發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1983年12月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1983〕98號(hào)
施行日期1983年12月27日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
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（一九八三年十二月二十七日 國辦發(fā)〔1983〕98號(hào)）
湖南省懷化市社隊(duì)煤礦于今年十月五日至二十五日二十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起重大事故，死亡三十人。國家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、煤炭部、農(nóng)牧漁業(yè)部和湖南省人民政府進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。查明這三起事故均為責(zé)任事故，損失嚴(yán)重。為了吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通報(bào)如下。
一、花橋公社聯(lián)辦煤礦瓦斯爆炸事故。十月四日，工人維修支架時(shí)，違章停止局扇運(yùn)轉(zhuǎn)。十月五日，副礦長張顯海值班，下井安排工作后，既未布置恢復(fù)通風(fēng)，又不檢查瓦斯，擅離職守，上街趕集去了。由于停風(fēng)達(dá)三十小時(shí)，瓦斯積聚，明電火花引起瓦斯爆炸，死亡七人。
二、瀘陽公社巖子園大隊(duì)掛打坡煤礦冒頂事故。掛打坡煤礦系獨(dú)眼井，不具備安全生產(chǎn)條件，縣社曾多次令其關(guān)閉。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人楊世考、礦長劉壽哇拒不停產(chǎn)。十月二十四日井巷冒頂，當(dāng)時(shí)有二十人被堵在井下，經(jīng)過四十多個(gè)小時(shí)的搶救，救活十八人，死亡二人。
三、中方公社煤礦透水事故。該礦開采廢井深部的煤炭。掘進(jìn)中曾四次發(fā)生透水事故。十月十二日、二十一日市政府命令關(guān)閉一切小井，但公社副主任周光裕和礦長潘圣琪拒不執(zhí)行。十月十九日工人發(fā)現(xiàn)掛汗、滴水、滲水等明顯透水征兆，即向潘匯報(bào)兩次，但未采取任何措施。十月二十五日放炮時(shí)透水，死亡二十一人。
上述三起事故說明，社隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的辦礦思想不端正，只顧要煤，不顧安全，違法開采，違章作業(yè)。湖南省人民政府對(duì)這三起事故的責(zé)任者進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)其中拒不執(zhí)行國家規(guī)定和政府命令、玩忽職守的嚴(yán)重瀆職者依法追究了刑事責(zé)任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社隊(duì)煤礦事故多的原因：一是不符合開采條件，政府命令關(guān)閉的拒不執(zhí)行。其次是管理水平低，技術(shù)素質(zhì)差，社隊(duì)煤礦多數(shù)是獨(dú)眼井，局扇通風(fēng)，明電照明，明火放炮；有些工人不懂技術(shù)，如花橋公社煤礦工人竟然用劃火柴的辦法檢查有沒有瓦斯。三是對(duì)事故不調(diào)查，不嚴(yán)肅處理，不從中吸取教訓(xùn)。為了保障煤礦的安全生產(chǎn)，特規(guī)定如下：
一、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤炭部關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施報(bào)告的通知》。教育干部和群眾正確理解和執(zhí)行放寬發(fā)展小煤礦的政策。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)煤礦的領(lǐng)導(dǎo)。社隊(duì)辦礦必須申請(qǐng)，經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府或人民政府授權(quán)的主管部門按照《礦山安全條例》和《小煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行審查，對(duì)具備基本安全生產(chǎn)條件的方可發(fā)給開采證，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T憑證發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，憑許可證和營業(yè)執(zhí)照辦礦。各省、市、自治區(qū)，特別是縣的主管部門要有專人對(duì)社隊(duì)煤礦的安全技術(shù)進(jìn)行檢查指導(dǎo)并對(duì)社隊(duì)煤礦的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
二、繼續(xù)貫徹“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的方針，促進(jìn)社隊(duì)煤礦的健康發(fā)展。各級(jí)人民政府，要抓好煤炭資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。嚴(yán)格劃定社隊(duì)煤礦的開采、開發(fā)范圍，對(duì)越界開采的要嚴(yán)加制裁。積極幫助社隊(duì)煤礦解決好人才、資金、材料、設(shè)備等問題。社隊(duì)煤礦要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)決制止不顧條件盲目發(fā)展、亂采濫挖的傾向。
三、加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)煤礦的監(jiān)督檢查。各級(jí)經(jīng)委、煤炭局、勞動(dòng)局和社隊(duì)企業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)煤礦的安全管理和監(jiān)察工作，以避免事故的發(fā)生。對(duì)事故要認(rèn)真調(diào)查，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)事故的責(zé)任者要根據(jù)情節(jié)輕重、損失大小，給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。
四、各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)煤礦的管理，有計(jì)劃地進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。礦長、安全人員、電工和各種司機(jī)，不經(jīng)培訓(xùn)，不準(zhǔn)上崗。經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格發(fā)給證書，持證上崗。
五、各級(jí)人民政府要組織力量對(duì)社隊(duì)煤礦進(jìn)行一次全面整頓，有開采證和營業(yè)執(zhí)照，具備基本安全生產(chǎn)條件的礦，可邊整頓邊生產(chǎn)；有開采證和營業(yè)執(zhí)照，但不具備安全生產(chǎn)條件，隱患多的礦，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；沒有開采證和營業(yè)執(zhí)照的礦，一律停產(chǎn)。凡不具備安全生產(chǎn)條件的礦一律封閉，不準(zhǔn)開采。
