發(fā)文機(jī)關(guān)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
發(fā)文日期2023年02月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第206號(hào)
施行日期2023年02月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)章
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《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》已經(jīng)2023年2月17日中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)2023年第2次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席：易會(huì)滿
2023年2月17日
附件
1. 上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法
2. 關(guān)于《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》的立法說(shuō)明
附件1：
上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法（2023年2月17日中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)第2次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）
第一章總則
第一條為了規(guī)范上海證券交易所、深圳證券交易所上市公司（以下簡(jiǎn)稱上市公司）證券發(fā)行行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱《證券法》）、《中華人民共和國(guó)公司法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施修訂后的證券法有關(guān)工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)若干意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條上市公司申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)發(fā)行下列證券，適用本辦法：
（一）股票；
（二）可轉(zhuǎn)換公司債券（以下簡(jiǎn)稱可轉(zhuǎn)債）；
（三）存托憑證；
（四）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他品種。前款所稱可轉(zhuǎn)債，是指上市公司依法發(fā)行、在一定期間內(nèi)依據(jù)約定的條件可以轉(zhuǎn)換成股份的公司債券。
第三條上市公司發(fā)行證券，可以向不特定對(duì)象發(fā)行，也可以向特定對(duì)象發(fā)行。向不特定對(duì)象發(fā)行證券包括上市公司向原股東配售股份（以下簡(jiǎn)稱配股）、向不特定對(duì)象募集股份（以下簡(jiǎn)稱增發(fā)）和向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債。向特定對(duì)象發(fā)行證券包括上市公司向特定對(duì)象發(fā)行股票、向特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債。
第四條上市公司發(fā)行證券的，應(yīng)當(dāng)符合《證券法》和本辦法規(guī)定的發(fā)行條件和相關(guān)信息披露要求，依法經(jīng)上海證券交易所或深圳證券交易所（以下簡(jiǎn)稱交易所）發(fā)行上市審核并報(bào)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)證監(jiān)會(huì)）注冊(cè)，但因依法實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、公積金轉(zhuǎn)為增加公司資本、分配股票股利的除外。
第五條上市公司應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法充分披露投資者作出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息，充分揭示當(dāng)前及未來(lái)可預(yù)見(jiàn)對(duì)上市公司構(gòu)成重大不利影響的直接和間接風(fēng)險(xiǎn)，所披露信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。上市公司應(yīng)當(dāng)按照保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)要求，依法向其提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他資料，配合相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查和其他相關(guān)工作。
上市公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查和其他相關(guān)工作，不得要求或者協(xié)助上市公司隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的資料或者應(yīng)當(dāng)披露的信息。
第六條保薦人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，按照依法制定的業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)自律規(guī)范的要求，充分了解上市公司經(jīng)營(yíng)情況、風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展前景，以提高上市公司質(zhì)量為導(dǎo)向保薦項(xiàng)目，對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)文件和信息披露資料進(jìn)行審慎核查，對(duì)上市公司是否符合發(fā)行條件獨(dú)立作出專業(yè)判斷，審慎作出推薦決定，并對(duì)募集說(shuō)明書(shū)或者其他信息披露文件及其所出具的相關(guān)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第七條證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定的監(jiān)管規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)則和本行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，建立并保持有效的質(zhì)量控制體系，保護(hù)投資者合法權(quán)益，審慎履行職責(zé)，作出專業(yè)判斷與認(rèn)定，保證所出具文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)與本專業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)履行特別注意義務(wù)，對(duì)其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)履行普通注意義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督管理，在規(guī)定的期限內(nèi)提供、報(bào)送或披露相關(guān)資料、信息，并保證其提供、報(bào)送或披露的資料、信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存客戶委托文件、核查和驗(yàn)證資料、工作底稿以及與質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息和資料。
第八條對(duì)上市公司發(fā)行證券申請(qǐng)予以注冊(cè)，不表明中國(guó)證監(jiān)會(huì)和交易所對(duì)該證券的投資價(jià)值或者投資者的收益作出實(shí)質(zhì)性判斷或者保證，也不表明中國(guó)證監(jiān)會(huì)和交易所對(duì)申請(qǐng)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出保證。
第二章發(fā)行條件
第一節(jié)發(fā)行股票
第九條上市公司向不特定對(duì)象發(fā)行股票，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)；
（二）現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的任職要求；
（三）具有完整的業(yè)務(wù)體系和直接面向市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的能力，不存在對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)有重大不利影響的情形；
（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全且有效執(zhí)行，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)信息披露規(guī)則的規(guī)定，在所有重大方面公允反映了上市公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，最近三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告被出具無(wú)保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告；
（五）除金融類企業(yè)外，最近一期末不存在金額較大的財(cái)務(wù)性投資；
（六）交易所主板上市公司配股、增發(fā)的，應(yīng)當(dāng)最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度盈利；增發(fā)還應(yīng)當(dāng)滿足最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率平均不低于百分之六；凈利潤(rùn)以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計(jì)算依據(jù)。
