發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1980年02月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年02月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
海關是代表國家在口岸行使監(jiān)督管理職權的機關，是貫徹執(zhí)行國家有關進出口政策、法律、法令的重要工具，是進行對外經(jīng)濟斗爭的一個武器。在全黨工作著重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，海關工作更為重要。做好海關監(jiān)督管理、征收關稅、查禁走私和編制海關統(tǒng)計等工作，對于保護國家經(jīng)濟建設，維護國家主權，爭取團結國內外一切可以團結的力量，制止進出境的政治經(jīng)濟破壞活動和違法行為，促進對外貿易、旅游事業(yè)和科技文教事業(yè)的發(fā)展， 積累建設資金， 加強無產(chǎn)階級專政，保衛(wèi)和促進社會主義現(xiàn)代化建設，都有積極作用。海關工作具有對外統(tǒng)一性和全國統(tǒng)一性的特點，為了充分發(fā)揮海關的監(jiān)督管理職能，必須改革現(xiàn)行以地方為主的海關管理體制，加強集中統(tǒng)一領導。根據(jù)多年來的實踐經(jīng)驗，并參考外國海關體制情況，現(xiàn)就改革海關管理體制的若干問題，特作如下決定：
一、 全國海關建制收歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關總署，作為國務院直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關機構和人員編制及其業(yè)務。要加強和充實海關總署的領導力量，行政編制暫定二百二十人。各地海關機構的設立、撤銷，由海關總署會同有關部門報國務院審批。
二、 海關的方針、政策、法律、法令、規(guī)章，由海關總署擬訂。為維護國家法制的嚴肅性，對海關現(xiàn)行有效的法令、規(guī)章必須嚴格遵守和執(zhí)行。屬于地區(qū)性的海關管理規(guī)定，應報國務院或國務院授權的部門批準。
三、 各地海關受所在省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導。省、市、自治區(qū)人民政府負責監(jiān)督當?shù)睾ｊP貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的方針、政策、法律、法令、規(guī)章，協(xié)調海關與當?shù)赜嘘P部門的關系，指導當?shù)氐姆醋咚饺罕姽ぷ鳌?/p>
四、 關稅收入統(tǒng)一歸中央。關稅應單獨計征，與外貿利潤分開交庫。關稅的征收和減免（包括臨時減免），由海關總署會同財政部制定辦法，經(jīng)國務院批準執(zhí)行。關稅減免的報批手續(xù)由海關總署統(tǒng)一辦理。 海關罰沒收入地方留成百分之五十，
其余作為海關查私費用。
五、 全國海關經(jīng)費、基建、物資、外匯由海關總署統(tǒng)一管理。海關的行政經(jīng)費由海關總署向財政部領報。海關的技術設備、船只車輛、制服、武器、印刷和培訓干部等所需關務費和外匯，從關稅收入和外匯收入（指進口旅客行李稅和船舶噸稅兌收的外幣，這部分外幣應作為非貿易外匯收入處理）中提成解決， 具體提成比例
， 由海關總署分別同國家計委、財政部、中國銀行商定。海關所需基建投資（不包括車船購置和技術設備）和相應材料及交通工具等物資，由海關總署分別向計委和物資總局申請撥給。
六、 北京、天津、上海、廣州、九龍、大連、青島、昆明、南寧九個海關為局級機構，其余海關為處級機構，并配備相應的干部。
根據(jù)海關工作性質和任務的特點， 海關專業(yè)干部需定期或不定期由海關總署予以調整、調動，調整、調動過程中遇到的問題，如戶口遷移等，請地方予以支持解決。
七、 加強對海關干部的培養(yǎng)訓練。大力辦好海關專業(yè)院校，積極培養(yǎng)海關專業(yè)人才，認真組織在職干部的學習和輪訓，提高海關干部的政治、政策、業(yè)務、技術和外語水平，建設一支思想覺悟高、政策業(yè)務強、工作干勁大、紀律作風好的海關干部隊伍。
八、 鑒于廣東省內海關機構多，任務重，為便于領導，在廣東設立海關分署，為局級單位，作為總署的派出機構。其任務是監(jiān)督檢查廣東各關的工作，組織交流經(jīng)驗，協(xié)調海關與地方和各關之間的關系，協(xié)助管理和調整干部，以及海關總署交辦的其他事項。廣東海關分署受廣東省人民政府監(jiān)督指導。
九、 大力整頓和建設好海關領導班子。要按照適應四個現(xiàn)代化的要求，對各級領導班子作必要的整頓和調整。要解放思想，大膽選撥堅決擁護黨的政治路線和思想路線，大公無私，嚴守法紀，堅持黨性，有革命事業(yè)心和政治責任心，有工作能力的干部，充實領導班子。力爭在一、二年內把海關的領導班子整頓好。
海關管理體制的改革需有一個過程，有關省、市、自治區(qū)和各部門都要積極支持，與海關總署密切配合，防止脫節(jié)，共同把工作做好。在黨的政治路線和思想路線的指引下，迅速實現(xiàn)海關工作的調整、改革、整頓、提高，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出貢獻。
以上決定，請你們認真貫徹執(zhí)行。
