發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1994年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕49號
施行日期1994年03月31日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務院辦公廳
一九九四年三月三十一日
衛(wèi)生部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案，保留衛(wèi)生部。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的要求，結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的實際需要，確定衛(wèi)生部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案。
一、職能轉(zhuǎn)變
為適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和進一步改革開放的要求，按照國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和衛(wèi)生工作的方針，強化對全國衛(wèi)生工作的宏觀管理和業(yè)務指導。圍繞衛(wèi)生工作戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展全國衛(wèi)生事業(yè)，防病治病，提高人民健康水平。重點加強政策法規(guī)、綜合規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)法和信息服務等工作，使事業(yè)單位逐步實現(xiàn)自主管理，弱化對部直屬事業(yè)單位的直接管理和減少不必要的行政干預，逐步過渡到目標管理，采取合并或掛靠等方式逐步減少部直屬事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)。將有關輔助性、技術性、服務性的工作，委托或授權有關學會、協(xié)會及事業(yè)單位承辦。
按照政企職責分開的原則，對部屬企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理，做好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務工作。
二、主要職責
衛(wèi)生部是國務院主管全國衛(wèi)生工作的職能部門，主要職責是：
（一） 根據(jù)黨和國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一要求，制訂全國性衛(wèi)生工作的方針、政策。
（二） 研究制訂衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，制訂重大疾病防治規(guī)劃。
（三） 制訂有關衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、技術標準，制定部門的規(guī)章制度。
（四） 依據(jù)衛(wèi)生法規(guī)、標準對社會公共衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、食品、藥品、醫(yī)用生物制品和生物材料、醫(yī)療器材行使監(jiān)督職權，對重大疾病及醫(yī)療質(zhì)量等實行監(jiān)測。實行醫(yī)務人員資格認可和醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)許可證制度。
（五） 制訂全國性重點醫(yī)學科學研究發(fā)展規(guī)劃，組織重大醫(yī)藥衛(wèi)生科研的攻關，推動醫(yī)藥科技為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務。
（六） 貫徹中西醫(yī)結(jié)合的方針，與有關部門共同發(fā)展我國現(xiàn)代醫(yī)藥學和傳統(tǒng)醫(yī)藥學。
（七） 按照國務院部委分工職責范圍，研究制訂有關社會醫(yī)療保險制度并組織實施。
（八） 制訂國家愛國衛(wèi)生方針、政策和措施并組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院各有關部門愛國衛(wèi)生的工作任務，組織實施全國農(nóng)村改水、改廁規(guī)劃，開展全民健康教育，動員全社會參與衛(wèi)生工作。
（九） 制訂全國醫(yī)藥衛(wèi)生技術人員的職業(yè)道德規(guī)范，進行法制教育，促進衛(wèi)生行業(yè)的社會主義精神文明建設。
（十） 建立與完善全國衛(wèi)生統(tǒng)計、信息系統(tǒng)，管理衛(wèi)生統(tǒng)計與信息工作。
（十一） 發(fā)展、促進政府和民間的多邊、雙邊醫(yī)藥衛(wèi)生技術交流、合作與對外援助，參與國際組織倡導的重大衛(wèi)生活動。
（十二） 遇有重大突發(fā)事件和自然災害，在國務院統(tǒng)一領導下，組織調(diào)度全國的衛(wèi)生技術力量，協(xié)助地方政府和有關部門搶救傷病員，防止和控制疾病的發(fā)生、蔓延。
（十三） 承辦國務院交辦的其他事項。
