發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),財(cái)政部
發(fā)文日期1999年02月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕第17號(hào)
施行日期1999年02月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
鼓勵(lì)我國(guó)輕工、紡織、家用電器等機(jī)械電子以及服裝加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外開(kāi)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，是針對(duì)當(dāng)前亞洲金融危機(jī)影響，千方百計(jì)擴(kuò)大出口的一項(xiàng)重要措施，也是貫徹黨的十五大關(guān)于"努力提高對(duì)外開(kāi)放水平"總體要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要高度重視、精心組織、密切配合，大力培育這一新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。
附件：關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的意見(jiàn)（外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部，1999年2月1日）
境外帶料加工裝配是指我國(guó)企業(yè)以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原件料出口的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方式。黨中央、國(guó)務(wù)院把開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)作為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施給予高度重視。
為此，現(xiàn)就鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)提出以下意見(jiàn)：
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在積極擴(kuò)大出口的同時(shí)，要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地組織和支持一批有實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)走出去，到國(guó)外主要是到非洲、中亞、中東、東歐、南美等地投資辦廠的指示精神，鼓勵(lì)企業(yè)主要以現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)，在有條件的國(guó)家或地區(qū)舉辦我國(guó)帶料加工裝配項(xiàng)目，擴(kuò)大出口和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以貿(mào)易為先導(dǎo)，以效益為中心的原則。
二、 工作重點(diǎn)
在行業(yè)選擇上，以我國(guó)在設(shè)備、技術(shù)上有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的輕工、紡織、家用電器等機(jī)械電子以及服裝加工等行業(yè)為重點(diǎn)。在投資主體選擇上，以實(shí)力強(qiáng)、管理科學(xué)、出口產(chǎn)品有信譽(yù)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)。在投資方式上，以企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)和原材料、零部件等實(shí)物投入為主，從事散件組裝及加工生產(chǎn)為重點(diǎn)。在地區(qū)選擇上，應(yīng)以政局穩(wěn)定、投資環(huán)境較好，且與我關(guān)系友好、雙方有相當(dāng)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)。
三、 有關(guān)鼓勵(lì)政策
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)從事境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)，憑外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《境外帶料加工裝配企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱"外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)證書(shū)"），可享受以下鼓勵(lì)政策：
（一）資金鼓勵(lì)政策。
1． 凡符合規(guī)定貸款條件的企業(yè)，有關(guān)銀行對(duì)其到境外建廠提供人民幣中長(zhǎng)期貸款。
2． 從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金用于扶持境外帶料加工裝配項(xiàng)目，項(xiàng)目由進(jìn)出口銀行評(píng)估、放款和回收。
3． 到境外開(kāi)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)可從援外優(yōu)惠貸款、合資合作項(xiàng)目基金中得到資金支持。
4． 為鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許境外帶料加工裝配企業(yè)將獲利后5年內(nèi)所獲利潤(rùn)充實(shí)資本金。
5． 銀行對(duì)境外帶料加工裝配出口的設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料所需資金優(yōu)先提供出口信貸。有關(guān)銀行應(yīng)根據(jù) 《貸款通則》（中國(guó)人民銀行發(fā)1996年2號(hào)）的要求及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力和境外帶料加工裝配企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模帶料加工裝配項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)企業(yè)核定該項(xiàng)目出口信貸額度，在額度范圍內(nèi)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。具體方法由中國(guó)人民銀行研究制定。
6． 從事帶料加工裝配項(xiàng)目企業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行，由中央外貿(mào)發(fā)展基金對(duì)出口企業(yè)貼息2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）簡(jiǎn)化外匯管理手續(xù)。
1. 境外帶料加工裝配項(xiàng)目免交匯回利潤(rùn)保證金①。
2．境外帶料加工裝配項(xiàng)目涉及購(gòu)匯或需匯出外匯的，需事前經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)；不涉及購(gòu)匯或外匯匯出的，可不做外匯風(fēng)險(xiǎn)審查，企業(yè)憑外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)證書(shū)到外匯管理部辦理登記備案手續(xù)。
3．境外帶料加工裝配項(xiàng)目涉及的外匯收、付及匯兌，應(yīng)按外匯管理有關(guān)規(guī)定辦理。適當(dāng)延長(zhǎng)境外帶料加工裝配項(xiàng)目設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料的出口收匯核銷期限。
（三）享受出口退稅政策。
對(duì)企業(yè)作為實(shí)物性投資的出境設(shè)備、器利、原材料及散件，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)證書(shū)和合同副本驗(yàn)放，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的出口退稅政策。對(duì)其中二手設(shè)備按其提取折舊后的余額計(jì)算應(yīng)退稅款；對(duì)新設(shè)備和原材料按增值稅專用發(fā)票所列明的進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算應(yīng)退稅款。
