發(fā)文機(jī)關(guān)民政部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
發(fā)文日期2024年03月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民發(fā)〔2024〕16號(hào)
施行日期2024年03月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)章
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì):
最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的基礎(chǔ)和核心要素，是認(rèn)定保障對(duì)象、確定保障范圍、核定保障金額的重要依據(jù)，關(guān)系到低保制度公平實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》、《社會(huì)救助暫行辦法》等要求，提出以下意見(jiàn)。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線(xiàn)為目標(biāo)，建立科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)低保制度健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持共享發(fā)展。低保標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念，隨著當(dāng)?shù)鼐用裆钏教岣咧鸩教岣摺?/p>
堅(jiān)持適度合理。低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，不脫離實(shí)際、不超越階段。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范。低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整以權(quán)威部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為測(cè)算依據(jù)，做到依據(jù)客觀、方法科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)。
堅(jiān)持公開(kāi)透明。及時(shí)公布低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整情況，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
二、 主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定方法。低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上年度居民人均消費(fèi)支出，區(qū)分城鄉(xiāng)分別確定。計(jì)算公式為：低保標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出×量化比例。省級(jí)平均低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)采取加權(quán)平均法。計(jì)算公式為：省級(jí)平均低保標(biāo)準(zhǔn)=Σ（所轄各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)×各縣區(qū)低保人數(shù)）÷轄區(qū)低?？?cè)藬?shù)。
（二）科學(xué)確定量化比例。低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民人均消費(fèi)支出掛鉤的量化比例，由各地按照發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用支出（含必需食品消費(fèi)支出和維持基本生活所必需的衣物、水電、燃?xì)?、公共交通、日用品等非食品?lèi)生活必需品支出）、人均可支配收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素合理確定。民政部、財(cái)政部每年將組織專(zhuān)家對(duì)各地量化比例的合理性進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)各地科學(xué)確定量化比例和低保標(biāo)準(zhǔn)。
（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定程序。低保標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究提出方案，按程序報(bào)同級(jí)人民政府確定、公布，并于公布后次月起執(zhí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公布的低保標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省級(jí)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。各地民政部門(mén)應(yīng)在上年度城鎮(zhèn)(農(nóng)村)居民人均消費(fèi)支出等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后，啟動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行測(cè)算，需要調(diào)整的，原則上應(yīng)在當(dāng)年6月底前調(diào)整完畢。
（四）加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接。各地要加強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接。充分發(fā)揮低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)參照作用，加強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)與特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接。
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作對(duì)保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義。民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，精心組織、周密安排，確保低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)知低保制度功能作用，倡導(dǎo)自強(qiáng)自立，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象積極就業(yè)。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，做好低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作。防止和克服提前規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)幅度，或在城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大的地區(qū)追求城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，避免盲目攀比。目前采取其他方法確定低保標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊開(kāi)展測(cè)算調(diào)整工作，確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序過(guò)渡。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省級(jí)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間低保標(biāo)準(zhǔn)差距。低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作將納入民政部、財(cái)政部困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并作為分配下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金的重要參考因素。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，《民政部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)財(cái)政部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2011〕80號(hào)）同時(shí)廢止。
民 政 部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局
2024年3月21日