根據(jù)國務院規(guī)定，管理國家中醫(yī)藥管理局。
三、內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)上述職責，衛(wèi)生部設14個職能司局和機關黨委。
（一） 辦公廳
協(xié)助部領導組織綜合調(diào)研和協(xié)調(diào)、督促各司局的業(yè)務工作，制定部機關各項工作制度，負責會議組織、文電處理、秘書事務、機要保密、檔案管理和衛(wèi)生統(tǒng)計、信息、信訪以及機關財務、安全保衛(wèi)、后勤管理等工作。
（二） 政策法規(guī)司
負責衛(wèi)生事業(yè)有關政策的調(diào)查研究及重要文件的起草，綜合提出衛(wèi)生工作的方針、政策，制訂衛(wèi)生方面的立法規(guī)劃并組織協(xié)調(diào)有關法律、法規(guī)的起草、報批工作，指導地方衛(wèi)生法制建設，組織開展衛(wèi)生宣傳工作，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生新聞報道和出版工作。
（三） 人事司
制訂全國衛(wèi)生人才發(fā)展政策和衛(wèi)生事業(yè)單位編制標準，協(xié)同有關部門制訂全國衛(wèi)生技術人員管理條例和工資標準，負責衛(wèi)生專業(yè)技術人員的資格認定工作，管理直屬單位的編制和勞動工資計劃，負責有關干部和高級知識分子的管理工作，負責部機關人事工作。
（四） 計劃財務司
制訂衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標、中長期和年度計劃，會同有關部門制訂衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟管理方面的規(guī)章制度，組織制訂國家重大醫(yī)療器材配備的規(guī)劃布局，對部屬單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
（五） 醫(yī)政司
制訂醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策和服務標準，制訂醫(yī)療技術人員執(zhí)業(yè)標準和醫(yī)療機構(gòu)管理法規(guī)并實施監(jiān)督管理，制訂初級衛(wèi)生保健的政策與規(guī)劃并指導督促地方實施，制訂老年衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、康復醫(yī)療的規(guī)劃，協(xié)助地方政府和有關部門對重大人員傷亡事件實施緊急救護。
（六） 疾病控制司
制訂全國重大傳染病、寄生蟲病及其他嚴重危害人體健康疾病的防治規(guī)劃并實施監(jiān)測，制訂疾病控制的政策措施與規(guī)章制度并指導實施和進行監(jiān)督檢查；遇有重大疫情和自然災害，組織全國的技術力量，協(xié)助地方政府和有關部門控制疾病的發(fā)生、蔓延。
（七） 地方病防治辦公室
制訂地方病防治工作的方針、政策和措施，掌握全國地方病病情，組織協(xié)調(diào)有關部門和地方政府落實防治工作。
（八） 衛(wèi)生監(jiān)督司
制訂衛(wèi)生監(jiān)督工作的政策和勞動、食品、學校、環(huán)境、放射衛(wèi)生及化學保健品衛(wèi)生等法規(guī)、標準及防治規(guī)劃并監(jiān)督實施，負責對特大工程項目進行預防性衛(wèi)生監(jiān)督，負責審批進口的化妝品、保健品等，對全國衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)的工作進行指導。
（九） 科教司
制訂國家重點醫(yī)學科技、教育發(fā)展規(guī)劃，組織健全國家級醫(yī)學衛(wèi)生科研機構(gòu)、隊伍和重點實驗室，協(xié)同有關部門制訂衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，組織實施醫(yī)學科技攻關和醫(yī)藥衛(wèi)生技術標準的研究，推動重大科技成果的轉(zhuǎn)化，對全國醫(yī)學學位與研究生教育、高等中等醫(yī)學教育進行業(yè)務指導，組織審定各類醫(yī)學教材，制訂各級各類醫(yī)學成人教育管理辦法。
（十） 婦幼衛(wèi)生司
制訂有關婦幼衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育工作的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、規(guī)章制度、衛(wèi)生標準，負責有關技術服務的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務指導，會同有關部門制訂計劃生育技術的衛(wèi)生標準，協(xié)同有關部門做好計劃生育技術服務的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務指導。
（十一） 藥政管理局
制訂與修訂藥政法規(guī)并監(jiān)督實施，制訂和頒布藥品、醫(yī)用生物制品和生物材料的法定標準，審批新的藥品、醫(yī)用生物制品、生物材料和進口藥品、醫(yī)用生物制品、生物材料，組織藥品、醫(yī)用生物制品和生物材料的評價工作，核發(fā)藥品、醫(yī)用生物制品和生物材料的生產(chǎn)、經(jīng)營、醫(yī)院制劑的許可證，制定國家基本藥物目錄，會同有關部門管理麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品和放射性藥品。
