要求，制定改進措施，不斷提升本單位外來物防范工作，并及時反饋改進情況。外來物防范管理辦公室應當對改進情況進行復查。
第三章監(jiān)督檢查
第三十六條 民航地區(qū)管理局應當制定外來物防范管理年度行政檢查計劃，并嚴格落實，督促相關單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
第三十七條 機場管理機構及相關單位應當配合民航地區(qū)管理局對機場外來物防范管理工作的監(jiān)督檢查，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。
第四章附則
第三十八條 A類通用機場的外來物防范管理工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由中國民用航空局機場司負責解釋。
本辦法自2022年6月1日起施行。《機場外來物管理規(guī)定》（AP-140-CA-201-2）《運輸機場外來物損傷航空器的確認和報告規(guī)則》（民航規(guī)〔2020〕25號）同時廢止。
附件1 外來物防范宣傳教育措施 （參考）
附件2 外來物防范培訓大綱
附件3 各保障環(huán)節(jié)外來物危險源及預防控制要求 （參考）
附件4 自動探測設備探測到的常見外來物處置建議
附件5 航空器非外來物損傷圖例
附件6 外來物損傷航空器信息確認表
附件7 殘留物提取方法
附件8 常見外來物危險等級 （參考）
運輸機場外來物防范管理辦法.pdf
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