第十條上市公司存在下列情形之一的，不得向不特定對(duì)象發(fā)行股票：
（一）擅自改變前次募集資金用途未作糾正，或者未經(jīng)股東大會(huì)認(rèn)可；
（二）上市公司或者其現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員最近三年受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰，或者最近一年受到證券交易所公開(kāi)譴責(zé)，或者因涉嫌犯罪正在被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘呱嫦舆`法違規(guī)正在被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查；
（三）上市公司或者其控股股東、實(shí)際控制人最近一年存在未履行向投資者作出的公開(kāi)承諾的情形；
（四）上市公司或者其控股股東、實(shí)際控制人最近三年存在貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，或者存在嚴(yán)重?fù)p害上市公司利益、投資者合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的重大違法行為。
第十一條上市公司存在下列情形之一的，不得向特定對(duì)象發(fā)行股票：
（一）擅自改變前次募集資金用途未作糾正，或者未經(jīng)股東大會(huì)認(rèn)可；
（二）最近一年財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露在重大方面不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或者相關(guān)信息披露規(guī)則的規(guī)定；最近一年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告被出具否定意見(jiàn)或者無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告；最近一年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告被出具保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，且保留意見(jiàn)所涉及事項(xiàng)對(duì)上市公司的重大不利影響尚未消除。本次發(fā)行涉及重大資產(chǎn)重組的除外；
（三）現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員最近三年受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰，或者最近一年受到證券交易所公開(kāi)譴責(zé)；
（四）上市公司或者其現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員因涉嫌犯罪正在被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘呱嫦舆`法違規(guī)正在被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查；
（五）控股股東、實(shí)際控制人最近三年存在嚴(yán)重?fù)p害上市公司利益或者投資者合法權(quán)益的重大違法行為；
（六）最近三年存在嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益的重大違法行為。
第十二條上市公司發(fā)行股票，募集資金使用應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律、行政法規(guī)規(guī)定；
（二）除金融類企業(yè)外，本次募集資金使用不得為持有財(cái)務(wù)性投資，不得直接或者間接投資于以買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司；
（三）募集資金項(xiàng)目實(shí)施后，不會(huì)與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)新增構(gòu)成重大不利影響的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、顯失公平的關(guān)聯(lián)交易，或者嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性；
（四）科創(chuàng)板上市公司發(fā)行股票募集的資金應(yīng)當(dāng)投資于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。
第二節(jié)發(fā)行可轉(zhuǎn)債
第十三條上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)；
（二）最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息；
（三）具有合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和正常的現(xiàn)金流量；
（四）交易所主板上市公司向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債的，應(yīng)當(dāng)最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度盈利，且最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率平均不低于百分之六；凈利潤(rùn)以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計(jì)算依據(jù)。除前款規(guī)定條件外，上市公司向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債，還應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第九條第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)、第十條的規(guī)定；向特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債，還應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第十一條的規(guī)定。但是，按照公司債券募集辦法，上市公司通過(guò)收購(gòu)本公司股份的方式進(jìn)行公司債券轉(zhuǎn)換的除外。
第十四條上市公司存在下列情形之一的，不得發(fā)行可轉(zhuǎn)債：
（一）對(duì)已公開(kāi)發(fā)行的公司債券或者其他債務(wù)有違約或者延遲支付本息的事實(shí)，仍處于繼續(xù)狀態(tài)；
（二）違反《證券法》規(guī)定，改變公開(kāi)發(fā)行公司債券所募資金用途。
第十五條上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債，募集資金使用應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十二條的規(guī)定，且不得用于彌補(bǔ)虧損和非生產(chǎn)性支出。
第三章發(fā)行程序
第十六條上市公司申請(qǐng)發(fā)行證券，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)依法就下列事項(xiàng)作出決議，并提請(qǐng)股東大會(huì)批準(zhǔn)：
（一）本次證券發(fā)行的方案；
（二）本次發(fā)行方案的論證分析報(bào)告；
（三）本次募集資金使用的可行性報(bào)告；
（四）其他必須明確的事項(xiàng)。上市公司董事會(huì)擬引入戰(zhàn)略投資者的，應(yīng)當(dāng)將引入戰(zhàn)略投資者的事項(xiàng)作為單獨(dú)議案，就每名戰(zhàn)略投資者單獨(dú)審議，并提交股東大會(huì)批準(zhǔn)。董事會(huì)依照前二款作出決議，董事會(huì)決議日與首次公開(kāi)發(fā)行股票上市日的時(shí)間間隔不得少于六個(gè)月。
第十七條董事會(huì)在編制本次發(fā)行方案的論證分析報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上市公司所處行業(yè)和發(fā)展階段、融資規(guī)劃、財(cái)務(wù)狀況、資金需求等情況進(jìn)行論證分析，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)發(fā)表專項(xiàng)意見(jiàn)。論證分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）本次發(fā)行證券及其品種選擇的必要性；
（二）本次發(fā)行對(duì)象的選擇范圍、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性；
（三）本次發(fā)行定價(jià)的原則、依據(jù)、方法和程序的合理性；
（四）本次發(fā)行方式的可行性；
（五）本次發(fā)行方案的公平性、合理性；
（六）本次發(fā)行對(duì)原股東權(quán)益或者即期回報(bào)攤薄的影響以及填補(bǔ)的具體措施。
第十八條股東大會(huì)就發(fā)行證券作出的決定，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）本次發(fā)行證券的種類和數(shù)量；
（二）發(fā)行方式、發(fā)行對(duì)象及向原股東配售的安排；
（三）定價(jià)方式或者價(jià)格區(qū)間；
（四）募集資金用途；
（五）決議的有效期；
（六）對(duì)董事會(huì)辦理本次發(fā)行具體事宜的授權(quán)；
（七）其他必須明確的事項(xiàng)。
第十九條股東大會(huì)就發(fā)行可轉(zhuǎn)債作出的決定，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）本辦法第十八條規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）債券利率；
（三）債券期限；
（四）贖回條款；
（五）回售條款；
（六）還本付息的期限和方式；
（七）轉(zhuǎn)股期；
（八）轉(zhuǎn)股價(jià)格的確定和修正。
