發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年03月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1991〕15號
施行日期1991年03月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作請示的通知
（1991年3月8日國發(fā)〔1991〕15號）
國務(wù)院同意建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
村鎮(zhèn)建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民安居樂業(yè)，都具有重要意義。必須在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)村收入的基礎(chǔ)上，本著勤儉節(jié)約的原則搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。各級地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，注意節(jié)約建設(shè)用地，充分依靠集體和農(nóng)民的力量，推動村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的請示
黨的十一屆三中全會以來，各級地方政府及其建設(shè)主管部門，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的方針政策和有關(guān)指示，積極組織培訓(xùn)專業(yè)人才，編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推廣農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖，開展村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，做了大量的工作，農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化。到一九八九年底，全國農(nóng)村共新建住房六十七億平方米，相當(dāng)于前三十年建房總量的兩倍多，八千六百萬戶農(nóng)民遷入了新居，占全國總農(nóng)戶的43%；新建生產(chǎn)性建筑七億二千萬平方米，公共建筑六億八千萬平方米，供水、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步有所加強(qiáng)。村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，不僅改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集貿(mào)市場的繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。實(shí)踐表明，依靠黨的政策，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人的積極性，是可以把村鎮(zhèn)建設(shè)搞得更快更好的。但是，在村鎮(zhèn)建設(shè)中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是：一些地區(qū)對村鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，抓得不力；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才奇缺，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，跟不上農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)房式樣單調(diào)，建房方式落后，房屋質(zhì)量普遍不高，公用設(shè)施簡陋；部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)民盲目攀比，建了一些大而不當(dāng)、華而不實(shí)的住房，有的農(nóng)房建設(shè)前期工作準(zhǔn)備不夠，倉促動工，過不了幾年又翻修新建，造成了人力、物力的很大浪費(fèi)；村鎮(zhèn)建設(shè)基層管理薄弱，法規(guī)不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專門管理人員，日常管理處于失控狀態(tài)，不按規(guī)劃建設(shè)，亂占耕地建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，直接影響到村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高，急需加強(qiáng)組織引導(dǎo)和嚴(yán)格管理。為此，提出以下意見：
一、 堅(jiān)持正確的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)村收入的基礎(chǔ)上搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，對于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就地就近安置從農(nóng)業(yè)分離出來的富余勞動力，避免人口大量涌入城市，走出一條適合我國國情的鄉(xiāng)村城市化道路，具有十分重要的意義。各級地方政府要本著勤儉節(jié)約的原則，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入本地區(qū)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，納入議事日程。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長處于農(nóng)村工作第一線，更應(yīng)抓好這一工作。當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高上，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效，在上質(zhì)量、上水平和提高效益方面下功夫。各級村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、土地管理部門要切實(shí)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，緊密配合；各有關(guān)部門要積極支持，共同建設(shè)好具有中國特色的社會主義新村鎮(zhèn)。
二、 切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作
集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，首先要搞好集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要以當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的關(guān)系；注意與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；要逐步建立以集鎮(zhèn)為中心，包括周圍村莊在內(nèi)的多層次、不同類型的村鎮(zhèn)體系，根據(jù)集鎮(zhèn)、中心村、基層村的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、服務(wù)范圍，確定村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模；要本著合理布局、節(jié)約用地、嚴(yán)格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，切實(shí)安排好生產(chǎn)性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通信、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)用地；有條件的地方應(yīng)多蓋樓房。村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)政府批準(zhǔn)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門許可，不得擅自進(jìn)行建設(shè)。
