發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕20號
施行日期1987年04月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意財政部《關(guān)于控制行政費問題的報告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
近幾年行政費增長過快,超過了同期國民收入和財政支出的增長水平,這不僅不利于控制消費基金過快增長和國家財政收支平衡,也助長了某些不正之風(fēng),應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
我們國家還處在社會主義的初級階段,經(jīng)濟(jì)還不富裕,極少數(shù)地區(qū)群眾還沒有解決溫飽問題,財政收入每年增加有限,而需要辦的事情很多。從這個現(xiàn)實出發(fā),對行政費必須實行從嚴(yán)從緊控制的方針,量力而行,力求節(jié)儉。要堅決糾正擺闊氣、講排場、大吃大喝、鋪張浪費等不良風(fēng)氣,大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國的精神,促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
控制行政費的增長,不僅是財政部門的工作,也是各地區(qū)、各部門、各單位的共同責(zé)任。各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全體國家機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要以身作則,克勤克儉,廉潔奉公,切實起到表率作用。各地區(qū)、各部門都要按照財政部報告中提出的措施,作出具體規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實。財政、計劃、編制、審計、銀行、物價等有關(guān)部門要密切配合,特別是審計部門要從今年起,對行政單位普遍實行定期審計制度,加強(qiáng)審計監(jiān)督,務(wù)使控制行政費的工作取得明顯成效。
附:關(guān)于控制行政費問題的報告
附:
關(guān)于控制行政費問題的報告
國務(wù)院:
近幾年來,行政費增長很快。一九八五年全國行政費支出 150.2億元(不含外交支出,下同),比一九八○年的64.4億元增加94%,“六五”期間平均每年增長14%。如扣出原包括在行政費中的武警、干部訓(xùn)練、海關(guān)等經(jīng)費支出,按同口徑比較,一九八五年則比一九八○年增加67億元,平均每年增長16%,超過了同期財政收入增長水平。一九八六年行政費繼續(xù)增長,達(dá)到142億元,比上年增長21%以上?!捌呶濉焙?年如無有效措施,行政費過快增長的勢頭將難以控制。
近幾年行政費增長過快,有合理的因素,主要是安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、充實和加強(qiáng)政法部門、建設(shè)鄉(xiāng)政權(quán)、增設(shè)必要的機(jī)構(gòu)以及行政單位調(diào)整工資、發(fā)放副食品補貼等。但是,機(jī)構(gòu)過分膨脹,人員無限增加,講排場、擺闊氣、請客送禮之風(fēng)盛行,自行提高補貼和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)等等,這些不合理的因素,也是行政費增長過快的重要原因。這不僅影響國家資金的合理安排,而且助長官僚主義,敗壞社會風(fēng)氣,影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系,必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
控制行政費開支,重點要解決機(jī)構(gòu)膨脹、人員費用增加過猛問題。對公用費用,總的原則是從嚴(yán)從緊安排,使行政費的增長不超過財政支出增長的速度。一九八七年行政費預(yù)算,要按照一月省長會議關(guān)于壓縮支出10%的要求安排,除人員工資等必不可少的支出外,其他各項都要認(rèn)真壓縮。為了切實抓好節(jié)減行政費工作,提出以下意見:
一、清理和精簡機(jī)構(gòu),控制人員編制。這是節(jié)減行政費的關(guān)鍵。我們建議,在機(jī)構(gòu)未全面改革前,原則上不得增設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大編制,不準(zhǔn)搞機(jī)構(gòu)升格。有特殊情況必須新設(shè)機(jī)構(gòu)的,要嚴(yán)格按規(guī)定的審批程序辦理,增加的人員編制,主要在現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決,或從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)。凡必須增加編制的,一律先經(jīng)編制部門審核,由主管編制工作的領(lǐng)導(dǎo)同志“一支筆”審批。對非常設(shè)機(jī)構(gòu),要按照一九八六年十月三十日 《國務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》認(rèn)真清理,該撤銷的要盡快撤銷,上級業(yè)務(wù)部門不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)。今后,未經(jīng)專項報告批準(zhǔn),各部門在報告、會議紀(jì)要中夾帶的有關(guān)增加機(jī)構(gòu)、編制的意見,不得作為執(zhí)行的依據(jù)。編制、人事和財政部門要緊密配合,嚴(yán)格按編制配備人員,按編制內(nèi)人員核撥行政費。
二、進(jìn)一步整頓行政費開支范圍。目前行政費的開支范圍龐雜,應(yīng)加以整頓。如離退休費用,隨著離退休人員增多,開支越來越大。建議在全國未統(tǒng)籌解決之前,從一九八八年起,行政機(jī)關(guān)人員離退休費用從行政費劃出,單設(shè)科目反映。對新設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)編單位,應(yīng)由計劃部門落實投資,解決辦公用房問題。如有特殊情況確需暫時租房的,應(yīng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn),在一定期限內(nèi)支付租金。超過期限的,財政部門不予撥款。