第二十條股東大會(huì)就發(fā)行證券事項(xiàng)作出決議，必須經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過(guò)，中小投資者表決情況應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)票。向本公司特定的股東及其關(guān)聯(lián)人發(fā)行證券的，股東大會(huì)就發(fā)行方案進(jìn)行表決時(shí)，關(guān)聯(lián)股東應(yīng)當(dāng)回避。股東大會(huì)對(duì)引入戰(zhàn)略投資者議案作出決議的，應(yīng)當(dāng)就每名戰(zhàn)略投資者單獨(dú)表決。上市公司就發(fā)行證券事項(xiàng)召開(kāi)股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)投票方式，公司還可以通過(guò)其他方式為股東參加股東大會(huì)提供便利。
第二十一條上市公司年度股東大會(huì)可以根據(jù)公司章程的規(guī)定，授權(quán)董事會(huì)決定向特定對(duì)象發(fā)行融資總額不超過(guò)人民幣三億元且不超過(guò)最近一年末凈資產(chǎn)百分之二十的股票，該項(xiàng)授權(quán)在下一年度股東大會(huì)召開(kāi)日失效。上市公司年度股東大會(huì)給予董事會(huì)前款授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)就本辦法第十八條規(guī)定的事項(xiàng)通過(guò)相關(guān)決定。
第二十二條上市公司申請(qǐng)發(fā)行證券，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定制作注冊(cè)申請(qǐng)文件，依法由保薦人保薦并向交易所申報(bào)。交易所收到注冊(cè)申請(qǐng)文件后，五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
第二十三條申請(qǐng)文件受理后，未經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)或者交易所同意，不得改動(dòng)。發(fā)生重大事項(xiàng)的，上市公司、保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易所報(bào)告，并按要求更新申請(qǐng)文件和信息披露資料。自注冊(cè)申請(qǐng)文件申報(bào)之日起，上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及與證券發(fā)行相關(guān)的保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員，即承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并承諾不得影響或干擾發(fā)行上市審核注冊(cè)工作。
第二十四條交易所審核部門(mén)負(fù)責(zé)審核上市公司證券發(fā)行上市申請(qǐng)；交易所上市委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)上市公司向不特定對(duì)象發(fā)行證券的申請(qǐng)文件和審核部門(mén)出具的審核報(bào)告提出審議意見(jiàn)。交易所主要通過(guò)向上市公司提出審核問(wèn)詢、上市公司回答問(wèn)題方式開(kāi)展審核工作，判斷上市公司發(fā)行申請(qǐng)是否符合發(fā)行條件和信息披露要求。
第二十五條上市公司應(yīng)當(dāng)向交易所報(bào)送審核問(wèn)詢回復(fù)的相關(guān)文件，并以臨時(shí)公告的形式披露交易所審核問(wèn)詢回復(fù)意見(jiàn)。
第二十六條交易所按照規(guī)定的條件和程序，形成上市公司是否符合發(fā)行條件和信息披露要求的審核意見(jiàn)，認(rèn)為上市公司符合發(fā)行條件和信息披露要求的，將審核意見(jiàn)、上市公司注冊(cè)申請(qǐng)文件及相關(guān)審核資料報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)；認(rèn)為上市公司不符合發(fā)行條件或者信息披露要求的，作出終止發(fā)行上市審核決定。交易所應(yīng)當(dāng)建立重大發(fā)行上市事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。交易所審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大敏感事項(xiàng)、重大無(wú)先例情況、重大輿情、重大違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。
第二十七條交易所應(yīng)當(dāng)自受理注冊(cè)申請(qǐng)文件之日起二個(gè)月內(nèi)形成審核意見(jiàn)，但本辦法另有規(guī)定的除外。上市公司根據(jù)要求補(bǔ)充、修改申請(qǐng)文件，或者交易所按照規(guī)定對(duì)上市公司實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)核查，并要求上市公司補(bǔ)充、修改申請(qǐng)文件的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第二十八條符合相關(guān)規(guī)定的上市公司按照本辦法第二十一條規(guī)定申請(qǐng)向特定對(duì)象發(fā)行股票的，適用簡(jiǎn)易程序。
第二十九條交易所采用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)在收到注冊(cè)申請(qǐng)文件后，二個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成審核并形成上市公司是否符合發(fā)行條件和信息披露要求的審核意見(jiàn)。交易所應(yīng)當(dāng)制定簡(jiǎn)易程序的業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
第三十條中國(guó)證監(jiān)會(huì)在交易所收到上市公司注冊(cè)申請(qǐng)文件之日起，同步關(guān)注其是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和板塊定位。
第三十一條中國(guó)證監(jiān)會(huì)收到交易所審核意見(jiàn)及相關(guān)資料后，基于交易所審核意見(jiàn)，依法履行發(fā)行注冊(cè)程序。在十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上市公司的注冊(cè)申請(qǐng)作出予以注冊(cè)或者不予注冊(cè)的決定。前款規(guī)定的注冊(cè)期限內(nèi)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)存在影響發(fā)行條件的新增事項(xiàng)的，可以要求交易所進(jìn)一步問(wèn)詢并就新增事項(xiàng)形成審核意見(jiàn)。上市公司根據(jù)要求補(bǔ)充、修改注冊(cè)申請(qǐng)文件，或者保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)上市公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，并要求上市公司補(bǔ)充、修改申請(qǐng)文件的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)為交易所對(duì)新增事項(xiàng)的審核意見(jiàn)依據(jù)明顯不充分，可以退回交易所補(bǔ)充審核。交易所補(bǔ)充審核后，認(rèn)為上市公司符合發(fā)行條件和信息披露要求的，重新向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送審核意見(jiàn)及相關(guān)資料，前款規(guī)定的注冊(cè)期限重新計(jì)算。中國(guó)證監(jiān)會(huì)收到交易所依照本辦法第二十九條規(guī)定報(bào)送的審核意見(jiàn)、上市公司注冊(cè)申請(qǐng)文件及相關(guān)審核資料后，三個(gè)工作日內(nèi)作出予以注冊(cè)或者不予注冊(cè)的決定。
第三十二條中國(guó)證監(jiān)會(huì)的予以注冊(cè)決定，自作出之日起一年內(nèi)有效，上市公司應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)決定有效期內(nèi)發(fā)行證券，發(fā)行時(shí)點(diǎn)由上市公司自主選擇。適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出予以注冊(cè)決定后十個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)行繳款，未完成的，本次發(fā)行批文失效。
第三十三條中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出予以注冊(cè)決定后、上市公司證券上市交易前，上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息披露文件；保薦人以及證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)履行盡職調(diào)查職責(zé)；發(fā)生重大事項(xiàng)的，上市公司、保薦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易所報(bào)告。交易所應(yīng)當(dāng)對(duì)上述事項(xiàng)及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)上市公司存在重大事項(xiàng)影響發(fā)行條件的，應(yīng)當(dāng)出具明確意見(jiàn)并及時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)告。
第三十四條中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出予以注冊(cè)決定后、上市公司證券上市交易前，上市公司應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合發(fā)行條件，發(fā)現(xiàn)可能影響本次發(fā)行的重大事項(xiàng)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以要求上市公司暫緩發(fā)行、上市；相關(guān)重大事項(xiàng)導(dǎo)致上市公司不符合發(fā)行條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)撤銷注冊(cè)后，證券尚未發(fā)行的，上市公司應(yīng)當(dāng)停止發(fā)行；證券已經(jīng)發(fā)行尚未上市的，上市公司應(yīng)當(dāng)按照發(fā)行價(jià)并加算銀行同期存款利息返還證券持有人。
