發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期1996年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕2號
施行日期1996年02月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家地震局《關(guān)于我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定和加強防震減災工作意見的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家地震局在綜合考慮震情趨勢、震害損失預測結(jié)果以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃三方面因素的基礎(chǔ)上，確定了我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，作為今后一段時期（10年或更長一段時間）相對穩(wěn)定的防震減災重點地區(qū)和率先實現(xiàn)我國防震減災十年目標的戰(zhàn)略區(qū)，同時提出了加強防震減災工作意見。各地、各部門要按照有關(guān)要求，切實負起責任，抓好各項工作和措施的落實，扎扎實實地推進防震減災工作。
防震減災工作是一項十分重要而艱巨的任務，關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。各級地震部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，協(xié)助人民政府搞好防震減災各個環(huán)節(jié)的工作，以對人民高度負責的精神，常備不懈地抓好地震監(jiān)測、預報、預防。各地、各部門要繼續(xù)對地震部門的工作給予支持，以不斷提高我國防御和減輕地震災害的能力。
各地、各部門，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在地，要盡早組織開展防震減災宣傳教育活動。在宣傳教育活動中，要注意方式方法，堅持積極、慎重、適度、科學的原則，防止產(chǎn)生負面影響，保持社會穩(wěn)定。
國務院辦公廳
一九九六年二月五日
（本文有刪減）
關(guān)于我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定和加強防震減災工作意見的報告
國務院：
自80年代后期以來，我國的地震活動進入了一個新的活躍期，中強以上地震頻繁發(fā)生。雖然目前還沒有發(fā)生象上一個地震活躍期中，唐山地震等那種造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的大地震，但其潛在的危險和威脅卻客觀存在著。近年來，專家們對全球地震活動背景及我國地震前兆和強震活動環(huán)境的分析與研究結(jié)果表明，“九五”期間及其后一段時間，我國地震活動將進一步增強，存在7級以上大震連發(fā)的可能。面對嚴重的地震威脅，必須認真落實黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中提出的“加強災害性天氣、氣候和地震監(jiān)測預報，減少自然災害損失”的減災任務，進一步采取切實有效的措施，加強防震減災工作?，F(xiàn)將我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定和1996年度全國地震趨勢會商會結(jié)果及加強防震減災工作的意見報告如下：
一、 關(guān)于我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定
自70年代以來，我局每年都進行年度地震趨勢會商，運用各種手段判定當年或稍長時間內(nèi)的地震危險地區(qū)，同時作為重點監(jiān)視防御區(qū)向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門通報。然而實踐表明，地震重點危險區(qū)和地震重點防御目標之間有著顯著差別。因此在確定防震減災的重點地區(qū)時，必須兼顧震情和災情，統(tǒng)一研究地震危險性和地震災害損失。此外，根據(jù)年度震情動態(tài)確定的危險區(qū)常不可避免地帶有年度變動的特點，給各級人民政府部署地震綜合防御工作帶來一定困難。鑒此，我局綜合考慮震情、災情以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃三方面的因素，根據(jù)突出重點、相對穩(wěn)定的原則，在總結(jié)以往多年研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真研究、論證，確定了我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，作為今后一段時期（10年或更長一段時間）相對穩(wěn)定的防震減災重點地區(qū)和率先實現(xiàn)我國防震減災十年目標的戰(zhàn)略區(qū)。
二、 關(guān)于1996年度地震重點危險區(qū)的判定
年度地震趨勢會商會是只根據(jù)震情因素，確定當年發(fā)震可能性較大的“地震重點危險區(qū)”。因此，年度的“地震重點危險區(qū)”與“地震重點監(jiān)視防御區(qū)”不一定有完全的對應關(guān)系。1996年1月8日至12日召開的“1996年度全國地震趨勢會商會”，就當前我國震情進行了深入的分析研究。1995年我國共發(fā)生5級以上地震48次，大大高于年均19次的水平。繼1994年9月16日閩粵交界近海發(fā)生7.3級強震后僅10個月，1995年7月12日云南孟連中緬邊界又發(fā)生了7.3級強震，顯示了地震活動進一步增強的趨勢。值得注意的是，當前我國地震活動的活躍狀態(tài)，是在全球7級大震活動增強的背景上出現(xiàn)的。1995年全球共發(fā)生7級以上地震33次，為本世紀以來年均18次的1.8倍，而且也是18年來強震活動的高峰年。全球大震主要集中在與我國地震活動相關(guān)性很強的太平洋西北地震帶上，因此將對我國未來地震活動產(chǎn)生重要影響。
通過對近期地震活動和前兆觀測資料的深入分析，會議確定了發(fā)生破壞性地震可能性較大的重點危險地區(qū)。
三、 關(guān)于進一步加強我國防震減災工作的意見
針對上述地震形勢，按照突出重點、分步推進的原則，我局建議“九五”期間我國防震減災工作的目標是：
在各級人民政府的領(lǐng)導下，依靠科技進步和全社會的共同努力，首先使我國重點監(jiān)視防御區(qū)的大中城市基本具備抗御6級左右地震的能力，以此帶動全國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地震綜合防御能力的提高，為在下世紀初全面實現(xiàn)防震減災十年目標打下扎實的基礎(chǔ)。
為此，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)應切實抓好以下幾方面工作：
（一）進一步健全與完善防震減災工作體系，充分發(fā)揮各級政府在防震減災中的職能作用。在重點監(jiān)視防御區(qū)要加強震情跟蹤，抓好短臨預報；加強地震監(jiān)測系統(tǒng)和地震應急及決策指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
（二）為使防震減災工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相同步，防震減災各個環(huán)節(jié)的工作和措施，要在中央和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中得到充分的體現(xiàn)。
（三）進一步加強防震減災立法工作，努力推進減輕地震災害法的出臺。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是重點監(jiān)視防御區(qū)所在地人民政府，也要抓緊地方的防震減災立法工作。同時，認真貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法規(guī)并制定相應的實施細則，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。
（四）進一步加強工程場地地震安全性評價工作，在此基礎(chǔ)上，加強各類工程建設(shè)項目，特別是重大工程和重點監(jiān)視防御區(qū)大中城市的抗震設(shè)防工作。各級政府、各有關(guān)部門要嚴格從抗震設(shè)防標準、抗震設(shè)計和施工質(zhì)量三個環(huán)節(jié)上把好關(guān)，切實提高我國重要工程和大中城市的抗震能力。
（五）要認真貫徹執(zhí)行國務院發(fā)布的《破壞性地震應急條例》，各地、各部門要抓緊完成或完善《破壞性地震應急預案》，落實應急機構(gòu)及預警通訊系統(tǒng)，做好必要的應急準備。有條件的地區(qū)，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)要進行地震應急演練。有關(guān)的大中城市應完成震害預測工作，并制定、實施相應的預防措施。
（六）要進一步加強防震減災宣傳教育，提高全社會的防震減災意識和自覺性。在重點監(jiān)視防御區(qū)，要使防震減災知識家喻戶曉。要特別注意加強大中小學的防震減災知識教育。我局將盡快向各地、各部門提供防震減災宣傳教育大綱和科普材料。
鑒于目前的預測科學水平有限，未劃入地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地區(qū)也不完全排除發(fā)生破壞性地震的可能。因此，這些地區(qū)也應按照上述精神認真做好防震減災工作。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。
國家地震局
一九九六年一月二十五日