三、整頓內(nèi)部賓館、飯店、招待所的收費標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來,一些內(nèi)部賓館、飯店、招待所收費上升幅度過大,伙食標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高,致使會議費、差旅費迅速增加。財政部、物價局制定的《關(guān)于加強(qiáng)對內(nèi)部賓館、飯店和招待所收費管理的意見》,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四、嚴(yán)格控制設(shè)備購置。近幾年,各地區(qū)、各部門購買小汽車過多,這不僅使車輛購置費、燃料修理費等支出大量增加,也助長了機(jī)關(guān)講排場、擺闊氣等不正之風(fēng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。對各部門通過“條條”向下分配車輛問題,一九八六年四月二十四日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于各部門給本系統(tǒng)配置業(yè)務(wù)用小汽車問題的通知》已有明確規(guī)定,要認(rèn)真執(zhí)行。對中央各部門未經(jīng)批準(zhǔn)自行下達(dá)的配車文件,財政部門不得執(zhí)行。建議各級人民政府組織有關(guān)部門,對各機(jī)關(guān)、各部門配車進(jìn)行一次認(rèn)真檢查,凡超過規(guī)定的,都要調(diào)出統(tǒng)一處理。
隨著辦公現(xiàn)代化的需要,不少部門要求配備復(fù)印機(jī)、微機(jī)等設(shè)備,但利用率不高。各地財政部門應(yīng)研究提出控制購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備和加強(qiáng)管理的辦法。提倡部門聯(lián)合使用,避免浪費。
五、大力壓縮會議。近幾年,各地區(qū)、各部門會議多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的情況有所發(fā)展。為了減少會議,中央各部門召開的由各省、自治區(qū)、直轄市廳局長以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會議,要嚴(yán)格按一九八二年六月二十一日《國務(wù)院關(guān)于健全各部委責(zé)任制的一些問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。各部門凡超過文件規(guī)定召開全國性廳局長以上干部會議,要報國務(wù)院審批,按批準(zhǔn)的會期、規(guī)模和會議預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行,不得超支。各地區(qū)也要制定會議審批辦法,大力精簡會議。不得在涉外賓館、飯店開會,也不得在旅游旺季到旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)開會。對各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等召開的會議,要嚴(yán)格控制,如要召開,所需經(jīng)費由主辦單位自籌解決,財政部門不撥經(jīng)費。
六、改進(jìn)和完善經(jīng)費包干辦法。從一九八○年開始實行的行政經(jīng)費“預(yù)算包干”辦法,取得了一定成效,但還不夠完善。有些單位只講需要,不問可能,往往通過領(lǐng)導(dǎo)批條子,頻繁追加預(yù)算,造成“包而不干”。今后在包干預(yù)算確定后,要嚴(yán)格執(zhí)行,遇有特殊情況需要追加的,要堅持“一支筆”審批。還有些地區(qū)反映,近幾年來當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)經(jīng)費增加較猛,應(yīng)采取措施控制。有的省對這些單位采取全額預(yù)算包干辦法,收到較好效果,值得提倡。
七、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門要逐步實行經(jīng)濟(jì)管理。近幾年不少單位對招待所、印刷廠、修繕隊等試行企業(yè)化管理,對機(jī)關(guān)食堂、車隊、禮堂等實行內(nèi)部核算,在保證機(jī)關(guān)服務(wù)工作的前提下向社會開放,提高了效率,增加了收入,節(jié)約了開支。但是,這項工作還未引起普遍重視。建議各部門進(jìn)一步采取措施,在保證機(jī)關(guān)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)省行政費開支的原則下,加快機(jī)關(guān)后勤工作改革的步伐。
八、對行政單位全面實行定期審計。據(jù)審計署去年統(tǒng)計,全國已有1300個審計局開展了對行政單位實行定期審計,占全國審計局總數(shù)的43%。實踐證明,開展定期審計,對于迅速制止和糾正違紀(jì)行為,嚴(yán)肅財政紀(jì)律,節(jié)減行政費,提高資金使用效果,加強(qiáng)財會工作等,收效明顯。建議從今年起對行政單位普遍實行定期審計制度,加強(qiáng)審計監(jiān)督。對審計出的問題要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。對于不報審和拒審單位,由審計機(jī)關(guān)通知財政或財政部門,暫時停止或減少撥款。
九、大力提倡勤儉節(jié)約。鑒于一些地區(qū)和單位講排場、擺闊氣、大吃大喝、花錢大手大腳的風(fēng)氣盛行,有必要普遍進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國的教育,提倡厲行節(jié)約,反對浪費。不得借出差、開會之機(jī)用公款游山玩水,嚴(yán)格禁止在內(nèi)部工作交往中用公款饋贈禮品和超標(biāo)準(zhǔn)宴請,如有違反的,費用不得報銷,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)財政部門同意,不得以會議名義發(fā)放獎品、獎金。不得用公款訂購與業(yè)務(wù)無關(guān)的報刊,出版、發(fā)行單位也不得搞攤派發(fā)行?,F(xiàn)在各種文件、簡報、資料、刊物太多,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理、壓縮。此外,許多單位在用水、用電、用煤、用氣方面浪費很大,應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育,注意節(jié)約。各級財政部門要會同有關(guān)部門,按上述要求制定具體辦法,下達(dá)執(zhí)行。
以上報告如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。