第三十五條交易所認(rèn)為上市公司不符合發(fā)行條件或者信息披露要求，作出終止發(fā)行上市審核決定，或者中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出不予注冊(cè)決定的，自決定作出之日起六個(gè)月后，上市公司可以再次提出證券發(fā)行申請(qǐng)。
第三十六條上市公司證券發(fā)行上市審核或者注冊(cè)程序的中止、終止等情形參照適用《首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。上市公司證券發(fā)行上市審核或者注冊(cè)程序過(guò)程中，存在重大資產(chǎn)重組、實(shí)際控制人變更等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)中止相應(yīng)發(fā)行上市審核程序或者發(fā)行注冊(cè)程序，相關(guān)股份登記或資產(chǎn)權(quán)屬登記完成后，上市公司可以提交恢復(fù)申請(qǐng)，因本次發(fā)行導(dǎo)致實(shí)際控制人變更的情形除外。
第三十七條中國(guó)證監(jiān)會(huì)和交易所可以對(duì)上市公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者要求保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)核查并出具意見(jiàn)。
第四章信息披露
第三十八條上市公司發(fā)行證券，應(yīng)當(dāng)以投資者決策需求為導(dǎo)向，按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定的信息披露規(guī)則，編制募集說(shuō)明書(shū)或者其他信息披露文件，依法履行信息披露義務(wù)，保證相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。信息披露內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰，通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定的信息披露規(guī)則是信息披露的最低要求。不論上述規(guī)則是否有明確規(guī)定，凡是投資者作出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息，上市公司均應(yīng)當(dāng)充分披露，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第三十九條中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法制定募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件內(nèi)容與格式準(zhǔn)則、編報(bào)規(guī)則等信息披露規(guī)則，對(duì)申請(qǐng)文件和信息披露資料的內(nèi)容、格式、編制要求、披露形式等作出規(guī)定。交易所可以依據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定信息披露細(xì)則或者指引，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)確定的信息披露內(nèi)容范圍內(nèi)，對(duì)信息披露提出細(xì)化和補(bǔ)充要求，報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十條上市公司應(yīng)當(dāng)在募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件中，以投資者需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地披露業(yè)務(wù)模式、公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)政策、會(huì)計(jì)政策等信息，并充分揭示可能對(duì)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性以及未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響的風(fēng)險(xiǎn)因素。上市公司應(yīng)當(dāng)理性融資，合理確定融資規(guī)模，本次募集資金主要投向主業(yè)。
科創(chuàng)板上市公司還應(yīng)當(dāng)充分披露科研水平、科研人員、科研資金投入等相關(guān)信息。
第四十一條證券發(fā)行議案經(jīng)董事會(huì)表決通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)披露，并及時(shí)公告召開(kāi)股東大會(huì)的通知。使用募集資金收購(gòu)資產(chǎn)或者股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在公告召開(kāi)股東大會(huì)通知的同時(shí)，披露該資產(chǎn)或者股權(quán)的基本情況、交易價(jià)格、定價(jià)依據(jù)以及是否與公司股東或者其他關(guān)聯(lián)人存在利害關(guān)系。
第四十二條股東大會(huì)通過(guò)本次發(fā)行議案之日起二個(gè)工作日內(nèi)，上市公司應(yīng)當(dāng)披露股東大會(huì)決議公告。
第四十三條上市公司提出發(fā)行申請(qǐng)后，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在次一個(gè)工作日予以公告：
（一）收到交易所不予受理或者終止發(fā)行上市審核決定；
（二）收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)終止發(fā)行注冊(cè)決定；
（三）收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)予以注冊(cè)或者不予注冊(cè)的決定；
（四）上市公司撤回證券發(fā)行申請(qǐng)。
第四十四條上市公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件上簽字、蓋章，保證信息披露內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，按照誠(chéng)信原則履行承諾，并聲明承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。上市公司控股股東、實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)在募集說(shuō)明書(shū)或者其他
證券發(fā)行信息披露文件上簽字、蓋章，確認(rèn)信息披露內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，按照誠(chéng)信原則履行承諾，并聲明承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第四十五條保薦人及其保薦代表人應(yīng)當(dāng)在募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件上簽字、蓋章，確認(rèn)信息披露內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并聲明承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十六條為證券發(fā)行出具專項(xiàng)文件的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估人員、資信評(píng)級(jí)人員及其所在機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件上簽字、蓋章，確認(rèn)對(duì)上市公司信息披露文件引用其出具的專業(yè)意見(jiàn)無(wú)異議，信息披露文件不因引用其出具的專業(yè)意見(jiàn)而出現(xiàn)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并聲明承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十七條募集說(shuō)明書(shū)等證券發(fā)行信息披露文件所引用的審計(jì)報(bào)告、盈利預(yù)測(cè)審核報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、資信評(píng)級(jí)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)出具，并由至少二名有執(zhí)業(yè)資格的人員簽署。募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件所引用的法律意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所出具，并由至少二名經(jīng)辦律師簽署。
第四十八條募集說(shuō)明書(shū)自最后簽署之日起六個(gè)月內(nèi)有效。募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件不得使用超過(guò)有效期的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者資信評(píng)級(jí)報(bào)告。
第四十九條向不特定對(duì)象發(fā)行證券申請(qǐng)經(jīng)注冊(cè)后，上市公司應(yīng)當(dāng)在證券發(fā)行前二至五個(gè)工作日內(nèi)將公司募集說(shuō)明書(shū)刊登在交易所網(wǎng)站和符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定條件的報(bào)刊依法開(kāi)辦的網(wǎng)站，供公眾查閱。
