發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部
發(fā)文日期2009年05月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)漁發(fā)〔2009〕16號(hào)
施行日期2009年05月22日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政局：
為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)漁政工作會(huì)議精神，逐步建立漁政隊(duì)伍層級(jí)督察機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，確保漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和漁業(yè)行政執(zhí)法體制實(shí)際情況，我部制定了《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》（試行）
二○○九年五月二十二日
附件：
《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》（試行）
第一條為落實(shí)漁業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作；農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作；各海區(qū)漁政局負(fù)責(zé)實(shí)施本海區(qū)漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作；省、地市級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的漁業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行督察，具體實(shí)施單位由本級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)確定。
第三條漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作堅(jiān)持依法督察、程序規(guī)范、制度保障、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，強(qiáng)調(diào)層級(jí)監(jiān)督。
第四條漁業(yè)行政執(zhí)法督察內(nèi)容：
（一）上級(jí)布置的重大漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)的貫徹執(zhí)行情況；
（二）《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》的執(zhí)行情況；
（三）漁業(yè)行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況；
（四）漁業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況；
（五）漁業(yè)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（六）按規(guī)定著裝及佩戴標(biāo)志的情況；
（七）漁政標(biāo)志、執(zhí)法裝備的使用、管理及日常維護(hù)情況；
（八）漁業(yè)行政執(zhí)法違法行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究和糾正情況。
第五條漁業(yè)行政執(zhí)法督察堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)督察相結(jié)合，督察的主要方式有：
（一）開(kāi)展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法檢查；
（二）監(jiān)督重大漁業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)；
（三）開(kāi)展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議；
（四）聽(tīng)取漁業(yè)行政執(zhí)法工作報(bào)告；
（五）調(diào)閱漁業(yè)行政執(zhí)法案卷和文件資料；
（六）受理、處置信訪(fǎng)舉報(bào)事項(xiàng)；
（七）調(diào)查核實(shí)漁業(yè)行政執(zhí)法違法行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)并督促有關(guān)機(jī)關(guān)處理；
（八）發(fā)布漁業(yè)行政執(zhí)法督察通報(bào)。
第六條實(shí)施督察工作的單位需指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轄
區(qū)內(nèi)的漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作，并可根據(jù)工作需要設(shè)不少于2名督察員，由現(xiàn)職工作人員兼任。督察員根據(jù)漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作職責(zé)、轄區(qū)漁業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際和上級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作安排，開(kāi)展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法督察工作。
第七條地市級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施督察工作的單位所設(shè)督察員，由其所在單位確定，報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。省級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施督察工作的單位所設(shè)督察員，由其所在單位確定，報(bào)農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心備案。督察員應(yīng)具備下列條件：
（一）堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律；
（二）有大專(zhuān)以上學(xué)歷和必要的法律知識(shí)；
（三）有三年以上行政管理或執(zhí)法經(jīng)歷以及一定的組織能力；
（四）經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。
第八條農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心負(fù)責(zé)全國(guó)督察員的培訓(xùn)和考核工作，并統(tǒng)一制作、發(fā)放督察標(biāo)志和證件。
第九條執(zhí)行一般督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)按照?qǐng)?bào)告、審批、實(shí)施和處理等程序進(jìn)行，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)；執(zhí)行重大督察任務(wù)時(shí)，還應(yīng)報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位備案。
第十條督察員執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，不得少于二人。根據(jù)工作需要，可以采取明察和暗訪(fǎng)等形式。督察員執(zhí)行明察任務(wù)時(shí)，應(yīng)著制服，佩戴督察標(biāo)志，出示督察證件；進(jìn)行暗訪(fǎng)時(shí)，可著便裝，依法開(kāi)展督察工作。