（十二） 國際合作司
負責組織有關醫(yī)療衛(wèi)生方面的政府和民間的多邊、雙邊合作交流和對外援助，組織參與國際組織舉辦的有關衛(wèi)生的重大活動。
（十三） 保健局
負責中央保健委員會確定的保健對象的醫(yī)療保健工作，組織全國性重大活動的醫(yī)療保健工作，負責高級外賓的醫(yī)療安排，按照規(guī)定管理中央各部門有關干部的醫(yī)療工作。
（十四） 全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室
開展城鄉(xiāng)社會性公共衛(wèi)生管理及經(jīng)常性的檢查工作，組織群眾性的社會衛(wèi)生監(jiān)督活動，負責健康教育管理工作，綜合制訂健康教育規(guī)劃。
（十五） 機關黨委
負責部機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制和領導職數(shù)
衛(wèi)生部機關行政編制為404名。其中，部長1名，副部長4名，增配1名副部長兼任國家中醫(yī)藥管理局局長，現(xiàn)已超配的1名副部長職數(shù)作為過渡，待退下來或調(diào)離后不再增補；正副司局長職數(shù)46名（含機關黨委專職副書記2名，機關紀委書記1名）。
紀檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務機構(gòu)及編制，按有關規(guī)定另行核定。
國家中醫(yī)藥管理局職能配置、
內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和《國務院關于部委管理的國家局設置及有關問題的通知》（國發(fā)〔1993〕26號）的規(guī)定，國家中醫(yī)藥管理局為衛(wèi)生部管理的國家局（副部級），要按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。
一、職能轉(zhuǎn)變
加強中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌規(guī)劃和有關政策的研究，充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的導向作用；加強中醫(yī)藥行業(yè)的法規(guī)建設，建立和完善監(jiān)督檢查機制；加強中藥產(chǎn)、供、銷的綜合平衡；加強中醫(yī)藥行業(yè)信息、統(tǒng)計工作。
弱化對直屬事業(yè)單位在人事、業(yè)務方面的直接管理；將科技成果的鑒定、推廣，中醫(yī)藥專利初審，中醫(yī)藥人員資格考試，中醫(yī)藥教育評估、教學質(zhì)量檢查，中醫(yī)醫(yī)院評審，中藥企業(yè)項目評估，中醫(yī)藥技術標準的起草等工作，從局機關轉(zhuǎn)移出去，委托或授權學會、協(xié)會或直屬單位承辦。
二、主要職責
國家中醫(yī)藥管理局是國家中醫(yī)中藥工作的行政管理機關。主要任務是：負責全國中醫(yī)中藥工作的行業(yè)管理，繼承與發(fā)揚中醫(yī)藥學，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。主要職責是：
（一） 制訂中醫(yī)藥行業(yè)的具體方針、政策和法規(guī)，制定部門規(guī)章，并組織貫徹實施。
（二） 制訂和組織實施中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，管理國家中醫(yī)中藥專項資金與貸款，負責災情、疫情、軍需、戰(zhàn)備等的中醫(yī)中藥緊急調(diào)度工作。
（三） 負責對中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)的醫(yī)療護理、康復保健工作實行業(yè)務指導。
（四） 負責對中藥生產(chǎn)流通領域包括中藥材、中藥飲片、中成藥、中醫(yī)藥保健品、中藥包裝材料、中醫(yī)醫(yī)用材料等工作實行行業(yè)管理，對中藥機械、中醫(yī)醫(yī)療器械等工作實行業(yè)務指導。
（五） 組織制訂和實施中醫(yī)藥行業(yè)各類技術標準及專業(yè)人員技術職務任職標準，負責制定中醫(yī)藥師以上人員資格認定的管理辦法。
（六） 組織與指導中藥全面質(zhì)量管理、依據(jù)藥品管理法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行審查、監(jiān)督和綜合管理。
（七） 規(guī)劃與指導中醫(yī)藥行業(yè)的人才培養(yǎng)、科學研究、技術開發(fā)和知識產(chǎn)權保護等工作，加強中醫(yī)藥人員的職業(yè)道德教育，對中醫(yī)藥社會團體進行歸口管理。
（八） 歸口管理中醫(yī)藥行業(yè)的對外交流、合作以及中藥進出口計劃工作。
（九） 組織管理中醫(yī)藥行業(yè)的信息和統(tǒng)計工作。
（十） 承辦國務院和衛(wèi)生部交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)以上職責，國家中醫(yī)藥管理局設8個職能司室和機關黨委。