第五十條向特定對(duì)象發(fā)行證券申請(qǐng)經(jīng)注冊(cè)后，上市公司應(yīng)當(dāng)在證券發(fā)行前將公司募集文件刊登在交易所網(wǎng)站和符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定條件的報(bào)刊依法開(kāi)辦的網(wǎng)站，供公眾查閱。向特定對(duì)象發(fā)行證券的，上市公司應(yīng)當(dāng)在證券發(fā)行后的二個(gè)工作日內(nèi)，將發(fā)行情況報(bào)告書(shū)刊登在交易所網(wǎng)站和符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定條件的報(bào)刊依法開(kāi)辦的網(wǎng)站，供公眾查閱。
第五十一條上市公司可以將募集說(shuō)明書(shū)或者其他證券發(fā)行信息披露文件、發(fā)行情況報(bào)告書(shū)刊登于其他網(wǎng)站，但不得早于按照本辦法第四十九條、第五十條規(guī)定披露信息的時(shí)間。
第五章發(fā)行與承銷
第五十二條上市公司證券發(fā)行與承銷行為，適用《證券發(fā)行與承銷管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《承銷辦法》），但本辦法另有規(guī)定的除外。交易所可以根據(jù)《承銷辦法》和本辦法制定上市公司證券發(fā)行承銷業(yè)務(wù)規(guī)則，并報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
第五十三條上市公司配股的，擬配售股份數(shù)量不超過(guò)本次配售前股本總額的百分之五十，并應(yīng)當(dāng)采用代銷方式發(fā)行?？毓晒蓶|應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)召開(kāi)前公開(kāi)承諾認(rèn)配股份的數(shù)量?？毓晒蓶|不履行認(rèn)配股份的承諾，或者代銷期限屆滿，原股東認(rèn)購(gòu)股票的數(shù)量未達(dá)到擬配售數(shù)量百分之七十的，上市公司應(yīng)當(dāng)按照發(fā)行價(jià)并加算銀行同期存款利息返還已經(jīng)認(rèn)購(gòu)的股東。
第五十四條上市公司增發(fā)的，發(fā)行價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于公告招股意向書(shū)前二十個(gè)交易日或者前一個(gè)交易日公司股票均價(jià)。
第五十五條上市公司向特定對(duì)象發(fā)行證券，發(fā)行對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合股東大會(huì)決議規(guī)定的條件，且每次發(fā)行對(duì)象不超過(guò)三十五名。發(fā)行對(duì)象為境外戰(zhàn)略投資者的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。
第五十六條上市公司向特定對(duì)象發(fā)行股票，發(fā)行價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于定價(jià)基準(zhǔn)日前二十個(gè)交易日公司股票均價(jià)的百分之八十。前款所稱“定價(jià)基準(zhǔn)日”，是指計(jì)算發(fā)行底價(jià)的基準(zhǔn)日。
第五十七條向特定對(duì)象發(fā)行股票的定價(jià)基準(zhǔn)日為發(fā)行期首日。上市公司應(yīng)當(dāng)以不低于發(fā)行底價(jià)的價(jià)格發(fā)行股票。上市公司董事會(huì)決議提前確定全部發(fā)行對(duì)象，且發(fā)行對(duì)象屬于下列情形之一的，定價(jià)基準(zhǔn)日可以為關(guān)于本次發(fā)行股票的董事會(huì)決議公告日、股東大會(huì)決議公告日或者發(fā)行期首日：
（一）上市公司的控股股東、實(shí)際控制人或者其控制的關(guān)聯(lián)人；
（二）通過(guò)認(rèn)購(gòu)本次發(fā)行的股票取得上市公司實(shí)際控制權(quán)的投資者；
（三）董事會(huì)擬引入的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。
第五十八條向特定對(duì)象發(fā)行股票發(fā)行對(duì)象屬于本辦法第五十七條第二款規(guī)定以外的情形的，上市公司應(yīng)當(dāng)以競(jìng)價(jià)方式確定發(fā)行價(jià)格和發(fā)行對(duì)象。董事會(huì)決議確定部分發(fā)行對(duì)象的，確定的發(fā)行對(duì)象不得參與競(jìng)價(jià)，且應(yīng)當(dāng)接受競(jìng)價(jià)結(jié)果，并明確在通過(guò)競(jìng)價(jià)方式未能產(chǎn)生發(fā)行價(jià)格的情況下，是否繼續(xù)參與認(rèn)購(gòu)、價(jià)格確定原則及認(rèn)購(gòu)數(shù)量。
第五十九條向特定對(duì)象發(fā)行的股票，自發(fā)行結(jié)束之日起六個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。發(fā)行對(duì)象屬于本辦法第五十七條第二款規(guī)定情形的，其認(rèn)購(gòu)的股票自發(fā)行結(jié)束之日起十八個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
第六十條向特定對(duì)象發(fā)行股票的定價(jià)基準(zhǔn)日為本次發(fā)行股票的董事會(huì)決議公告日或者股東大會(huì)決議公告日的，向特定對(duì)象發(fā)行股票的董事會(huì)決議公告后，出現(xiàn)下列情況需要重新召開(kāi)董事會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)重新確定本次發(fā)行的定價(jià)基準(zhǔn)日：
（一）本次發(fā)行股票股東大會(huì)決議的有效期已過(guò)；
（二）本次發(fā)行方案發(fā)生重大變化；
（三）其他對(duì)本次發(fā)行定價(jià)具有重大影響的事項(xiàng)。
第六十一條可轉(zhuǎn)債應(yīng)當(dāng)具有期限、面值、利率、評(píng)級(jí)、債券持有人權(quán)利、轉(zhuǎn)股價(jià)格及調(diào)整原則、贖回及回售、轉(zhuǎn)股價(jià)格向下修正等要素。向不特定對(duì)象發(fā)行的可轉(zhuǎn)債利率由上市公司與主承銷商依法協(xié)商確定。向特定對(duì)象發(fā)行的可轉(zhuǎn)債應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)價(jià)方式確定利率和發(fā)行對(duì)象。
第六十二條可轉(zhuǎn)債自發(fā)行結(jié)束之日起六個(gè)月后方可轉(zhuǎn)換為公司股票，轉(zhuǎn)股期限由公司根據(jù)可轉(zhuǎn)債的存續(xù)期限及公司財(cái)務(wù)狀況確定。債券持有人對(duì)轉(zhuǎn)股或者不轉(zhuǎn)股有選擇權(quán)，并于轉(zhuǎn)股的次日成為上市公司股東。
第六十三條向特定對(duì)象發(fā)行的可轉(zhuǎn)債不得采用公開(kāi)的集中交易方式轉(zhuǎn)讓。向特定對(duì)象發(fā)行的可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股的，所轉(zhuǎn)股票自可轉(zhuǎn)債發(fā)行結(jié)束之日起十八個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
第六十四條向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債的轉(zhuǎn)股價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于募集說(shuō)明書(shū)公告日前二十個(gè)交易日上市公司股票交易均價(jià)和前一個(gè)交易日均價(jià)。向特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債的轉(zhuǎn)股價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于認(rèn)購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出前二十個(gè)交易日上市公司股票交易均價(jià)和前一個(gè)交易日的均價(jià)，且不得向下修正。
第六十五條上市公司發(fā)行證券，應(yīng)當(dāng)由證券公司承銷。上市公司董事會(huì)決議提前確定全部發(fā)行對(duì)象的，可以由上市公司自行銷售。
第六十六條向特定對(duì)象發(fā)行證券，上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人、主要股東不得向發(fā)行對(duì)象做出保底保收益或者變相保底保收益承諾，也不得直接或者通過(guò)利益相關(guān)方向發(fā)行對(duì)象提供財(cái)務(wù)資助或者其他補(bǔ)償。
第六章監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第六十七條中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法批準(zhǔn)交易所制定的上市公司證券發(fā)行上市的審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、信息披露、發(fā)行承銷等方面的制度規(guī)則，指導(dǎo)交易所制定與發(fā)行上市審核相關(guān)的其他業(yè)務(wù)規(guī)則。
第六十八條中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立對(duì)交易所發(fā)行上市審核工作和發(fā)行承銷過(guò)程監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)關(guān)注交易所審核情況和發(fā)行承銷過(guò)程監(jiān)管情況，監(jiān)督交易所責(zé)任履行情況。
第六十九條中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)交易所發(fā)行上市審核和發(fā)行承銷過(guò)程監(jiān)管等相關(guān)工作進(jìn)行年度例行檢查。在檢查過(guò)程中，可以調(diào)閱審核工作文件，提出問(wèn)題、列席相關(guān)審核會(huì)議。中國(guó)證監(jiān)會(huì)選取交易所發(fā)行上市審核過(guò)程中的重大項(xiàng)目，定期或不定期按一定比例隨機(jī)抽取交易所發(fā)行上市審核過(guò)程中的項(xiàng)目，同步關(guān)注交易所審核理念、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以調(diào)閱審核工作文件、提出問(wèn)題、列席相關(guān)審核會(huì)議。對(duì)于中國(guó)證監(jiān)會(huì)在檢查監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，交易所應(yīng)當(dāng)整改。