（四）金融服務(wù)和政策性保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策。
1． 國(guó)有商業(yè)銀行要制訂具體規(guī)劃，加快海外營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，為境外企業(yè)在當(dāng)?shù)靥峁┝鲃?dòng)資金貸款、清算、結(jié)算等金融服務(wù)。
2． 發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，為境外帶料加工裝配等國(guó)家鼓勵(lì)出口的項(xiàng)目、產(chǎn)品提供政治風(fēng)險(xiǎn)（包括戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、政府征用）及非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)保障。對(duì)境外帶料加工裝配項(xiàng)下出口的設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料等，可比照中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的條件提供保險(xiǎn)。適當(dāng)提高對(duì)拉美、非洲等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的出口信用保險(xiǎn)國(guó)家限額。盡快研究建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
（五）其他鼓勵(lì)政策。
1． 對(duì)開(kāi)展境外帶料加工裝配項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先賦予其自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。
2． 境外帶料加工裝配項(xiàng)下出口設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優(yōu)先安排。
3． 簡(jiǎn)化對(duì)境外帶料加工裝配企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的外派審批手續(xù)。
四、 項(xiàng)目審批程序
外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要在對(duì)國(guó)外市場(chǎng)需求狀況、投資環(huán)境及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的總體規(guī)劃和分地區(qū)（國(guó)別）項(xiàng)目實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門制訂《國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展境外帶料加工裝配產(chǎn)品目錄》，建立《境外帶料加工裝配項(xiàng)目庫(kù)》，并通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)公布。一方面為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，另一方面作為審批境外帶料加工裝配具體項(xiàng)目的依據(jù)，避免在境外盲目布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。 企業(yè)設(shè)立境外帶料加工裝配項(xiàng)目按以下程序申報(bào)和審批：
（－）由中央大型企業(yè)工委管理的企業(yè)，可直接向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)；其他企業(yè)向企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門、經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）申報(bào)，再由省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）共同向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。
（二）外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組織精干的工作班子，根據(jù)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的總體規(guī)劃和分地區(qū)（國(guó)別）項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目及承辦單位。
（三）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，并將符合條件的項(xiàng)目送外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。
（四）外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的初審意見(jiàn)，在征求駐外經(jīng)（商）參機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審核。對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目頒發(fā)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)證書(shū)。
五、 組織實(shí)施
鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，密切會(huì)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部及有關(guān)部門組織實(shí)施。為適應(yīng)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的需要，外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將商財(cái)政部等部門制訂境外帶料加工裝配項(xiàng)目入才培訓(xùn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
我國(guó)駐外經(jīng)（商）參機(jī)構(gòu)要做好有關(guān)市場(chǎng)調(diào)研工作，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、法律法規(guī)及適合我?guī)Я霞庸ぱb配的商品及市場(chǎng)需求情況，加強(qiáng)對(duì)境外帶料加工裝配項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；要積極向駐在國(guó)宣傳我國(guó)引進(jìn)外資及通過(guò)開(kāi)展"三來(lái)一補(bǔ)"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
各地區(qū)、各部門要密切配合，認(rèn)真做好境外帶料加工裝配項(xiàng)目的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和項(xiàng)目要給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持?！ 【惩鈳Я霞庸ぱb配企業(yè)要研究和遵守所在國(guó)的有關(guān)法律，建立健全以財(cái)務(wù)管理為核心的各項(xiàng)管理制度，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展，服從我駐當(dāng)?shù)亟?jīng)（商）參機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保投資效益，按時(shí)歸還銷行貸款。國(guó)內(nèi)投資主體要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外帶料加工裝配企業(yè)的管理，確保境外資產(chǎn)的保值增值。
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（***注：①根據(jù)2002年11月12日國(guó)家外匯管理局《關(guān)于清理境外投資匯回利潤(rùn)保證金有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2002]110號(hào)），自2002年11月15日起，外匯局不再收取境外投資匯回利潤(rùn)保證金。***）