（一） 辦公室
負責綜合協(xié)調(diào)、會議組織、重要文件起草、文電處理、秘書事務、機要保密、安全保衛(wèi)、檔案管理、信訪及機關行政財務等工作。
（二） 人事勞動與政策法規(guī)司
負責局機關公務員和直屬單位主要領導干部的管理工作，管理局機關和直屬單位的機構(gòu)設置、編制定員和勞動工資工作，協(xié)同有關部門制訂中醫(yī)藥人員專業(yè)技術職務和專業(yè)工人技術標準及中醫(yī)藥人員獎懲辦法等，歸口管理中醫(yī)藥師以上人員的資格認定工作；研究制訂中醫(yī)藥行業(yè)的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，負責中醫(yī)藥立法規(guī)劃的制訂和法律、法規(guī)的起草，組織對中醫(yī)藥重大理論或?qū)嶋H問題的調(diào)查研究，總結(jié)推廣中醫(yī)藥改革經(jīng)驗，協(xié)調(diào)和管理中醫(yī)藥行業(yè)的報刊、出版、影視、廣告等工作。
（三） 計劃財務司
組織制訂和實施中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、技術引進計劃及儀器設備進出口計劃、中藥進出口計劃，引導資源合理配置、調(diào)控總量平衡；負責中醫(yī)藥信息、統(tǒng)計工作，管理國家中醫(yī)中藥專項資金與貸款，管理國家指令性中藥品種計劃；負責直屬單位的計劃、財務、基建、物資、外匯和國有資產(chǎn)的管理工作。
（四） 醫(yī)政司
指導城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療保健事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，負責各類中醫(yī)醫(yī)療保健機構(gòu)（包括國家、集體、個體及合資的中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)?？漆t(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)診所等）的宏觀管理和業(yè)務指導。
（五） 生產(chǎn)流通司
負責中藥產(chǎn)、供、銷綜合平衡和中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理，對中藥材、中藥飲片、中成藥、中藥保健品、中藥機械設備的生產(chǎn)經(jīng)營與儲運、包裝、安全、節(jié)能、環(huán)保等工作以及行業(yè)的重大技術改造、技術引進工作進行指導監(jiān)督或行業(yè)管理，根據(jù)藥品管理法管理和發(fā)放藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合格證，歸口管理野生藥材資源（含瀕危藥材資源）的保護與合理開發(fā)利用工作，參與規(guī)劃、組織、管理中藥市場，制訂中藥商品的作價原則與辦法。
（六） 中藥質(zhì)量司
貫徹藥品管理法及有關法律、法規(guī)，制訂中藥行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準、技術標準，對中藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、供應和使用進行質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，負責中藥行業(yè)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和醫(yī)藥商品質(zhì)量管理規(guī)范工作，參與中藥保護品種審定。
（七） 科技教育司
制訂和組織實施中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)中醫(yī)藥科研機構(gòu)和國家與部局級重點實驗室的建設，組織重大科研課題的協(xié)作攻關、重大新藥研制開發(fā)和重大科技成果的鑒定、獎勵、保密、推廣，組織開展中醫(yī)藥學術交流與科技合作，指導中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護工作；制訂和組織實施中醫(yī)藥教育發(fā)展規(guī)劃，負責中醫(yī)藥高中等教育、職業(yè)技術教育、成人教育、師承教育的宏觀管理，組織中醫(yī)藥教育評估和質(zhì)量檢查，管理國內(nèi)外中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的水平考試。
（八） 外事司
負責中醫(yī)藥涉外工作的綜合管理，管理與指導中醫(yī)藥的國際技術與經(jīng)濟合作、學術與人才交流，協(xié)同有關部門及國際組織實施中醫(yī)藥合作項目。
（九） 機關黨委
負責局機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制和領導職數(shù)
國家中醫(yī)藥管理局機關行政編制為143名。其中，局長1名，副局長4名；正副司長25名（含機關黨委專職副書記1名）。
監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務機構(gòu)及編制，按有關規(guī)定另行核定。