第七十條交易所發(fā)行上市審核工作違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任：
（一）未按審核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展發(fā)行上市審核工作；
（二）未按審核程序開(kāi)展發(fā)行上市審核工作；
（三）發(fā)現(xiàn)重大敏感事項(xiàng)、重大無(wú)先例情況、重大輿情、重大違法線索未請(qǐng)示報(bào)告或請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)；
（四）不配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)發(fā)行上市審核工作和發(fā)行承銷監(jiān)管工作的檢查監(jiān)督，或者不按中國(guó)證監(jiān)會(huì)的整改要求進(jìn)行整改。
第七十一條上市公司在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第七十二條存在下列情形之一的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以對(duì)上市公司有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施：
（一）申請(qǐng)文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏；
（二）上市公司阻礙或者拒絕中國(guó)證監(jiān)會(huì)、交易所依法對(duì)其實(shí)施檢查、核查；
（三）上市公司及其關(guān)聯(lián)方以不正當(dāng)手段嚴(yán)重干擾發(fā)行上市審核或者發(fā)行注冊(cè)工作；
（四）重大事項(xiàng)未報(bào)告、未披露；
（五）上市公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、控股股東、實(shí)際控制人的簽名、蓋章系偽造或者變?cè)臁?/p>
第七十三條上市公司控股股東、實(shí)際控制人違反本辦法的規(guī)定，致使上市公司所報(bào)送的申請(qǐng)文件和披露的信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，或者組織、指使上市公司進(jìn)行財(cái)務(wù)造假、利潤(rùn)操縱或者在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。上市公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員違反本辦法規(guī)定，致使上市公司所報(bào)送的申請(qǐng)文件和披露的信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第七十四條保薦人及其保薦代表人等相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，未勤勉盡責(zé)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，按照《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定采取措施。
第七十五條證券服務(wù)機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)，致使上市公司信息披露資料中與其職責(zé)有關(guān)的內(nèi)容及其所出具的文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第七十六條證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員存在下列情形之一的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施：
（一）偽造或者變?cè)旌炞?、蓋章；
（二）重大事項(xiàng)未報(bào)告或者未披露；
（三）以不正當(dāng)手段干擾審核注冊(cè)工作；
（四）不履行其他法定職責(zé)。
第七十七條證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員存在下列情形之一的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施：
（一）制作或者出具的文件不齊備或者不符合要求；
（二）擅自改動(dòng)申請(qǐng)文件、信息披露資料或者其他已提交文件；
（三）申請(qǐng)文件或者信息披露資料存在相互矛盾或者同一事實(shí)表述不一致且有實(shí)質(zhì)性差異；
（四）文件披露的內(nèi)容表述不清，邏輯混亂，嚴(yán)重影響閱讀理解；
（五）對(duì)重大事項(xiàng)未及時(shí)報(bào)告或者未及時(shí)披露。上市公司存在前款規(guī)定情形的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第七十八條按照本辦法第二十八條申請(qǐng)注冊(cè)的，交易所和中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)上市公司或者相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)按照本章規(guī)定從重處罰，并可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第七十九條上市公司披露盈利預(yù)測(cè)，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)數(shù)如未達(dá)到盈利預(yù)測(cè)的百分之八十的，除因不可抗力外，其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)以及交易所網(wǎng)站、符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定條件的媒體上公開(kāi)作出解釋并道歉；中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以對(duì)法定代表人處以警告。利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)數(shù)未達(dá)到盈利預(yù)測(cè)百分之五十的，除因不可抗力外，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施。注冊(cè)會(huì)計(jì)師為上述盈利預(yù)測(cè)出具審核報(bào)告的過(guò)程中未勤勉盡責(zé)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員采取監(jiān)管談話等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告等行政處罰。
第八十條參與認(rèn)購(gòu)的投資者擅自轉(zhuǎn)讓限售期限未滿的證券的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以責(zé)令改正，依法予以行政處罰。
第八十一條相關(guān)主體違反本辦法第六十六條規(guī)定的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施，以及證券市場(chǎng)禁入的措施；保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)還可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第八十二條上市公司及其控股股東和實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，保薦人、承銷商、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員、參與認(rèn)購(gòu)的投資者，在證券發(fā)行并上市相關(guān)的活動(dòng)中存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)視情節(jié)輕重，可以采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令公開(kāi)說(shuō)明、責(zé)令定期報(bào)告等監(jiān)管措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場(chǎng)禁入的措施。
第八十三條上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人、保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員違反《證券法》依法應(yīng)予以行政處罰的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
第八十四條交易所負(fù)責(zé)對(duì)上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人、保薦人、承銷商、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行自律監(jiān)管。中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定保薦業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷自律監(jiān)管規(guī)則，對(duì)保薦人、承銷商、保薦代表人等進(jìn)行自律監(jiān)管。交易所和中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)行上市過(guò)程中存在違反自律監(jiān)管規(guī)則的行為，可以對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員采取一定期限不接受與證券發(fā)行相關(guān)的文件、認(rèn)定為不適當(dāng)人選、認(rèn)定不適合從事相關(guān)業(yè)務(wù)等自律監(jiān)管措施或者紀(jì)律處分。
第七章附則