各級政府要根據(jù)財(cái)力的可能，安排一定資金，繼續(xù)支持村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整完善工作。同時(shí)，要組織城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、大專院校和社會技術(shù)力量支持村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
三、 以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步完善、強(qiáng)化集鎮(zhèn)的多功能和中心作用
集鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、服務(wù)中心，要按村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，盡可能統(tǒng)一組織建設(shè)住宅、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方，適當(dāng)加快房地產(chǎn)綜合開發(fā)和住宅商品化進(jìn)程，并要不斷總結(jié)集中統(tǒng)一建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以利提高投資效益和村鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。爭取到本世紀(jì)末，將20%左右的集鎮(zhèn)建設(shè)成為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，布局合理，設(shè)施配套，交通方便，整潔衛(wèi)生，具有地方特色的新型集鎮(zhèn)。
村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)要放在包括縣城以下建制鎮(zhèn)在內(nèi)的集鎮(zhèn)上，要充分調(diào)動各方面的積極性，多方開辟資金渠道，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備和資金籌措工作，嚴(yán)格按規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織需要的店房和服務(wù)設(shè)施，由所在建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府按規(guī)劃要求，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)；一些公益事業(yè)可以走民辦的路子；較大的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供排水、通信等，可由集體、個(gè)人多方集資興建；有些地區(qū)可采取以工代賑的方式，組織回鄉(xiāng)建筑隊(duì)伍修建一些生產(chǎn)、生活急需的公用基礎(chǔ)設(shè)施；對老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，各級地方政府可視財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四、 努力提高農(nóng)房設(shè)計(jì)質(zhì)量和使用功能
設(shè)計(jì)農(nóng)村住房要注意與改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件和改變農(nóng)村面貌相結(jié)合，堅(jiān)持緊湊、合理、適用、衛(wèi)生、安全的原則，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過精心設(shè)計(jì)，努力做到標(biāo)準(zhǔn)不高水平高，造價(jià)不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。農(nóng)民攢錢蓋房很不容易，要引導(dǎo)農(nóng)民把錢用在房屋結(jié)構(gòu)的安全、布局合理上，提高抗災(zāi)能力，避免不斷翻修改建造成浪費(fèi)；房屋裝修水平要與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣相適應(yīng)，不可盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，盡可能使農(nóng)民把更多的資金投入到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去。
要繼續(xù)做好組織農(nóng)民住宅通用設(shè)計(jì)的編制和推廣工作，重視吸收傳統(tǒng)的民居建筑藝術(shù)，創(chuàng)造出更多的具有鄉(xiāng)土氣息、地方特色和民族風(fēng)格的農(nóng)民住宅建筑，把住宅設(shè)計(jì)提高到一個(gè)新的水平。
五、 抓好試點(diǎn)，分類指導(dǎo)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平
村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、自然資源、風(fēng)俗習(xí)慣等差異很大，在建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方式、速度上不能搞“一刀切”，必須通過試點(diǎn)，實(shí)行典型引路，分類指導(dǎo)。要在總結(jié)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按以下要求繼續(xù)抓好新的試點(diǎn)工作。一是要有明確的目標(biāo)，即千方百計(jì)節(jié)約用地，不占好地，不占農(nóng)田，不占菜地，并做到合理用地；控制各類建筑（包括農(nóng)民住房面積）和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化環(huán)境，注意配套建設(shè)；推廣應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)；精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，使試點(diǎn)建設(shè)總體水平跨上新的臺階。二是要有代表性，既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)，又要有一般地區(qū)和發(fā)展較慢地區(qū)的試點(diǎn)；既要有集鎮(zhèn)的試點(diǎn)，又要有村莊的試點(diǎn)，以逐步形成不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同自然地理?xiàng)l件的試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。三是要抓規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。四是省、地（市）、縣都要抓試點(diǎn)，樹立自己的典型。五是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣，指導(dǎo)面上工作的開展。
六、 建立健全法規(guī)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)管理
建立健全法規(guī)是強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)管理的重要手段，各地要根據(jù)立法權(quán)限和實(shí)際需要，因地制宜地制定一批急需的地方性法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)把村鎮(zhèn)建設(shè)納入社會主義法制軌道。
搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門的力量，從適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的需要出發(fā)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，嚴(yán)格管理。村鎮(zhèn)建設(shè)基層管理機(jī)構(gòu)要將管理、經(jīng)營、服務(wù)逐步融為一體，寓管理于服務(wù)之中，更好地為農(nóng)民服務(wù)。要通過多層次、多渠道搞好技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員要通過崗位培訓(xùn)，取得崗位證書，才能上崗工作。