第十一條督察員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)對(duì)被督察事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)閱漁業(yè)行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；必要時(shí)，可詢(xún)問(wèn)被督察單位有關(guān)人員、行政管理相對(duì)人和知情人，被督察單位及其執(zhí)法人員應(yīng)予以配合。
第十二條督察員發(fā)現(xiàn)漁業(yè)行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員正
在實(shí)施的執(zhí)法行為不符合有關(guān)法律規(guī)定，如不及時(shí)制止將對(duì)國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以制止，并及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
第十三條督察建議或督察決定應(yīng)以本級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)的名義做出。
第十四條上級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)可以指令下級(jí)漁業(yè)行政
主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行督察，必要時(shí)可以直接派員督察。下級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求，及時(shí)完成上級(jí)交辦的督察事項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)督察結(jié)果。
第十五條被督察單位存在下列情形之一的，負(fù)責(zé)督察工作的單位可根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)、后果等嚴(yán)重程度，予以批評(píng)、通報(bào)批評(píng)：
（一）未執(zhí)行有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定或上級(jí)布置的重大漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)的；
（二）安排不具備執(zhí)法資格的人員從事漁業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的；
（三）不按規(guī)定報(bào)告年度漁業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)行情況的；
（四）拒絕接受或妨礙督察員依法進(jìn)行督察的；
（五）拖延執(zhí)行督察決定或督察建議的。
第十六條被督察人員存在下列情形之一的，負(fù)責(zé)督察工作的單位可以根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)、后果等嚴(yán)重程度予以處理，建議或決定給予其批評(píng)教育，責(zé)令糾正違法行為，暫停其執(zhí)法資格90天；情節(jié)嚴(yán)重的省以下被督察人員，可由省級(jí)督察單位決定取消其執(zhí)法資格，并可由其所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的省級(jí)及省級(jí)以上被督察人員，由農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心決定取消其執(zhí)法資格，并可由其所在單位給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）執(zhí)法過(guò)程中有違法行為或執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；
（二）不履行法定職責(zé)、玩忽職守的；
（三）違反職業(yè)道德、不文明執(zhí)法的；
（四）拒絕接受督察的；
（五）拒不履行督察決定或無(wú)正當(dāng)理由拒不采納督察建議的；
（六）其他違法失職行為。
第十七條根據(jù)督察建議或督察決定被開(kāi)除、撤職、降級(jí)、取消執(zhí)法資格的執(zhí)法人員如需重新錄用、恢復(fù)職級(jí)或執(zhí)法資格的，其所在單位應(yīng)報(bào)提出督察建議或做出督察決定的單位備案。
第十八條被督察單位，應(yīng)當(dāng)自收到督察決定或建議之日起30日內(nèi)，以書(shū)面形式向提出督察決定或建議的單位報(bào)告落實(shí)情況。
第十九條上級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位發(fā)現(xiàn)下級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位對(duì)督察事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，可提出重新處理的建議。必要時(shí)，可責(zé)令下級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位停止執(zhí)行，并予以撤銷(xiāo)或變更。
第二十條被督察單位及人員對(duì)督察決定不服的，自接到督察決定書(shū)之日起5日內(nèi)向做出督察決定的單位提出復(fù)核申請(qǐng)，做出督察決定的單位應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)做出復(fù)核決定。
對(duì)復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定書(shū)之日起5日內(nèi)向上一級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位提出申訴，上級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。
復(fù)核、申訴期間不停止原督察決定的執(zhí)行。但經(jīng)復(fù)核或由上級(jí)負(fù)責(zé)督察工作的單位認(rèn)定原督察決定確屬不當(dāng)或錯(cuò)誤的，做出原督察決定的單位應(yīng)立即變更或撤銷(xiāo)，并采取適當(dāng)方式消除影響。
第二十一條督察員執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）與督察員本人有利害關(guān)系的；
（二）與被督察單位有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響執(zhí)行公務(wù)的。
第二十二條督察員違反本規(guī)定或在督察工作中違法違紀(jì)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條負(fù)責(zé)漁業(yè)執(zhí)法督察工作的單位應(yīng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，接受群眾的投訴、舉報(bào)，并如實(shí)登記、認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)反饋。經(jīng)核查證實(shí)反映問(wèn)題不實(shí)、造成一定后果的，負(fù)責(zé)督察工作的單位應(yīng)予以澄清，消除負(fù)面影響。超出督察范圍的，應(yīng)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，并反饋給檢舉人或控告人。
第二十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