第八十五條符合《若干意見(jiàn)》等規(guī)定的紅籌企業(yè)，首次公開(kāi)發(fā)行股票并在交易所上市后，發(fā)行股票還應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。符合《若干意見(jiàn)》等規(guī)定的紅籌企業(yè)，首次公開(kāi)發(fā)行存托憑證并在交易所上市后，發(fā)行以紅籌企業(yè)新增證券為基礎(chǔ)證券的存托憑證，適用《證券法》《若干意見(jiàn)》以及本辦法關(guān)于上市公司發(fā)行股票的規(guī)定，本辦法沒(méi)有規(guī)定的，適用中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于存托憑證的有關(guān)規(guī)定。發(fā)行存托憑證的紅籌企業(yè)境外基礎(chǔ)股票配股時(shí)，相關(guān)方案安排應(yīng)當(dāng)確保存托憑證持有人實(shí)際享有權(quán)益與境外基礎(chǔ)股票持有人權(quán)益相當(dāng)。
第八十六條上市公司發(fā)行優(yōu)先股、向員工發(fā)行證券用于激勵(lì)的辦法，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。
第八十七條上市公司向特定對(duì)象發(fā)行股票將導(dǎo)致上市公司控制權(quán)發(fā)生變化的，還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)的其他規(guī)定。
第八十八條依據(jù)本辦法通過(guò)向特定對(duì)象發(fā)行股票取得的上市公司股份，其減持不適用《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
第八十九條本辦法自公布之日起施行?！渡鲜泄咀C券發(fā)行管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第163號(hào)）、《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法（試行）》（證監(jiān)會(huì)令第168號(hào)）、《科創(chuàng)板上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法（試行）》（證監(jiān)會(huì)令第171號(hào)）、《上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票實(shí)施細(xì)則》（證監(jiān)會(huì)公告〔2020〕11號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2：
關(guān)于《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》的立法說(shuō)明
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展，著眼于打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，按照尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒全球最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段特征的原則，我會(huì)及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管實(shí)踐，根據(jù)上海證券交易所、深圳證券交易所（以下簡(jiǎn)稱交易所）各板塊定位和存量改革現(xiàn)實(shí)情況，起草了《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《再融資注冊(cè)辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、立法背景
創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市公司再融資試點(diǎn)注冊(cè)制分別于2020年6月、7月落地實(shí)施。試點(diǎn)以來(lái)，主要制度安排經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn)，總體符合預(yù)期，各方反映積極正面，上市公司再融資全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制已經(jīng)具備條件。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)行注冊(cè)制的決策部署，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資本市場(chǎng)功能，提升直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定《再融資注冊(cè)辦法》。
二、立法原則
《再融資注冊(cè)辦法》充分借鑒前期創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮各板塊通用條件以及板塊定位和差異，進(jìn)一步簡(jiǎn)化發(fā)行條件，優(yōu)化發(fā)行審核注冊(cè)程序。
（一）統(tǒng)一適用于交易所各板塊《再融資注冊(cè)辦法》貫徹以信息披露為核心的注冊(cè)制改革理念，統(tǒng)一適用于交易所主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市公司證券發(fā)行。在發(fā)行條件方面，設(shè)置了各板塊上市公司證券發(fā)行的通用條件，并結(jié)合各板塊定位差異，有針對(duì)性地作出相應(yīng)的差異化安排。在發(fā)行程序方面，各板塊上市公司證券發(fā)行程序一致。
（二）充分借鑒試點(diǎn)注冊(cè)制改革經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市公司證券發(fā)行條件基本與試點(diǎn)期間保持一致。主板上市公司證券發(fā)行條件經(jīng)精簡(jiǎn)優(yōu)化，與創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市公司證券發(fā)行條件趨于一致，并將簡(jiǎn)易程序以及定向可轉(zhuǎn)債品種等試點(diǎn)注冊(cè)制做法推廣到主板市場(chǎng)。
（三）優(yōu)化發(fā)行審核注冊(cè)程序明確交易所發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)請(qǐng)示報(bào)告；中國(guó)證監(jiān)會(huì)同步關(guān)注發(fā)行人是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和板塊定位等事項(xiàng)。
三、主要內(nèi)容
《再融資注冊(cè)辦法》共七章、八十九條，包括總則、發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、發(fā)行與承銷、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下：
（一）明確適用范圍和基本原則一是明確適用《再融資注冊(cè)辦法》的品種為股票、可轉(zhuǎn)債、存托憑證，并為以后新的證券品種預(yù)留空間。二是明確上市公司和保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與主體的義務(wù)和責(zé)任。三是明確對(duì)發(fā)行證券申請(qǐng)予以注冊(cè)，不表明中國(guó)證監(jiān)會(huì)和交易所對(duì)投資價(jià)值作出判斷和保證，也不表明對(duì)申請(qǐng)文件真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出保證。
（二）設(shè)置各板塊、各類證券品種的發(fā)行條件一是規(guī)定向不特定對(duì)象發(fā)行股票的積極條件和消極條件。積極條件包括組織機(jī)構(gòu)健全、董監(jiān)高符合任職要求、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、盈利條件等，其中，滬深主板配股、增發(fā)要求3年盈利條件，增發(fā)還需最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率平均不低于百分之六，創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板不做要求；消極條件包括上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人最近三年不存在經(jīng)濟(jì)犯罪、最近一年不存在未履行公開(kāi)承諾等情形。二是對(duì)于向特定對(duì)象發(fā)行股票僅規(guī)定消極條件。主要包括最近一年財(cái)務(wù)報(bào)告符合規(guī)定要求，控股股東、實(shí)際控制人最近三年不存在嚴(yán)重?fù)p害公司利益或者投資者權(quán)益的重大違法行為，不存在擅自改變前次募集資金用途且未糾正等情形。三是規(guī)定發(fā)行可轉(zhuǎn)債的條件。主要包括具備健全且運(yùn)行良好的組織機(jī)構(gòu)，最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息，具有合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和正常的現(xiàn)金流量等。同時(shí)，發(fā)行可轉(zhuǎn)債還需滿足所在板塊相應(yīng)的發(fā)行股票的條件，主板向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債還需滿足三年盈利及最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率平均不低于百分之六。四是規(guī)范募集資金用途。募集資金使用應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及土地環(huán)保法規(guī)要求。除金融類企業(yè)外，募集資金不得用于財(cái)務(wù)性投資?？苿?chuàng)板上市公司募集資金還應(yīng)當(dāng)投資于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。
募集資金項(xiàng)目實(shí)施后，不會(huì)與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)新增構(gòu)成重大不利影響的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、顯失公平的關(guān)聯(lián)交易，或者嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性。此外，發(fā)行可轉(zhuǎn)債的募集資金不得用于彌補(bǔ)虧損和非生產(chǎn)性支出。（三）規(guī)定發(fā)行程序一是上市公司發(fā)行證券應(yīng)經(jīng)董事會(huì)、股東大會(huì)決議，并明確了具體決議事項(xiàng)內(nèi)容。二是明確在交易所審核環(huán)節(jié)，交易所通過(guò)問(wèn)詢等方式開(kāi)展發(fā)行上市審核工作，形成發(fā)行人是否符合發(fā)行條件和信息披露要求的審核意見(jiàn)。交易所發(fā)現(xiàn)重大敏感事項(xiàng)、重大無(wú)先例情況、重大輿情、重大違法線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。發(fā)行人向交易所提交申請(qǐng)文件后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)同步關(guān)注發(fā)行人是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和板塊定位，認(rèn)為存在需要進(jìn)一步說(shuō)明或者落實(shí)事項(xiàng)的，可以要求交易所履行補(bǔ)正或問(wèn)詢程序。中國(guó)證監(jiān)會(huì)基于交易所審核意見(jiàn)依法履行注冊(cè)程序，期間發(fā)現(xiàn)發(fā)行人存在影響發(fā)行條件的新增事項(xiàng)，可以要求交易所進(jìn)一步問(wèn)詢。三是最大限度壓縮審核和注冊(cè)期限。交易所審核期限為二個(gè)月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)期限為十五個(gè)工作日。四是對(duì)于“小額快速”融資設(shè)置簡(jiǎn)易程序，交易所在二個(gè)工作日內(nèi)受理，三個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否注冊(cè)的決定。
（四）提出嚴(yán)格的信息披露要求一是規(guī)定上市公司應(yīng)當(dāng)以投資者投資決策需求為導(dǎo)向，真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露信息。信息披露內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。二是明確上市公司及其董監(jiān)高、控股股東、實(shí)際控制人，以及保薦人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員在信息披露方面的義務(wù)和責(zé)任。三是要求上市公司針對(duì)所屬行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，充分披露業(yè)務(wù)模式、公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)政策、會(huì)計(jì)政策、財(cái)務(wù)狀況分析等信息，充分揭示有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。科創(chuàng)板上市公司還應(yīng)當(dāng)充分披露科研水平、科研人員、科研資金投入等相關(guān)信息。四是進(jìn)一步完善向特定對(duì)象發(fā)行的信息披露要求。規(guī)定證券發(fā)行申請(qǐng)注冊(cè)后、公開(kāi)發(fā)行前，上市公司應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公司募集文件供公眾查閱。
（五）對(duì)發(fā)行承銷作出特別規(guī)定一是規(guī)定配股中擬配售數(shù)量不超過(guò)本次配售前股本總額的百分之五十。二是規(guī)定增發(fā)定價(jià)應(yīng)當(dāng)不低于公告招股意向書(shū)前二十個(gè)交易日或前一個(gè)交易日公司股票均價(jià)。三是對(duì)向特定對(duì)象發(fā)行股票的定價(jià)基準(zhǔn)日、鎖定期，以及可轉(zhuǎn)債的轉(zhuǎn)股期限、轉(zhuǎn)股價(jià)格、交易方式等作出規(guī)定。四是規(guī)定上市公司董事會(huì)決議提前確定全部發(fā)行對(duì)象的，可以自行銷售。五是強(qiáng)調(diào)向特定對(duì)象發(fā)行股票的，相關(guān)主體不得向發(fā)行對(duì)象保底保收益。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任一是規(guī)定中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立對(duì)交易所發(fā)行上市審核工作和發(fā)行承銷過(guò)程監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)關(guān)注交易所審核情況和發(fā)行承銷過(guò)程監(jiān)管情況，監(jiān)督交易所責(zé)任履行情況。二是進(jìn)一步規(guī)定對(duì)交易所發(fā)行上市審核工作的監(jiān)督機(jī)制，中國(guó)證監(jiān)會(huì)定期不定期對(duì)交易所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，按標(biāo)準(zhǔn)選取或按一定比例隨機(jī)抽取交易所發(fā)行上市審核過(guò)程中的項(xiàng)目，同步關(guān)注交易所審核理念、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。三是明確交易所存在審核過(guò)程中未按審核標(biāo)準(zhǔn)程序開(kāi)展發(fā)行上市審核工作，重大敏感事項(xiàng)、重大無(wú)先例情況、重大輿情、重大違法線索未請(qǐng)示報(bào)告或請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)等情形的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可責(zé)令改正、追究直接責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。四是加大違法違規(guī)行為追責(zé)力度，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和交易所實(shí)行更嚴(yán)格的法律責(zé)任體系，發(fā)揮證券市場(chǎng)禁入措施制度作用，強(qiáng)化交易所自律監(jiān)管。對(duì)保薦人及保薦代表人，適用《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》的法律責(zé)任規(guī)定。五是強(qiáng)化自律監(jiān)管，規(guī)定交易所可以對(duì)相關(guān)主體采取較長(zhǎng)時(shí)間不接受與證券公開(kāi)發(fā)行相關(guān)的文件等紀(jì)律處分。此外，《再融資注冊(cè)辦法》還規(guī)定了紅籌企業(yè)再融資的規(guī)則適用，明確上市公司發(fā)行優(yōu)先股、向員工發(fā)行證券用于激勵(lì)的辦法由中國(guó)證監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。
四、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況
2023年2月1日至2月16日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，相關(guān)意見(jiàn)共十九條。經(jīng)研究，采納意見(jiàn)五條：一是關(guān)于“建議明確再融資發(fā)行條件中投資者利益、社會(huì)公共利益的適用”等。考慮到本次配套制定的再融資法律適用意見(jiàn)已就投資者利益、社會(huì)公共利益做出規(guī)定，因此予以采納。二是關(guān)于“建議大股東參與非公開(kāi)發(fā)行的，股東大會(huì)引入大股東回避表決制度”?？紤]到此事項(xiàng)已在《上市公司股東大會(huì)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)則規(guī)定，因此予以采納。三是關(guān)于“建議明確向不特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債的轉(zhuǎn)股價(jià)格不得向上修正”?？紤]到此事項(xiàng)已在《可轉(zhuǎn)換公司債券管理辦法》規(guī)定，因此予以采納。
不予采納的意見(jiàn)包括：一是關(guān)于發(fā)行定價(jià)。有意見(jiàn)提出，“建議允許向不特定對(duì)象公開(kāi)發(fā)行可以打折，如可以打九折或者八折”?？紤]到公開(kāi)增發(fā)沒(méi)有鎖定期，允許打折認(rèn)購(gòu)，可能會(huì)導(dǎo)致認(rèn)購(gòu)方購(gòu)買(mǎi)股票后立即拋售，造成二級(jí)市場(chǎng)波動(dòng)，因此未予采納。二是關(guān)于股東大會(huì)的表述。有意見(jiàn)提出，“《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》中，已將股東大會(huì)統(tǒng)一修改為股東會(huì)，建議股東大會(huì)名稱與公司法同步改為股東會(huì)”。考慮到《公司法》正在修訂過(guò)程中，具體規(guī)定尚未明確，亦未實(shí)施，因此暫按現(xiàn)有規(guī)則制定，未予采納。三是關(guān)于再次申報(bào)間隔期。有意見(jiàn)提出，“申報(bào)再融資被終止審核或不予注冊(cè)的上市公司，應(yīng)當(dāng)在三十六個(gè)月后再次提出申報(bào)”。考慮到意見(jiàn)提出的情形限制期過(guò)長(zhǎng)不利于上市公司融資發(fā)展，且若涉及上市公司存在違法違規(guī)行為，將視情節(jié)輕重依規(guī)采取措施，因此未予采納。
附件1：上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法.pdf
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附件2：關(guān)于《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》的立法說(shuō)明.pdf
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